在美國(guó)首都華盛頓，民眾在白宮外抗議退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》,。

黑歷史之碳排大國(guó)
一向奢侈揮霍能源

從19世紀(jì)人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代開(kāi)始,，由于燃燒石油、煤炭,，往大氣中排放了越來(lái)越多的二氧化碳,。很多專(zhuān)家認(rèn)為，這導(dǎo)致了嚴(yán)重的溫室效應(yīng),，使得全球氣溫不斷增長(zhǎng),，帶來(lái)各種嚴(yán)重問(wèn)題。為了保護(hù)人類(lèi)世界和生態(tài)環(huán)境,，很多機(jī)構(gòu)呼吁減少碳排放,，阻止全球變暖，并在1992年通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,，每年召開(kāi)一次大會(huì),，討論各國(guó)控制碳排放的事兒,。

美國(guó)自從20世紀(jì)初坐穩(wěn)世界第一工業(yè)大國(guó)位置，稱(chēng)霸百年,。加之其領(lǐng)土遼闊,，財(cái)大氣粗，一向是非常奢侈地?fù)]霍著能源,。以90年代中期為例,，美國(guó)每年二氧化碳排放約為50億噸，占世界總量的四分之一,。其人均二氧化碳排放更是高達(dá)15至20噸,，是全球平均排放量的4至5倍，是英國(guó),、法國(guó),、德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的2到3倍。

由于美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在碳排放方面養(yǎng)成了大手大腳的習(xí)慣,，控制碳排放的難度大,。于是乎，美國(guó)長(zhǎng)期在全球控制碳排放上扮演的角色,，都不那么光彩,。

黑歷史之傘形集團(tuán)
成為減排“搗亂國(guó)”領(lǐng)袖

在90年代時(shí)，廣大發(fā)展中國(guó)家雖然人口眾多,，但經(jīng)濟(jì)落后,，碳排放很少。發(fā)達(dá)國(guó)家是碳排放的大頭,，占據(jù)了60%以上的總排放量,，人均排放量更是發(fā)展中國(guó)家的5至6倍。

國(guó)際氣象大會(huì)號(hào)召各國(guó)控制碳排放,，但發(fā)展工業(yè)很難避免增加碳排放,，綠色產(chǎn)業(yè)需要投入的經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)門(mén)檻又較高。因此,，各國(guó)處于各自立場(chǎng),，對(duì)于應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)控制碳排放，減緩多少的問(wèn)題,，分成了三大集團(tuán),。

第一個(gè)集團(tuán)是發(fā)展中國(guó)家。他們認(rèn)為,，發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去百年排放了大量二氧化碳,，以犧牲全球氣候，獲得了經(jīng)濟(jì)和科技上的優(yōu)勢(shì),，現(xiàn)在應(yīng)該切實(shí)承擔(dān)起減排的主要責(zé)任,。發(fā)展中國(guó)家相對(duì)人口,，其碳排放較少，而且經(jīng)濟(jì)落后,，科技薄弱,，生存是第一位，不應(yīng)強(qiáng)制要求減排,。

第二個(gè)集團(tuán)是歐盟國(guó)家,。作為老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，歐盟人口密度大,，石油和煤炭資源相對(duì)不足,，能源消費(fèi)已經(jīng)得到控制，環(huán)境技術(shù)上領(lǐng)先,，減排壓力不大,。因此，歐盟在減排方面,，處于比較激進(jìn)的立場(chǎng)，并勸告其他發(fā)達(dá)國(guó)家也努力減排,。

第三個(gè)集團(tuán)就是美國(guó)為首,，包括日本、加拿大,、澳大利亞,、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家。他們的國(guó)土聯(lián)起來(lái)形如一把傘,，故稱(chēng)為 “傘形集團(tuán)”,。這些國(guó)家，整體來(lái)說(shuō)領(lǐng)土遼闊,，能源比較豐富,，對(duì)化石燃料的依賴(lài)很大，國(guó)內(nèi)減排成本高,。因此他們對(duì)減排很不熱心,。面對(duì)自己作為發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)，往往推三阻四,，不肯承諾指標(biāo),，也不愿意支持發(fā)展中國(guó)家技術(shù)和資金用于減排。另一面,，他們又處處針對(duì)發(fā)展中國(guó)家,，聲稱(chēng)要“一視同仁”。多年來(lái),，他們?cè)趪?guó)際氣候大會(huì)上常年扮演“搗亂”的角色,。而美國(guó),，很自然地就是“傘形集團(tuán)”的領(lǐng)袖國(guó)。

黑歷史之京都議定書(shū)
小布什一上臺(tái)便出爾反爾

小布什參加氣候會(huì)議

就在這種扯皮斗爭(zhēng)中,，1997年在日本京都通過(guò)了公約《京都議定書(shū)》,。《京都議定書(shū)》規(guī)定了,，締約的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該控制碳排放,，并確定了2008-2012年（稱(chēng)為承諾期）的碳排放限制目標(biāo)：到2012年，大部分歐洲國(guó)家相對(duì)于1990年的水平,，要減少8%,，美國(guó)減7%，日本,、加拿大,、匈牙利、波蘭減6%,，克羅地亞減5%,。俄羅斯、烏克蘭維持1990年水準(zhǔn)就可以了,。

值得一提的是,，考慮到美國(guó)當(dāng)時(shí)的人均碳排放水平和國(guó)際地位，這個(gè)7%的減排目標(biāo)其實(shí)都不太光彩,。

此外《京都議定書(shū)》的談判還有三個(gè)大問(wèn)題：（1）匯的利用（用森林吸收二氧化碳,，是否可以沖抵減排額度）（2）三機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則（是否允許發(fā)達(dá)國(guó)家花錢(qián)，讓發(fā)展中國(guó)家代替自己減排）（3）遵約機(jī)制（不遵循條約,，怎么懲罰）,。

對(duì)這三大問(wèn)題，美國(guó)等堅(jiān)決主張：森林吸收應(yīng)該抵消減排額度（美國(guó)自己森林很多,，可以抵消不少碳排放）,；三機(jī)制應(yīng)該充分利用（美國(guó)錢(qián)多，準(zhǔn)許花錢(qián)買(mǎi)碳排放指標(biāo)對(duì)他有利）,；不應(yīng)該建立強(qiáng)制性的遵約程序（這樣違反了也不怕處罰）,。

由于美國(guó)的堅(jiān)持，歐盟和發(fā)展中國(guó)家讓步,，《京都議定書(shū)》的減排變成了“限制增排”,。

然而就算如此，美國(guó)還嫌不夠,?？肆诸D執(zhí)政的民主黨政府在1998年簽署了《京都議定書(shū)》。但2001年3月，新上臺(tái)的共和黨布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口,，拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》,。這也使美國(guó)成為世界上最先退出《京都議定書(shū)》的國(guó)家。然后,，美國(guó)就打阿富汗去了,。

小布什此舉幾乎直接導(dǎo)致《京都議定書(shū)》流產(chǎn)。幸虧在2004年底普京批準(zhǔn)該條約,，終于勉強(qiáng)達(dá)到了議定書(shū)生效的及格線(xiàn),。2005年，《京都議定書(shū)》開(kāi)始強(qiáng)制生效,，全球多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,，開(kāi)始正式承擔(dān)起減少碳排放量的義務(wù)。就在同一年,，美國(guó)的碳排放比1990年增長(zhǎng)19%,。

黑歷史之“二期談判”
耍橫埋葬協(xié)議

京都議定書(shū)“第一承諾期”到2012年12月為止,即約束各國(guó)到2012年的排放量。因此從2005年開(kāi)始,，環(huán)保組織就希望盡快簽署關(guān)于2012年以后的“第二承諾期”的減排目標(biāo),。

美國(guó)對(duì)第二期更是大唱反調(diào)。2007年12月的巴厘島會(huì)議上,，美國(guó)和歐盟針?shù)h相對(duì),，表態(tài)不會(huì)簽署削減溫室氣體排放的任何協(xié)議，還反對(duì)歐盟提出的“發(fā)達(dá)國(guó)家低價(jià)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓減排技術(shù)”,，聲稱(chēng)要保護(hù)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。

奧巴馬曾希望承諾美國(guó)到2020年減排溫室氣體4%,。

2009年12月的哥本哈根會(huì)議,，新上臺(tái)的奧巴馬希望承諾美國(guó)到2020年，在1990年的基礎(chǔ)上,，減排溫室氣體4%左右,。這個(gè)數(shù)字與發(fā)展中國(guó)家期望的有巨大差距，但即使如此,，也未必能得到國(guó)會(huì)同意,。最終，會(huì)議只達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》,。綠色和平組織非常不滿(mǎn),，他們強(qiáng)烈譴責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的傲慢態(tài)度，認(rèn)為他們出賣(mài)了世界人民現(xiàn)在與未來(lái)的利益,。
2010年末的墨西哥坎昆會(huì)議,，各國(guó)依然爭(zhēng)吵不休。美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派相爭(zhēng),，無(wú)法有任何減排承諾,。

2011年末的南非德班大會(huì),，發(fā)展中國(guó)家和歐盟都堅(jiān)持《京都議定書(shū)》的二期承諾，希望美國(guó)能夠做出量化減排承諾,。美國(guó)則耍橫,，表示不會(huì)做出任何承諾。在美國(guó)率領(lǐng)下,，日本,、澳大利亞、加拿大等傘形國(guó)家紛紛反對(duì)第二承諾期,。
到2012年末,，卡塔爾多哈大會(huì)上，美國(guó)繼續(xù)不參加第二承諾期,，傘形集團(tuán)跟隨而上,。這樣，《京都議定書(shū)》終于隨著第一承諾期的結(jié)束而被埋葬了,。

黑歷史之“巴黎協(xié)定”
特朗普推翻前任成果

美國(guó)民主黨相對(duì)共和黨,，在環(huán)保方面更為積極。奧巴馬在第一任內(nèi)就力推“總量管制與交易”法案,，但未成功,。2014年11月12日，中美雙方在北京發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,，宣布全球氣候變化是人類(lèi)面臨的最大威脅,，中美雙方將攜手努力，以便在2015年聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成具有法律效力的議定成果,。兩國(guó)還宣布了各自的行動(dòng)目標(biāo),。

2015年，奧巴馬公布了“抗擊氣候變化的重要一步”——《清潔能源計(jì)劃》的最終版本,，首次對(duì)發(fā)電企業(yè)碳排放作出限制,，要求發(fā)電企業(yè)到2030年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少32%。

在中美攜手下,，2015年底的巴黎氣候大會(huì)通過(guò)了《巴黎協(xié)定》,，這是人類(lèi)歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本。該協(xié)定采取了更加靈活的方式,，即自定貢獻(xiàn),。每個(gè)國(guó)家到底減排多少，由自己根據(jù)自己的情況申報(bào),。但申報(bào)后,，就要嚴(yán)格執(zhí)行。相對(duì)于《京都議定書(shū)》，《巴黎協(xié)定》的一個(gè)重大進(jìn)步就是美國(guó)參加進(jìn)來(lái),。

但是,，降低碳排放是美國(guó)政治的敏感議題，尤其權(quán)貴財(cái)閥和共和黨對(duì)此諱莫如深,，指責(zé)奧巴馬政府“對(duì)煤炭宣戰(zhàn)”會(huì)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“破壞性后果”,。而新總統(tǒng)特朗普標(biāo)榜的是“美國(guó)利益至上”。所以,，特朗普推翻奧巴馬之前的成績(jī),，也就“順理成章”了。 楊益?

來(lái)源：北京晚報(bào)