大河網(wǎng)訊（記者閻乃川 高利國(guó) 謝嵐 席茜）11月27日,，河南省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議在鄭州開幕,。根據(jù)會(huì)議日程安排，將對(duì)《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊食品小經(jīng)營(yíng)店和食品攤販管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》）進(jìn)行二次審議。

　　2017年9月,，省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《辦法（草案）》進(jìn)行第一次審議,。10月中旬，管理辦法草案征求意見稿公布,。11月初,，省人大法制委對(duì)管理辦法草案進(jìn)行研究修改。修改內(nèi)容主要有：“法規(guī)名稱的修改”“變‘許可管理’為‘登記管理’”“支持‘三小’行業(yè)發(fā)展”“對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的監(jiān)管”等,。

　　法規(guī)名稱的修改：“管理辦法”改為“管理?xiàng)l例”

　　一審稿中,，法規(guī)名稱為《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊食品小經(jīng)營(yíng)店和食品攤販管理辦法（草案）》，在調(diào)研中省人大法制委根據(jù)相關(guān)建議,，建議將法規(guī)名稱改為《河南省食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例（草案）》,。

　　據(jù)了解，“辦法”是對(duì)有關(guān)法令,、條例,、規(guī)章提出具體可行的實(shí)施措施，重在可操作性,；“條例”是具有法律性質(zhì)的文件,，是對(duì)有關(guān)法律、法令作輔助性,、闡釋性的說明和規(guī)定,。

　　寬進(jìn)嚴(yán)管：變“許可管理”為“登記管理”

　　《辦法（草案）》簡(jiǎn)化了“三小行業(yè)”的準(zhǔn)入制度，對(duì)小作坊,、小餐飲實(shí)行登記管理,，對(duì)小攤點(diǎn)采取備案管理，充分保障了“三小行業(yè)”的經(jīng)營(yíng)自由,，為“大眾創(chuàng)業(yè)”提供法律法規(guī)保障,。

　　《辦法（草案）》規(guī)定，小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店實(shí)行登記管理,，小攤點(diǎn)實(shí)行備案管理。登記證應(yīng)載明小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店的名稱,、地址、經(jīng)營(yíng)者姓名,、生產(chǎn)加工或經(jīng)營(yíng)的食品品種等信息,。備案卡應(yīng)載明小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者姓名,、經(jīng)營(yíng)品種,、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)段等信息,。登記,、備案不得收取任何費(fèi)用,。

　　為何要將“許可管理”改為“登記管理”呢？省人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)管理辦法草案對(duì)小作坊和小經(jīng)營(yíng)店實(shí)行許可管理,，在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，故將其修改,。實(shí)行登記管理更接地氣,，更符合實(shí)際，更易操作,。實(shí)行“登記管理”,，是一種寬進(jìn)嚴(yán)管的制度設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)了嚴(yán)格管理,，又有利于放開搞活,，對(duì)保障食品安全和促進(jìn)“三小”行業(yè)發(fā)展都有利。實(shí)行“登記管理”,，符合中央精神,。黨的十九大報(bào)告明確提出，“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,，讓人民吃得放心”,，同時(shí)又提出“深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”,。

　　為加強(qiáng)“三小”行業(yè)發(fā)展中的監(jiān)督管理,，《辦法（草案）》同時(shí)規(guī)定，“縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放小作坊登記證,、小經(jīng)營(yíng)店登記證和小攤點(diǎn)備案卡后兩個(gè)月內(nèi)進(jìn)行首次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查”,。同時(shí)規(guī)定“對(duì)有不良信用記錄的小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)增加監(jiān)督檢查頻次”,。

　　　以立法方式支持“三小”行業(yè)發(fā)展

　　“三小”行業(yè)（小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店、小攤點(diǎn)）是百姓日常生活中常見的食品業(yè)態(tài),，關(guān)系到更充分的就業(yè),、更方便群眾生活等問題?！掇k法（草案）》規(guī)定,，“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過獎(jiǎng)勵(lì)、資金資助,、減免場(chǎng)地租金,、信貸支持等措施，支持小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,，提高工藝技術(shù)水平,，發(fā)展特色食品生產(chǎn)，創(chuàng)建知名品牌,；鼓勵(lì)建設(shè)特色食品街區(qū)”,。

　　將網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)納入監(jiān)管范圍

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展，如今通過網(wǎng)上叫外賣越來越受到廣大市民的歡迎,，尤其是在極端天氣下,，外賣單子更是明顯增多。但外賣如何讓百姓吃得放心,？食品安全問題又該如何監(jiān)管,？《辦法（草案）》將網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)納入監(jiān)管范圍，通過加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)“三小”行業(yè)的約束,?！掇k法（草案）》規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)進(jìn)行實(shí)名登記,，明確其食品安全責(zé)任，并查驗(yàn)其登記證或者備案卡,。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本條例規(guī)定行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行為的,，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)”,。

　　為加強(qiáng)管理，防止不合格食品流入人群集中區(qū)域,，《辦法（草案）》還規(guī)定,，小作坊向商場(chǎng)、超市,、單位食堂,、餐飲服務(wù)單位或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)加工的食品，應(yīng)當(dāng)提供登記證或者食品檢驗(yàn)合格證明文件,。

　　　小作坊生產(chǎn)的食品須有“身份信息”

　　食品的外包裝是保證食品安全的“外衣”,。《辦法（草案）》規(guī)定：小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽,，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱,、配料、生產(chǎn)者,、生產(chǎn)地址,、聯(lián)系方式,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,、貯存條件、登記證編號(hào)等基本信息,。

　　“三無(wú)”產(chǎn)品是食品安全的重災(zāi)區(qū),，出了安全事故很難查到具體責(zé)任人?！掇k法（草案）》規(guī)定：小作坊生產(chǎn)的散裝食品應(yīng)當(dāng)在容器,、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期和聯(lián)系方式等信息,。小作坊應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式,、銷售日期等，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù),。記錄,、票據(jù)的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月。

　　　對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為的處罰

　　《辦法（草案）》在設(shè)定法律責(zé)任時(shí),，采用了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,。對(duì)于輕微違法行為，一般采用先責(zé)令改正,、拒不改正的再給予罰款,。對(duì)性質(zhì)較為嚴(yán)重的危害食品安全的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處置，設(shè)置了1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的行政處罰,，如“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,，使用禁止使用的原料生產(chǎn)加工食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì),、油脂酸敗,、霉變生蟲、污穢不潔,、混有異物,、摻假摻雜、感官性狀異常,、超過保質(zhì)期等食品”等行為,。同時(shí),，還設(shè)定了資格處罰，如“小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店在一年內(nèi)兩次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的,，其業(yè)主及其他直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　　　對(duì)主管人員和責(zé)任人員的處分

　　《辦法（草案）》規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé),，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,；縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理以及其他有關(guān)行政部門有“濫用職權(quán)”“索取收受財(cái)物”等行為的,將依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。文末還提到了“追究刑事責(zé)任”環(huán)節(jié),。