洛陽(yáng)市神鷹救援隊(duì)正在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援　　　　　

　　□大河報(bào)·大河客戶端記者董楠李曉波文圖

　　幾天前，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”襲廣東,，洛陽(yáng)市神鷹救援隊(duì)千里馳援,，三天時(shí)間，救出被困群眾近600人,。然而返程時(shí)，救援隊(duì)手持救災(zāi)憑證被卡湖南高速收費(fèi)站近6個(gè)小時(shí),，此事經(jīng)本報(bào)報(bào)道后,，引發(fā)各方關(guān)注。

　　最終,，雙方各自發(fā)表聲明“隔空和解”,，互通電話表示歉意和理解。國(guó)家應(yīng)急管理部也針對(duì)此事對(duì)外發(fā)聲,，稱(chēng)將研究修訂搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛免收公路通行費(fèi)的具體辦法,。

　　應(yīng)急管理部的回應(yīng)讓救援隊(duì)倍受鼓舞。但另一方面,，與國(guó)內(nèi)其他義務(wù)救援隊(duì)一樣,，神鷹救援隊(duì)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的困擾，處境尷尬,。

　　堅(jiān)持公益救援,、出行費(fèi)用所有隊(duì)員平攤……今年是洛陽(yáng)市神鷹救援隊(duì)做公益救援的第10個(gè)年頭，這支隸屬于洛陽(yáng)市紅十字會(huì)的民間組織,，已累計(jì)參加國(guó)內(nèi)重大救援387次,，救出人員近千名。雖然各項(xiàng)事務(wù)步入正軌,，但十年來(lái),，洛陽(yáng)市神鷹救援隊(duì)的設(shè)備，外出救援的餐費(fèi),、油費(fèi)等都是隊(duì)員們自付,。作為隊(duì)長(zhǎng)的張超偉坦言，下一個(gè)十年該如何發(fā)展,？他心里也沒(méi)底,。

　　回顧：千里赴粵救災(zāi)返程被卡，應(yīng)急管理部發(fā)聲

　　9月15日,，洛陽(yáng)市神鷹救援隊(duì)36人,、8臺(tái)車(chē)，攜帶沖鋒舟等救援設(shè)備,，驅(qū)車(chē)1700多公里赴粵救災(zāi),，三天時(shí)間共救出被困群眾近600名。9月19日，救援結(jié)束返回途中,，經(jīng)二廣高速湖南一收費(fèi)站,，手持救災(zāi)憑證卻被告知沒(méi)接到免費(fèi)通知被卡，滯留近6個(gè)小時(shí),。

　　此事經(jīng)大河報(bào)報(bào)道后,，引發(fā)全國(guó)網(wǎng)友熱議。9月20日,，神鷹救援隊(duì)通過(guò)大河報(bào)對(duì)外發(fā)布獨(dú)家聲明,，表示感謝大家的關(guān)心，對(duì)于基層收費(fèi)人員的難處和苦衷表示理解,，會(huì)繼續(xù)公益救援之路,。當(dāng)晚，湖南省東常高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)布聲明回應(yīng),，稱(chēng)該公司收費(fèi)行為依法依規(guī),，同時(shí)向救援者致敬,，表示會(huì)積極主動(dòng)地與其聯(lián)系并進(jìn)行慰問(wèn),。

　　9月21日上午，湖南高速方面一名副總給神鷹救援隊(duì)負(fù)責(zé)人張超偉打來(lái)電話,，雙方“隔空和解”,，坦誠(chéng)表達(dá)各自的理解和歉意。9月21日晚,，應(yīng)急管理部發(fā)聲,，稱(chēng)高度重視此事，主動(dòng)向神鷹救援隊(duì)了解事件情況,，并已專(zhuān)門(mén)同有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商,，研究修訂搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛免收公路通行費(fèi)的具體辦法。

　　應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，全社會(huì)都要支持社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援,。在相關(guān)法規(guī)修訂之前，應(yīng)急管理部將通過(guò)建立社會(huì)救援力量參與救援的網(wǎng)上申報(bào)制度,，協(xié)商有關(guān)部門(mén)和地方為獲準(zhǔn)參與應(yīng)急救援的車(chē)輛出具通行證明,。

　　應(yīng)急管理部的回應(yīng)讓張超偉和隊(duì)員們倍受鼓舞，他們感覺(jué)自己看到了隊(duì)伍下一步規(guī)范發(fā)展的曙光,。不過(guò),，張超偉也坦言，由于政府部門(mén)目前對(duì)于民間救援隊(duì)伍的管理,，主要停留在監(jiān)管層面,，諸如救援資金、辦公場(chǎng)地、技術(shù)培訓(xùn),、救援裝備,、組織協(xié)調(diào)等很多問(wèn)題，仍將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)伴隨救援隊(duì)的發(fā)展,。

　　經(jīng)費(fèi)：他曾背著妻子,，賣(mài)掉了一套房

　　張超偉也沒(méi)想到，公益救援成了他的事業(yè),。

　　2008年5月12日,，汶川大地震發(fā)生。張超偉說(shuō),，這是他人生中最重要的一天,，這場(chǎng)地震徹底改變了他的人生軌跡，他開(kāi)始組建神鷹救援隊(duì),。

　　談及洛陽(yáng)神鷹的10年發(fā)展歷程,，他坦言太難了。初期最大的投入是購(gòu)買(mǎi)設(shè)備和救援隊(duì)員專(zhuān)業(yè)救援知識(shí)的培訓(xùn),。

　　2012年,，張超偉向朋友借10萬(wàn)塊錢(qián)用于救援隊(duì)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)及正常費(fèi)用開(kāi)支，沒(méi)想到朋友家孩子生病急需用錢(qián),，而10萬(wàn)元已用得所剩無(wú)幾,。“朋友給孩子看病的錢(qián)無(wú)論如何要還上,，由于手頭緊張,，當(dāng)年瞞著妻子將一套房子給賣(mài)了?！睆埑瑐フf(shuō),。

　　此外，有時(shí)隊(duì)員在救援過(guò)程中受傷,，醫(yī)療費(fèi)用需要內(nèi)部籌集,；辦公場(chǎng)地、技術(shù)培訓(xùn),、救援裝備更新等產(chǎn)生的費(fèi)用也不是小數(shù)目,。

　　張超偉直言，10年來(lái),，他們所有隊(duì)員貼進(jìn)去的費(fèi)用超過(guò)百萬(wàn)元,。張超偉告訴記者，目前他們的倉(cāng)庫(kù),、辦公場(chǎng)所都是租用他人的,，沒(méi)有固定場(chǎng)所,，已經(jīng)搬了五六個(gè)地方了，除了一些愛(ài)心企業(yè)贊助,，“目前救援隊(duì)主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是每年評(píng)優(yōu)評(píng)先后,，相關(guān)部門(mén)發(fā)放的獎(jiǎng)金”。

　　記者采訪中了解到,，目前,，我國(guó)絕大多數(shù)民間救援組織都存在資金困境。因?yàn)橐恢Ш细竦拿耖g救援隊(duì)伍,，不僅需要愛(ài)心,，還需要專(zhuān)業(yè)的救援能力，而這一切都必須以資金為基礎(chǔ),。然而目前的民間救援組織大都是負(fù)責(zé)人自掏腰包維持,，平時(shí)的訓(xùn)練、救援裝備的購(gòu)買(mǎi)等,，則大多是隊(duì)員們自己花錢(qián),。

　　沖突：工作、生意,、救援,，如何平衡？

　　張超偉說(shuō),，資金來(lái)源問(wèn)題是民間救援隊(duì)面臨的發(fā)展難題,，但問(wèn)題絕不是只有這一個(gè)。神鷹救援隊(duì)隊(duì)員有農(nóng)民,、企業(yè)老板、公務(wù)員,，突發(fā)性的自然災(zāi)害來(lái)臨后,，要求隊(duì)員們?cè)谧疃虝r(shí)間內(nèi)出發(fā)趕到現(xiàn)場(chǎng)，這就會(huì)與隊(duì)員們的生活,、工作產(chǎn)生一定的沖突,。

　　神鷹救援隊(duì)隊(duì)員趙新忠是一家國(guó)企員工，因?yàn)閰⒓泳仍茨芗皶r(shí)請(qǐng)假,，他曾被公司扣過(guò)工資,，“不過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)知道我的身份后,，一般情況是支持我參與救援的”,。

　　神鷹救援隊(duì)隊(duì)員武海港是一個(gè)家具廠的老板，由于熱衷于救援和公益事業(yè),，救援回來(lái)后他沒(méi)少登門(mén)向客戶道歉,?！捌髽I(yè)是穩(wěn)步發(fā)展的，我外出救援無(wú)非就是少簽幾單生意,，對(duì)于人命關(guān)天的救援,，我肯定會(huì)沖在現(xiàn)場(chǎng)?！蔽浜８壅f(shuō),，有些客戶著急入住新家，自己外出救援耽誤工期后,，會(huì)有人選擇退單,，“對(duì)于這種情況，我每次救援回來(lái)會(huì)自己開(kāi)車(chē)到客戶家說(shuō)明情況并向他們道歉”,。

　　管理：人員流動(dòng)大,，管理起來(lái)難度更大

　　“有錢(qián)出錢(qián)，有力出力,?！睆埑瑐フf(shuō)，隊(duì)員們沒(méi)有工資,，不僅要出力救援,，還要自掏腰包墊付設(shè)備費(fèi)用、食宿費(fèi),、油費(fèi)和過(guò)路費(fèi),，一次救援費(fèi)用都需要幾萬(wàn)塊，“也正是因?yàn)檫@樣,，初期的神鷹救援隊(duì)人員流動(dòng)性很大,，更新快，管理難度大”,。

　　張超偉說(shuō),，正式成為神鷹救援隊(duì)員前，有嚴(yán)格的考核流程,，不僅要有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),，還必須通過(guò)理論考試，“即使這樣,，隊(duì)員組成也比較復(fù)雜,，性格各異，管理起來(lái)很難”,。

　　一次地震救援中,，由于意見(jiàn)不一致，在車(chē)上就有隊(duì)員與張超偉爭(zhēng)執(zhí)起來(lái),，“有的隊(duì)員說(shuō)不干就不干了,，這讓我既難過(guò)又擔(dān)心,。”張超偉說(shuō),，把人帶出來(lái),，就要把人安全帶回去。

　　還有一次,，一個(gè)隊(duì)員不愿意過(guò)來(lái),。“救援現(xiàn)場(chǎng)陰氣太重,，家里都有人生病了”,，這樣的理由，讓張超偉很無(wú)奈,，“咱不僅沒(méi)給人家發(fā)工資,，還讓人家自付費(fèi)用參與救援，既然他們有想法,，咱們也不能強(qiáng)求,，都看個(gè)人吧?！?/p>

　　期盼：納入政府管理,，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)制

　　采訪中，多名神鷹隊(duì)員都表示,，民間救援組織自掏腰包的發(fā)展模式肯定不會(huì)長(zhǎng)久,，想要更好地發(fā)展，需要探索出一條自我造血的道路,，不過(guò)從運(yùn)作情況來(lái)看,，由于組織的公益性，這一條路走起來(lái)很難,。

　　隊(duì)員們認(rèn)為,，民間救援組織想要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最好還是能夠納入政府部門(mén)管理,，獲得國(guó)家在相關(guān)政策和資金上的支持，從而讓民間救援團(tuán)體發(fā)揮更大的作用,。

　　“政府部門(mén)可以通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金,、發(fā)動(dòng)愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士捐贈(zèng)等途徑，拓寬民間救援組織資金來(lái)源渠道,，并制定相應(yīng)的資金使用制度,，幫助民間救援組織緩解資金壓力?！甭尻?yáng)市神鷹救援隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō),。

　　除此之外,，該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，民間救援力量靈活機(jī)動(dòng),、滲透性強(qiáng),，在官方救援力量不足的情況下，民間救援力量的存在很有必要,，但是如何進(jìn)行統(tǒng)一的組織,、協(xié)調(diào)、引導(dǎo),、規(guī)范,，則是一個(gè)急需政府相關(guān)部門(mén)出面解決的問(wèn)題。

　　“目前在救援的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)這方面,，顯然嚴(yán)重不足,。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，政府應(yīng)該將民間救援力量納入政府應(yīng)急救援體系,，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)制，有效統(tǒng)籌各方資源,，進(jìn)一步提升民間救援力量的作用和救援效果,。