市長當原告 就環(huán)境損害向企業(yè)索賠

　　企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)移廢物，濮陽市政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；一審判處原告勝訴,，企業(yè)不服提起上訴

　　2020年10月13日,，一審開庭4個月后，河南省濮陽市政府狀告山東聊城德豐化工有限公司(下稱“德豐化工”)生態(tài)環(huán)境損害賠償案判決出爐。濮陽市中級法院一審認定德豐化工違規(guī)轉(zhuǎn)移危險廢物，導(dǎo)致濮陽境內(nèi)水體生態(tài)環(huán)境嚴重污染，判處其賠償濮陽市政府應(yīng)急處置費,、評估費、環(huán)境損害賠償費等共551.6394萬元,。

　　德豐化工和濮陽市政府的官司源于近3年前的水污染事件,。2017年12月至2018年3月，德豐化工將270噸廢酸液交給無資質(zhì)人員非法運輸,，后非法排入濮陽市境內(nèi)的金堤河支流回木溝,，造成嚴重污染。

　　事發(fā)后,，傾倒廢酸液的吳某,、白某等4人被濮陽縣法院判決犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑2年6個月至3年8個月,。2020年3月,，濮陽市政府又以原告身份向德豐化工提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,，是指環(huán)境污染事件發(fā)生后,，地市級以上政府可以向法院起訴，要求造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人賠償損失,，并使生態(tài)環(huán)境得到修復(fù),。判決書顯示，本案是河南省首例由市級政府作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,。

　　作為原告出庭的濮陽市市長楊青玖曾對媒體表示,，環(huán)境問題是民生問題，“市政府提起此次訴訟,，就是為了盡到政府的生態(tài)保護責任，提升政府的權(quán)威和公信力,?！?/p>

　　河水一度變成黑紅色

　　在濮陽市濮陽縣大桑樹村,，6月中旬的田地里麥子早就收了，只剩下半截金黃色的麥稈,。偶爾有村民在田埂上搭出一根水管,，往地里灌水，順著長長的水管望去,，另一頭的水泵放在一條漂著浮萍的河里,。這條寬約10米的河就是回木溝。

　　公開信息顯示,，回木溝為金堤河支流,，金堤河是黃河在河南濮陽段的唯一支流。在大桑樹村,，村民會用回木溝的河水灌溉農(nóng)田,，小麥、玉米,、花生等作物靠著這些深綠色的河水生長,。但從2017年年底開始，回木溝遭到污染,，河水一度變成了黑紅色,。

　　回木溝環(huán)境污染案的一審刑事判決書顯示，2017年年底,，被告人吳某找到白某,，希望借著在白某攪拌站內(nèi)停罐車的名義，向回木溝內(nèi)傾倒“拉完化工原料刷罐的水”,。白某的攪拌站在村西,，緊鄰回木溝，與村里主要街道隔著大片農(nóng)田,。吳某表示,，每倒一車東西，會向白某支付幾百元,。

　　白某同意后，吳某帶人在夜間開著罐車來到攪拌站,，用一根20多米長的透明皮管,，將罐車內(nèi)的液體排入回木溝,。白某說，液體顏色發(fā)黃,，有一股刺鼻的酸味。

　　幾次傾倒后,，吳某又向攪拌站運送了一個容量約60噸的玻璃鋼罐,。白天運來的酸液暫存在罐里,，晚上伺機排入回木溝,。

　　2020年6月9日，新京報記者在當年的排污現(xiàn)場看到,，攪拌站的藍色大門上掛著一把銅鎖，已經(jīng)生銹,。圍墻內(nèi)散落著攪拌機、鐵架,、鋼管等。此外,，院子東南側(cè)有一個深約3米的大坑,，正是之前放置玻璃鋼罐的位置,。

　　大桑樹村村民王勇(化名)家的麥田,，在攪拌站下游一公里左右。2018年春天麥子剛沒腳背時,，他發(fā)現(xiàn)回木溝的水變成了黑紅色,。

　　那段時間，河對岸的李姓人家仍用回木溝的河水澆地,，沒多久，青綠色的麥苗變黃,，之后全部枯死。周圍幾戶人家看到后，不再用河水澆地,。

　　在王勇的印象里，李家的麥子枯死后,，他們曾往地里種過兩三次農(nóng)作物,，都沒長出來。最終,，李家挖出了田地表層的土壤,，再種麥子時才重新發(fā)芽。王勇說,，差不多過了一年,，村民才重新使用回木溝的河水灌溉莊稼,。

　　鎖定污染源

　　2018年2月，由濮陽市生態(tài)環(huán)境局設(shè)立的金堤河大韓橋斷面自動監(jiān)測點發(fā)現(xiàn)了水質(zhì)異常,。后臺數(shù)據(jù)顯示,，水質(zhì)pH值約為2,，呈強酸性,。

　　大韓橋斷面監(jiān)測點位于大桑樹村下游6公里左右,。在監(jiān)測點上游三四百米處，回木溝匯入金堤河,。

　　為此,，在市局指導(dǎo)下,，濮陽縣生態(tài)環(huán)境局請來了專業(yè)公司,，對回木溝,、金堤河進行了70多小時的應(yīng)急處置。從監(jiān)測點開始,，處置公司每隔一段距離就往河內(nèi)排放堿性和污水調(diào)節(jié)劑，以求河水pH值恢復(fù)正常,。

　　“為了防止污染擴散，我們還對河水進行了截流,。”濮陽縣生態(tài)環(huán)境局工作人員盧明忠說,，當時金堤河上有一個送電工程,，正好在大韓橋斷面監(jiān)測點下游四五百米處修建了一道大壩,，河水必須通過壩下管道流到下游,?！拔覀兊慕亓鞔胧┚褪前压艿揽诙伦　,！?/p>

　　與此同時,，從發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時起,，濮陽縣就開始了污染源排查,。

　　據(jù)盧明忠介紹,，縣生態(tài)環(huán)境局在監(jiān)測點附近走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，周邊沒有企業(yè),，也沒有隱藏排污口,，并由此判斷可能有人向金堤河非法傾倒污染物,。在監(jiān)測點上游的回木溝與金堤河Y形交匯點,，工作人員又進行了取樣檢測，結(jié)果顯示回木溝水質(zhì)呈酸性,，污染源于是被鎖定到了回木溝,。

　　為找到具體排污點,，縣生態(tài)環(huán)境局的工作人員沿著回木溝上溯，每隔一兩百米,，就會取河兩岸及中間的水樣進行測試,。他們隨身攜帶空調(diào)遙控器大小的白色酸度計，把酸度計放到水中,，就能立即顯示pH值。

　　盧明忠說,，排查工作是2018年2月開始的,，受當時的地理位置,、水文變化等因素影響,，人工排查只能確定污染源在大桑樹村附近,，更具體的位置就不清楚了,。

　　另一方面，濮陽縣公安局于2018年3月底成立了調(diào)查組?；啬緶贤窘?jīng)濮陽市的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所都抽調(diào)了一名副所長參與調(diào)查,。

　　據(jù)盧明忠介紹，專案組調(diào)取了一個月內(nèi)監(jiān)測點周邊檢查卡口的資料,，以及100多處公安監(jiān)控,、社會監(jiān)控的視頻，并對一個月內(nèi)從濮陽縣經(jīng)過的所有危險品車輛信息進行了排查,。最終,，從1300余輛大車中發(fā)現(xiàn)了8輛可疑車輛,，5個月后鎖定了吳某的罐車。

　　據(jù)調(diào)查,，2017年12月至2018年3月,，這輛罐車先后在大桑樹村村西停靠27次,，每次?？?小時左右；至少20次的行駛軌跡為從德豐化工裝車出發(fā),，行駛至大桑樹村后卸車,。

　　2018年8月，吳某,、白某等4人被公安機關(guān)抓獲,。調(diào)查顯示，2017年12月至2018年3月,，吳某等人向回木溝排放廢酸液21車,，共計270噸。

　　2019年9月,，濮陽縣人民法院認定吳某等4人非法排放、處置有害物質(zhì),，后果特別嚴重,，構(gòu)成污染環(huán)境罪。4名被告人分別被判處有期徒刑2年6個月至3年8個月,，并處罰金,。

　　白某上訴后，濮陽市中級人民法院于2019年11月對本案做出二審裁定,，維持原判,。

　　從“政府買單”到“企業(yè)買單”

　　2019年10月，吳某,、白某等人的刑事案件一審判決不久,，濮陽市司法局開始準備此次污染的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟——濮陽市政府做原告,，對產(chǎn)生酸液的德豐化工提出生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　李金橋是濮陽市司法局二級調(diào)研員,，他和同事把這件事稱為“官告民”：“過去涉及政府的往往是行政訴訟,，政府當被告。像這種政府主動起訴人家的事還真不多,?！?/p>

　　濮陽市政府上法庭,、做原告，源于中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳2017年12月發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(下稱《改革方案》)。方案規(guī)定,，省級,、地市級政府可以對造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人要求賠償,，使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù),。

　　據(jù)中國政法大學教授,、國家生態(tài)環(huán)境保護專家委員會委員王燦發(fā)介紹,，《改革方案》實施前,，一個地方的生態(tài)環(huán)境遭到污染或破壞，通常由符合條件的環(huán)保組織或當?shù)貦z察機關(guān)提起公益訴訟。

　　“公益訴訟一般是民間環(huán)保組織來做,。政府作為自然資源和生態(tài)環(huán)境所有人,，它提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償一般叫國益訴訟。也就是說,，公益訴訟表達的是公共利益,，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟表達的是國家利益,?！蓖鯛N發(fā)說,。

　　在全國律協(xié)環(huán)境、資源與能源法專業(yè)委員會委員趙光看來，實踐中,，涉及國家財產(chǎn)、國有土地上的生態(tài)環(huán)境破壞,，更傾向于由政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；在其他領(lǐng)域,，比如集體土地上的生態(tài)環(huán)境破壞等，更傾向于由公益組織或檢察機關(guān)提起公益訴訟,。王燦發(fā)也認為,，有了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度后，為生態(tài)環(huán)境損害“買單”的不再是政府,，而是污染企業(yè),。

　　2018年5月，《改革方案》實施的5個月后,，全國首例省級政府做原告的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟在江蘇省泰州市中級法院開庭,。因安徽海德化工科技有限公司產(chǎn)生的廢堿液被排入江蘇省內(nèi)的長江、新通揚運河,，造成嚴重環(huán)境污染,，江蘇省政府請求法院判令該公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費,、評估費及訴訟費等共5482.85萬元,。最終，江蘇省政府勝訴,。

　　此后,，全國多地出現(xiàn)同類訴訟案件。生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)信息顯示,，截至2020年1月,，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件，涉案金額超過29億元,。

　　在河南,，回木溝污染事件是地市級政府發(fā)起的首例類似訴訟。在李金橋看來,，地方財政對修復(fù)環(huán)境的支出是政府一定要當原告的原因之一,。“如果你不提起訴訟,，光是前期的應(yīng)急處置就已經(jīng)花了138萬,，這就成了財政的負擔?！?/p>

　　先磋商 后起訴

　　與環(huán)境公益訴訟不同,，政府做原告的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有一個必備前置程序——磋商。

　　趙光說,，磋商就是讓賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人面對面協(xié)商,。“如果污染者同意賠償或修復(fù),，賠償金額和履行方式也能達成一致,，那就不用去法院了；否則,，賠償權(quán)利人就可以起訴,?！?/p>

　　生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)信息顯示，在945件生態(tài)環(huán)境損害賠償案中,，已結(jié)案的586件,；其中以磋商方式結(jié)案占比超過三分之二。

　　為了確定賠償金額,，2019年10月,，濮陽市司法局聘請了省內(nèi)一家有資質(zhì)的檢測公司，評估回木溝污染事件造成的損失,。彼時,，環(huán)境損害已發(fā)生近一年，檢測公司只能通過虛擬治理的方式進行評估,。

　　“處理一噸廢酸需要多少錢是有市場價格的,，用噸數(shù)乘以價格，再按照相關(guān)規(guī)定乘以環(huán)境敏感系數(shù),，就可以得出具體的損害賠償費用,。”檢測公司工作人員張女士說,，公司出具了一份《損害價值評估報告》,，最終評估的生態(tài)環(huán)境損害價值金額為404.7394萬元。

　　依據(jù)《改革方案》,，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評估等涉及公共利益的重大事項應(yīng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民,、法人,、其他組織參與。因此,，《損害價值評估報告》出爐后,，濮陽市成立了由市司法局、市生態(tài)環(huán)境局,、市檢察院以及濮陽縣生態(tài)環(huán)境局、環(huán)保專家,、律師等組成的磋商小組,，共15人。

　　2019年12月9日,，磋商小組擬定了《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書》(下稱《磋商建議書》),，要求“危險廢物鹽酸”的產(chǎn)生者德豐化工賠償環(huán)境損害價值賠償費、應(yīng)急處置費,、評估費,、律師費,、專家費等共計577.6394萬元。

　　在德豐化工代理律師陳海強看來,，磋商小組向德豐化工發(fā)出《磋商建議書》“有點莫名其妙”,。“這個事跟我們沒有任何關(guān)系,，怎么能把我們作為賠償義務(wù)人呢,？”

　　陳海強告訴新京報記者，雙方的分歧主要在于,，被傾倒的液體是“廢酸液”還是合格的鹽酸產(chǎn)品,。他認為，德豐化工“不生產(chǎn)或產(chǎn)生廢酸”,，公司生產(chǎn)和銷售的是合格的鹽酸產(chǎn)品,，因此也就不需要對后續(xù)處理負責任。

　　但是,，在濮陽市司法局二級調(diào)研員李金橋看來,，相關(guān)刑事案件判決已認定液體為“廢酸液”，這一點毋庸置疑,。趙光解釋,，在此前提下，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定,，德豐公司必須為非法傾倒行為承擔責任,，沒有例外情形。

　　該法規(guī)定,，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸,、利用、處置工業(yè)固體廢物的,，應(yīng)當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實,，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求,。

　　對此,，濮陽市政府代理律師唐有良表示，無論傾倒的是廢酸液還是鹽酸產(chǎn)品,，實際接收酸液的是吳某等人,，而吳某等人既沒有購銷鹽酸的資質(zhì)，也沒有處置危險廢物的資質(zhì),?！盁o論處置的液體是廢酸液，還是鹽酸，德豐化工的行為都是違法的,?！碧朴辛颊f。

　　2020年1月8日,、1月15日,，濮陽市司法局的一層會議室內(nèi)舉行了兩次磋商會，濮陽市人民政府和德豐化工的人員都來了,。

　　由于無法對基礎(chǔ)事實達成共識,，兩次磋商無疾而終。經(jīng)雙方同意,，第二次會議后磋商程序終止,。1月19日，磋商小組建議濮陽市政府起訴德豐化工,，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償,。

　　原告勝訴 被告上訴

　　3月12日，濮陽市政府向濮陽市中級法院提交了民事起訴狀,。與磋商時不同,，起訴時，濮陽市政府不再要求德豐化工承擔評估費,、律師費,、專家費，索賠金額因此從577.6394萬元變成了551.6394萬元,。

　　依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》,，第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟由損害行為實施地、損害結(jié)果發(fā)生地或被告住所地的中級以上法院管轄,。按照這個要求,，濮陽中院可以審理此案。

　　6月5日,，本案在濮陽中院一審開庭,，濮陽市市長楊青玖穿著白襯衣、戴著黨徽坐上了原告席,，他的身份是濮陽市政府法定代表人,。

　　庭審中，原被告雙方就濮陽市政府是否為適格原告,、磋商程序是否合法,、德豐化工是否存在侵害生態(tài)環(huán)境的行為等問題進行了辯論。

　　對于第一個問題,，濮陽市政府認為環(huán)境損害行為發(fā)生地位于濮陽，市政府因此有權(quán)成為賠償權(quán)利人。但德豐化工表示,，公司注冊地為山東省莘縣,，且損害發(fā)生地的金堤河流經(jīng)河南、山東,，本案因此屬于“跨省域”案件,，應(yīng)由兩省政府協(xié)商賠償問題。

　　在磋商程序問題上,，德豐化工認為其“違反規(guī)定,，系無效磋商行為”。因為《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》規(guī)定,，磋商時應(yīng)有鑒定評估專家,、檢察院等派員出席，但實際磋商中并沒有上述人員參與,。

　　此外,，和磋商時一樣，雙方再次對吳某等人傾倒的液體是“鹽酸產(chǎn)品”還是“廢酸液”進行了激辯,。

　　對于上述爭議,，合議庭認為，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》等規(guī)范性文件,，濮陽市政府為適格原告,；在訴前磋商程序的問題上，法律沒有強制規(guī)定磋商小組成員是否全部,、全程參加會議,，所以磋商有效；至于傾倒液體的性質(zhì),，合議庭認定德豐化工非法處置的鹽酸處于被拋棄狀態(tài),，應(yīng)為危險廢物。

　　10月13日,，濮陽中院對本案一審宣判,，認定德豐化工違規(guī)轉(zhuǎn)移危險廢物，最終導(dǎo)致濮陽境內(nèi)水體生態(tài)環(huán)境嚴重污染,，判處德豐化工賠償濮陽市政府應(yīng)急處置費,、環(huán)境損害賠償費、評估費等在內(nèi)共551.6394萬元,。

　　對于賠償金使用,，唐有良表示，它將被用于金堤河回木溝的生態(tài)修復(fù),；如果生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù),，資金則將按照財政部2020年3月《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》規(guī)定的上繳國庫等方式處理,。

　　11月8日下午，陳海強表示,，德豐化工已向河南省高級法院提起上訴,。“我們請求二審法院改判,，或請最高法院指定其他中級法院管轄,。”陳海強說,，因為本案一審審判長為濮陽中院院長,，如果發(fā)回重審后仍由該院審理，公正性很難保證,。

　　中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授楊秀清表示,，依據(jù)民事訴訟法，本案如果被二審法院發(fā)回重審,，可以由省高院指定其他法院管轄,。“另外企業(yè)如果對判決的公正性存疑,，可以拿證據(jù)申請再審,，民訴法是有救濟渠道的?！?/p>

　　新京報記者 李桂 實習生 曹一凡