近日，廣州市原副市長曹鑒燎因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被雙開,，并移送司法機關(guān)處理,。為官近30年的曹鑒燎,，歷任鎮(zhèn)黨委書記,、三個區(qū)“一把手”,，又官至廣州副市長,，在新城開發(fā),、舊城改造中濫用權(quán)力瘋狂斂財,，涉案金額高達近3億元,。

　以權(quán)力為籌碼、用經(jīng)濟學(xué)思維“運作”腐敗產(chǎn)業(yè),，曹鑒燎精心營造起一條貪腐產(chǎn)業(yè)鏈：許多地產(chǎn)老板,、村官、實權(quán)派官員前呼后擁,，有人為他買別墅,，有人為他建會所，有人充當(dāng)他的“投資代理人”,。

　　“按經(jīng)濟規(guī)律辦事”拒絕提拔只為坐地斂財

　　“小的不貪貪大的,。”在接受審訊時，曹鑒燎直言不諱地說,。在長達20多年的貪腐歷程中,，擁有高級經(jīng)濟師資格的曹鑒燎始終不忘“按經(jīng)濟規(guī)律辦事”，甚至為此三番五次拒絕組織提拔,。

　　記者從權(quán)威渠道獲悉,，在沙河鎮(zhèn)任黨委書記、鎮(zhèn)長期間,，有關(guān)部門幾次想調(diào)他上天河區(qū),，曹鑒燎竟表示“不愿意”。舍不得走,，不是為了全心全意為群眾服務(wù),，而是因為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)位子“含金量”更高。

　　早在1992年,，香港老板范某找到時任沙河鎮(zhèn)黨委書記的曹鑒燎,，希望獲得原沙河鎮(zhèn)政府所在地塊的開發(fā)權(quán)。曹鑒燎欣然允諾,，事后范某給曹鑒燎送了200萬元人民幣,。

　　此后,，在廣州市規(guī)劃開發(fā)珠江新城的過程中，由于鎮(zhèn)一級干部有很大自主權(quán),，可以通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式靈活出讓村集體土地,，曹鑒燎更不愿因提拔調(diào)動失去斂財機會。

　　有冼村村民回憶說：“20多年前,，為了能繼續(xù)留任斂財,，曹鑒燎通過下屬讓我們聯(lián)名寫信挽留他，當(dāng)時不懂什么意思,，現(xiàn)在想來真是荒唐,。”事實上，后來,，直到發(fā)現(xiàn)在天河區(qū)任職“賺錢”機會更多,，曹鑒燎才接受了提拔。

　　在不少干部群眾眼中,，曹鑒燎是天河區(qū)的“影子地主”,。經(jīng)辦案部門調(diào)查，在珠江新城大開發(fā)的十多年間,，曹鑒燎通過控制鎮(zhèn)村集體留用地的協(xié)議轉(zhuǎn)讓,，指定自己的“關(guān)系戶”和村集體合作，為多個房地產(chǎn)公司在拿地和經(jīng)營上提供幫助,，收受了相關(guān)地產(chǎn)商數(shù)千萬元的巨額賄賂和房產(chǎn),、商鋪。

　　2011年12月任增城市委書記后,，曹鑒燎繼續(xù)如法炮制,，在舊城改造中“參股”開發(fā)商的項目，并為其改規(guī)劃,、提高容積率,。知情干部透露，就在案發(fā)前兩周,，曹鑒燎還主持會議研究決定,，一次性出讓“三舊改造”土地20多塊。

　　增城市一名處級干部說,，改造項目原本只需上市政府常務(wù)會議討論,，但曹鑒燎上任后提出市委書記也要參會。“他借口市委,、市政府高度重視，要求加班加點搞改造,，領(lǐng)導(dǎo)既然拍板,，我也只能履行程序,，沒有辦法。”

　　表面看是積極干事,，背后其實卻是大把撈錢,。相關(guān)部門初步查明，曹鑒燎涉嫌收受他人錢物折合人民幣7000多萬元,，另有2億多元的涉案金額,，檢察機關(guān)正在進一步調(diào)查取證。

　　曹鑒燎案在黨內(nèi)通報后,，引發(fā)許多黨員干部的憤慨,。廣東省紀(jì)委一位負責(zé)人說：“有的黨員干部身在組織內(nèi)，卻向往體制外的商人家財萬貫,、紙醉金迷,。他們既想當(dāng)官、又想發(fā)財,，甚至把當(dāng)官作為發(fā)財?shù)那?。這樣滿腦子整天想著賺錢發(fā)財?shù)娜耍趺茨茏龊霉ぷ?？?rdquo;

　　腐敗合伙人：村官,、老板、實權(quán)派

　　物以類聚,，人以群分,，曹鑒燎身邊最多的“朋友”是商人老板。為了在項目開發(fā),、公司經(jīng)營上得到曹鑒燎的各種關(guān)照,，老板們不惜斥巨資買別墅、建會所,，甚至為曹鑒燎的情人支付高達上千萬元的“分手費”,，讓曹鑒燎縱情享樂。

　　在官商交往中,，權(quán)力投資,、利益交換無處不在。“要不是曹鑒燎關(guān)照,，高德置地集團董事長蘇萌至今可能只是個搞批發(fā)的小老板,。”知情人士告訴記者，在珠江新城開發(fā)初期,，曹鑒燎幫蘇萌低價囤地,、出謀劃策，使蘇萌十多年就變成身家超百億的開發(fā)商。為感謝曹鑒燎的關(guān)照,，蘇萌則“借款”數(shù)千萬元港幣給曹鑒燎的親屬用于投資,、炒股。

　　“跟老板混在一起,，慢慢就會職務(wù)不分,、身份不分、立場不分,、吃喝不分,、錢財不分，慢慢就把自己和他們等同起來了,。”曹鑒燎向有關(guān)部門交代說,。

　　除官商勾結(jié)之外，為拉攏關(guān)系,、擴大腐敗產(chǎn)業(yè)鏈,，曹鑒燎不惜給其他部門的實權(quán)官員送“項目”，給下屬送錢,，拉更多人“下水”,。

　　在不兼任沙河鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長后,，曹鑒燎把老部下何繼雄提拔為沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長,，并由何繼雄的姐姐任沙河鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總公司總經(jīng)理。后來成為廣州市協(xié)作辦黨委副書記的何繼雄交代說,，1999年曹鑒燎親自給他送上巨款,，這讓他心甘情愿跟曹鑒燎一起撈錢。

　　廣州市房管局原副局長譚麗群也是曹鑒燎的“腐敗合伙人”,。上世紀(jì)90年代,，在曹鑒燎支持下，譚麗群僅出資30萬元就長期控制珠江新城某地塊,。土地升值后,，曹鑒燎又介紹房地產(chǎn)公司老板接盤，幫助譚麗群等獲利2600萬元,，他則從中分得900萬元,。

　　據(jù)廣州市紀(jì)委通報，何繼雄,、譚麗群均因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題被紀(jì)檢部門立案調(diào)查,。

　　在腐敗村官被紀(jì)檢部門“一窩端”、位于廣州商業(yè)繁華地段珠江新城的冼村,，畏罪潛逃的冼村實業(yè)有限公司原董事長盧穗耕也是曹鑒燎手下“馬仔”,，許多涉案村干部都收過曹鑒燎和地產(chǎn)商派發(fā)的“糖衣炮彈”。一些村民告訴記者，在曹鑒燎庇護下,，大量集體土地,、物業(yè)被盧穗耕等低價出租，村民利益嚴(yán)重受損,。曹鑒燎案發(fā)后，冼村村民廢除,、調(diào)整了曹鑒燎干預(yù)下簽訂的租約,，僅村集體每年增收的租金就達1億多元。

　　“邊腐邊升”：反腐高壓線為何難“通電”,？

　　從沙河鎮(zhèn)黨委書記到廣州市副市長,，曹鑒燎為官近30年，為何能“邊腐邊升”官至廣州副市長,？特別是多次“拒絕提拔”也未引起有關(guān)部門懷疑,？

　　事實上，對曹鑒燎的質(zhì)疑和舉報早已有之,。2010年冼村啟動舊城改造后,，懷疑背后有“貓膩”的村民多次集體舉報、反映問題,，但直至2013年冼村班子成員被紀(jì)檢部門“一窩端”,，曹鑒燎才被“拔出蘿卜帶出泥”。

　　連曹鑒燎自己在接受審訊時都承認(rèn),，其在天河區(qū)任職時就聽說有人告他的狀,，但后來也毫發(fā)無損。“因為第一我比較謹(jǐn)慎,，第二有些東西也沒有暴露,。1992年我就收了人家一筆錢，組織上也沒有深查,。”

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明認(rèn)為,，這表明過去反腐力度不夠，有多種因素導(dǎo)致反腐機構(gòu)不能有效運作,，甚至對一些被舉報的官員也沒有及時展開調(diào)查,。加上曹鑒燎“演技高超”，因此“邊腐邊升”問題比較嚴(yán)重,。

　　專家認(rèn)為,，曹鑒燎的貪腐歷程折射出過去有關(guān)部門選人用人標(biāo)準(zhǔn)的局限。“在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的時代背景下,，部分地區(qū)在選人用人上更傾向于‘經(jīng)濟能人’,，把經(jīng)濟增速的多少當(dāng)作主要政績，卻忽視了干部的黨性修養(yǎng)、法治素養(yǎng)和道德品行,。”廣東省委黨校副教授張浩說,。

　　曹鑒燎到任增城后，曾在一個研討會上提出,，增城要成為廣州東部新城副中心,，規(guī)劃要力爭做到1000年不落后。如此貽笑大方的觀點,，卻曾成為當(dāng)?shù)匦麄鞯闹攸c,。一些曾與曹鑒燎共事的干部說，曹鑒燎雷厲風(fēng)行,、很有魄力,，有些拆遷改造復(fù)雜艱難，但在他的強勢指揮下很快就完成了任務(wù),。

　　與此同時,，有關(guān)部門對干部的考察缺乏全面性，相關(guān)防腐機制未能嚴(yán)格執(zhí)行,。如個人有關(guān)事項報告制度在黨內(nèi)法規(guī)中早已明確,，但曹鑒燎在國內(nèi)、海外都購置不少房產(chǎn),，十多年前就把妻子,、兒子移居香港，還為自己編造假身份,、獲得香港永久居留權(quán),。如果相關(guān)制度得到落實，曹鑒燎不會如此猖獗,，甚至在案發(fā)前險些逃脫,。

　　張浩認(rèn)為，在選拔任用干部中,，組織部門除了通過程序上的民主和公開進行防范,，還要在事后進行追責(zé)，“建議盡快提升反腐制度的針對性和操作性,，深化推進地方黨政一把手經(jīng)濟責(zé)任同步審計,，加強對重大領(lǐng)域、重大項目,、重要資金的審計監(jiān)督,。”(“新華視點”記者毛一竹、詹奕嘉)