新華網(wǎng)北京１１月３０日電（“新華視點”記者葉前,、魏圣耀）日前,，山東交通部門宣布,，２０１４年底到期的１５條（段）高速公路將繼續(xù)收費，主要理由是償還銀行貸款,。

    山東并非首個推遲收費時限的省份。此前,，新疆等地也對到期公路采取了延期收費,。據(jù)悉，興起于上世紀９０年代的收費高速公路,，將迎來收費到期的高峰,。按２０００年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費到期的高速公路約１．６萬公里,。這些道路是否均會繼續(xù)延時收費,，備受關(guān)注。

    目前,，全國１０萬余公里的高速公路中９０％以上要收費,。專家估算，全國高速公路一年收費在４０００億元以上,。被稱為“印鈔機”的高速公路,，延時收費提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳？征收的錢又流向哪里了呢,？

     疑問一：征收的錢不夠多嗎,？調(diào)查：企業(yè)“日進斗金” 微利公用事業(yè)變身暴利行業(yè)

    廣深高速被業(yè)界譽為“中國高速公路的典型樣本”。作為連接廣州和深圳的交通要道,，１９９７年通車運營的廣深高速是一條經(jīng)營性公路,，由港資企業(yè)和國有企業(yè)廣東省交通集團下屬企業(yè)合資運營。這條高速單程１２２公里,，通行費７０元,。廣深高速合資方香港合和實業(yè)有限公司年報顯示，２０１３年通行費收入達３１．６９億元,，日均８７０萬元,。與高額收費形成鮮明對比的是，廣深高速因質(zhì)量差而備受司機們詬病,。

    連續(xù)多年提出降低收費建議的廣東省人大代表林慧介紹,，廣東省交通部門提供的資料顯示，廣深高速當初投資１１４億元,，截至２０１２年已累計收費超過４１０億元,，收入遠遠超過投資。

    那么,，全國收費高速公路一年收費幾何,？有關(guān)部門２０１０年曾公布，全國收費公路通行費已達２８００億元,。此后再沒有公開過,。但交通運輸部公布的信息顯示，２０１２年國慶,、２０１３年春節(jié),、清明、“五一”四個節(jié)日全國共免收小客車通行費１４３．０８億元,。據(jù)此,，專家估算,，如今全國高速公路一年收費在４０００億元以上。

    山東省交通部門公開的數(shù)據(jù)顯示,，２０１３年政府還貸高速公路共收了１０４億元的通行費,，這還不包括約占四成的經(jīng)營性公路的收費。西部地區(qū)的廣西通行費總額也達到８４．８億元,。

    在幾乎全是經(jīng)營性公路的廣東,，幾條路的收費數(shù)字巨大。廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司２０１４年上半年年報顯示,，廣佛,、佛開、惠鹽等９條（段）高速公路上半年通行費收入約２６億元,。

    這些巨額通行費的背后,，是經(jīng)營企業(yè)的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司年報顯示,，該公司今年上半年凈利潤率達２６％,。同樣由年報可以看到，深圳高速,、山東高速,、成渝高速等企業(yè)的利潤率多在３０％以上。這一利潤水平甚至超過金融,、房地產(chǎn)等行業(yè),。

    “公路資源屬于特許經(jīng)營范疇，各省交通集團及其控股企業(yè)應(yīng)該是不以盈利為目的的特殊企業(yè)法人,，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營只能微利保本,。”北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅說。

    那么,，作為公益性項目本應(yīng)微利的高速公路緣何成了暴利行業(yè),？廣東一路橋公司項目負責人告訴記者，一方面,，我國高速公路收費標準總體偏高,，每公里價格比許多發(fā)達國家還高；另一方面,，當年設(shè)計收費制度時,，并沒有預計到如今如此巨大的車流量。

    目前,，全國各地７座及以下的一類車輛通行費在每公里０．４元至０．６元之間，二類至五類車則在１元到２元不等,。在廣東,，一類車是０．６元,，廣深高速開通初期車流并不多，但如今日車流量已達４４萬車次,，這也造就了經(jīng)營企業(yè)的高額利潤,。

    廣東知明律師事務(wù)所律師李志勇說，在當前的車流量情況下,，各地應(yīng)對收費標準重新評估,，以限制高速路變成“吸金路”，不能“車輪一響黃金萬兩”,。

    林慧建議,，對于５２％的股權(quán)屬于國有企業(yè)的廣深高速，國有這部分股權(quán)在收回成本后理應(yīng)免費或者降低收費,。為了便于社會監(jiān)督,，李志勇認為，未來高速公路的投資,、貸款,、股權(quán)結(jié)構(gòu)、具體收費開支等信息應(yīng)透明化,、公開化,。

     疑問二：收取的錢用來還貸了嗎？調(diào)查：“東收西還”無限循環(huán)

    “貸款修路,，收費還貸”,，被認為是高速公路收費最強有力的依據(jù)。面對公眾質(zhì)疑,，山東省交通部門對延期收費給出的理由之一就是“貸款沒還清,，還有巨額的養(yǎng)護費”。然而,，１５條路中,，哪條路貸款沒還清，當?shù)亟煌ú块T并未說明,。

    一年上百億元的巨額收費都用于還貸了嗎,？山東省交通運輸廳給出的“賬本”顯示：２０１３年政府還貸公路收費主要用于還貸和維修。其中歸還本金和利息約８５億元,，大中修及養(yǎng)護約７億元,。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農(nóng)村公路債務(wù)利息,。換言之,，高速收費不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債,。

    山東給出的另一個理由是,，全省高速路債務(wù)余額仍然很重,。截至２０１３年底，累計貸款余額達５８９億元,。為此,，山東實施了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法。

    事實上,，此前,，各地延期、超期收費采取的辦法是將原屬政府收費還貸公路變更為經(jīng)營性公路,，而在國家有關(guān)部門明令禁止變更屬性后,，地方就祭出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這招。目前,，包括山東,、山西、河南等多個省份均確立了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策,。“實行‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’,，就是說只要有一條路還沒還清貸款，所有其他路不管還清,、到期與否,，都將繼續(xù)收費。”廣東一家高速公路公司負責人說,。

    據(jù)山東省交通運輸廳副廳長范正金介紹,，到“十三五”末，全省高速公路通車里程約達７１８０公里,。初步測算,，建設(shè)資金約需３７００億元。除了引入市場投資者,，其余仍將納入“統(tǒng)貸統(tǒng)還”范圍,。

    在法律人士看來，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”與收費公路管理條例有沖突,。全國人大代表,、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認為，首先,，條例中的還清貸款后停止收費是指某一條路,，而不是全部已建的，更不包括計劃建的,；其次,，即便沒有還清貸款，到期了也必須停收,，因為條例中不得超過限期的規(guī)定沒有任何例外情形,。對廣大車主而言,，只要路網(wǎng)在不斷完善，地方有修不完的路,，也就意味著或許沒有停止收費的一天，收費還貸會變成一個無限循環(huán)的“陷阱”,。

       疑問三：收來的錢除了修路還貸還用來做什么,？調(diào)查：高福利養(yǎng)人或挪用

    除了還貸和企業(yè)暴利，巨額通行費還被用來干什么了,？此前,，審計署曾對１８個省份的高速收費的專項審計，揭開了一些黑洞：

    ——閑置和挪用,。大量資金被閑置,，并沒有用于還貸，有些資金被挪用于建樓堂館所,、投資股票等,；

    ——養(yǎng)人。一邊是高額福利,，一邊是人浮于事,、超編嚴重。據(jù)了解,，有一家高速經(jīng)營企業(yè)編制２７人,，實際卻多達１５６人。２０１３年,，山東省政府還貸公路收取通行費中用來供養(yǎng)運營單位和企業(yè)的費用高達７．６億元,。

    收費員月入萬元曾引起不少研究生對這一職位趨之若鶩。記者從廣州一家路橋公司職工處獲悉,，一般員工月收入在８０００元到１萬元,，而一個路段的項目負責人，手里管理的資金上億元,，一年收入可達３０萬元,。

    ——利益輸送。在收費權(quán)轉(zhuǎn)讓中,，有的領(lǐng)導干部違規(guī)插手,，導致國有資產(chǎn)受損，而個人從中謀取巨額利益,。審計發(fā)現(xiàn),，合巢蕪高速公路收費經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中，國有資產(chǎn)流失１２．４億元,。

    高速公路何時才能回歸公益性,？到期了確未還清貸款怎么辦,？交通運輸部發(fā)言人何建中在答記者問時明確提出，到期的收費公路應(yīng)嚴格按照《收費公路管理條例》的規(guī)定,，到期后停止收費,。

    朱列玉等認為，包括養(yǎng)護費在內(nèi)應(yīng)由公共財政承接下來,，這是公路的公益性決定的,，也是政府和公共財政必須承擔的責任。在還清政府貸款之后,，國有部分應(yīng)讓路于民,、讓利于民。

    鑒于我國高速路網(wǎng)建設(shè)還有很長的路要走,，專家提醒,，規(guī)范高速收費應(yīng)前置。廣東省政府參事王則楚說,，當前,，地方交通部門及其下屬企業(yè)在高速路建設(shè)管理中處于壟斷地位，加上修路對ＧＤＰ的貢獻,，地方有上馬修路的沖動,，這也導致一些道路效益很差，地方就不得不打效益好的公路的“主意”,，所以有了各種借口的延期收費,。因此，要加強對政府決策的科學論證,，避免因過度建設(shè)而陷入“貸款修路,、收費還貸”的惡性循環(huán)。