核心提示：記者昨日從人力資源和社會(huì)保障部了解到,，人社部會(huì)同住建部,、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。根據(jù)意見(jiàn)要求,，全國(guó)3600萬(wàn)建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險(xiǎn),。

　　【意見(jiàn)內(nèi)容】

　　建筑業(yè)農(nóng)民工可按建設(shè)項(xiàng)目參保

　　意見(jiàn)明確,，建筑施工企業(yè)對(duì)企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保,，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

　　意見(jiàn)同時(shí)確定,，對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明,、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目,，不予核發(fā)施工許可證。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君：建筑施工農(nóng)民工的流動(dòng)性較大,，按建設(shè)項(xiàng)目參保比較適合這一領(lǐng)域的特點(diǎn),。

　　明確了工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式,，確保了繳費(fèi)資金來(lái)源

　　意見(jiàn)明確，以項(xiàng)目為單位參保的,，可按工程總造價(jià)一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),；建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi),，不參與競(jìng)標(biāo),，并在項(xiàng)目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工,，包括專(zhuān)業(yè)承包單位,、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛：這樣,，工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來(lái)源,，而且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,，名單是可以換的,，凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險(xiǎn)。

　　單位不掏錢(qián),，工傷保險(xiǎn)基金先行支付

　　意見(jiàn)規(guī)定,，對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的,，均依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇,。

　　意見(jiàn)還規(guī)定，未參保的建設(shè)項(xiàng)目,，其職工發(fā)生工傷的,，依法由用人單位支付工傷待遇，同時(shí)施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任,；如上述單位不支付,，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付并依法向上述單位追償。

　　【聲音】

　　用工不規(guī)范仍是工傷維權(quán)難點(diǎn)

　　意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民工工傷維權(quán)無(wú)疑是一個(gè)利好,，但也有專(zhuān)家認(rèn)為,，一些“卡脖子”的因素仍然有待進(jìn)一步解決。

　　有專(zhuān)家指出,，意見(jiàn)提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同,。假若勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí),，在工傷認(rèn)定時(shí),，工傷認(rèn)定部門(mén)又咬住勞動(dòng)合同不放，那么,，工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了。“雖然文件中補(bǔ)充提到,，除了勞動(dòng)合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考，但即便有了這些證據(jù),，還要經(jīng)過(guò)‘一裁兩審’這種短則一年,，長(zhǎng)則兩三年的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律程序，有幾個(gè)工傷工人耗得起呢,？”

　　長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為,，意見(jiàn)亮點(diǎn)頗多，但只能算是一個(gè)“臨時(shí)性的措施”,。

　　“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難,，最根本還是用工不規(guī)范的問(wèn)題，工程層層轉(zhuǎn)包到無(wú)資格的包工頭手里,，這本身就是不合法的,。”盧暉臨說(shuō)，“要想治本,，關(guān)鍵是要解決這一問(wèn)題,。”

　　工傷保險(xiǎn)

　　數(shù)據(jù)

　　建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬(wàn)人，其中3600萬(wàn)人是農(nóng)民工

　　工傷醫(yī)治賠償四步流程

　　第一步：前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療

　　工傷職工應(yīng)當(dāng)前往簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī),，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由用人單位先現(xiàn)金墊付,，情況緊急時(shí)可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救。

　　第二步：申請(qǐng)認(rèn)定工傷

　　需要提供勞動(dòng)合同等證明存在勞動(dòng)關(guān)系的書(shū)面證據(jù),，若無(wú)法提供,，勞動(dòng)者可向有管轄權(quán)的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，確認(rèn)與該用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系,。經(jīng)過(guò)法律程序確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系后,，再進(jìn)行工傷認(rèn)定程序。

　　第三步：鑒定勞動(dòng)能力

　　經(jīng)治療終結(jié)或治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾,，影響勞動(dòng)能力的,，工傷職工還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)人可以是用人單位、工傷職工或其直系親屬,。

　　第四步：審核發(fā)放工傷待遇

　　工傷職工應(yīng)享有工傷醫(yī)療待遇,，停工留薪待遇，造成殘疾的,，應(yīng)享有一次性傷殘補(bǔ)助金,、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金,、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,、生活護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)等,。造成死亡的,，應(yīng)享有一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金,。

　　據(jù)新華社電