□河南日?qǐng)?bào)記者 周青莎

　　在行政訴訟案件中,，“民告官不見(jiàn)官”現(xiàn)象常常被老百姓所詬病,。為加強(qiáng)和規(guī)范我省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,，10月13日,，河南省政府網(wǎng)發(fā)布《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,，明確被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的情形和違反規(guī)定的后果,。

　　“一把手”必須出庭的六種情形

　　《規(guī)定》指出,，有下列情形之一,，人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴：涉及重大公共利益的案件,；社會(huì)高度關(guān)注的案件,；三十人以上共同提起的集體土地征收與補(bǔ)償、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償,、強(qiáng)制拆除等可能引發(fā)群體性事件的案件,；因責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者因暫扣,、撤銷,、吊銷行政許可證導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或者公民喪失生活主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以及行政拘留涉及行政相對(duì)人重大人身自由而引發(fā)行政爭(zhēng)議的案件,；本級(jí)政府或者上級(jí)主管部門要求被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件,；最高人民法院提審和檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件。

　　《規(guī)定》還指出,，對(duì)未出庭應(yīng)訴等情形經(jīng)人民法院提出司法建議,，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

　　我省出庭應(yīng)訴率持續(xù)上升

　　今年是我國(guó)行政訴訟法實(shí)施第32年。老百姓從最初“不敢告,、不愿告,、不會(huì)告”到如今積極依法行使訴權(quán)，行政機(jī)關(guān)從最初不適應(yīng),、有抵觸到現(xiàn)在越來(lái)越自覺(jué)接受司法監(jiān)督,、主動(dòng)出庭應(yīng)訴，在我省,，出庭應(yīng)訴率持續(xù)上升,。

　　省高院提供的一組數(shù)據(jù)可以清晰地感受到這一變化：2018年、2019年,、2020年,，河南出庭應(yīng)訴案件分別為9472件、9642件,、8337件,，出庭應(yīng)訴率分別為29.3%、30.1%,、43.7%,。2021年上半年，出庭應(yīng)訴率達(dá)48.9%。

　　2020年,，全省法院依法判決行政機(jī)關(guān)勝訴6373件,，裁定準(zhǔn)予非訴執(zhí)行15533件,，運(yùn)用法治方式有力支持,、監(jiān)督依法行政。這一年,，我省新收行政訴訟案件10年來(lái)首次下降,，同比下降8.6%。

　　“一把手”必須出庭意義何在

　　值得注意的是,，從以往的情況看,，出庭應(yīng)訴行政官員的級(jí)別相對(duì)較低，以鄉(xiāng)科級(jí)副職及以下為主,，占比為66.1%,。行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人，特別是縣,、市級(jí)政府“一把手”出庭很少,。

　　行政“一把手”出庭少的原因是什么？省高院行政庭庭長(zhǎng)李繼紅說(shuō)：“立案登記制實(shí)施以來(lái),，行政案件數(shù)量大幅上升,，從時(shí)間和精力上看，行政‘一把手’出庭應(yīng)訴所有行政案件并不現(xiàn)實(shí),。另外,，出庭應(yīng)訴對(duì)行政官員的知識(shí)儲(chǔ)備要求較高，特別是行政法律關(guān)系復(fù)雜的案件,，專業(yè)性很強(qiáng),，這在一定程度上限制了行政官員出庭應(yīng)訴的積極性和實(shí)際效果?！?/p>

　　還有一些行政官員覺(jué)得出庭應(yīng)訴,，坐在被告席上很沒(méi)“面子”，所以往往找律師或者其他工作人員代替,。除了這些主觀因素外,，我國(guó)行政訴訟法和相關(guān)司法解釋雖然要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，但對(duì)落實(shí)措施不夠明確,，也沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定,，客觀上對(duì)行政“一把手”出庭應(yīng)訴缺乏制約。

　　平頂山學(xué)院黨委書(shū)記華小鵬連續(xù)兩屆被聘為河南省委法律顧問(wèn),，采訪時(shí)他表示,，領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴既是法定職責(zé)，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的直接體現(xiàn),，有利于密切聯(lián)系群眾,，有效化解矛盾爭(zhēng)議,，也有利于提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法治意識(shí)和能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、堵塞管理漏洞,。“這次我省專門出臺(tái)規(guī)定,，對(duì)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè),，提高全社會(huì)的法治觀念具有十分重要的意義?！?/p>

　　新聞延伸

　　最高人民法院近日印發(fā)關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法,，提出改革再審程序，完善向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣秶颓樾?。其中就包括河南省?/p>

　　實(shí)施辦法規(guī)定,，當(dāng)事人對(duì)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決,、裁定,，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向原審高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。本次改革試點(diǎn)為期2年,，實(shí)施辦法自2021年10月1日起施行。