今年內(nèi),，小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考,、自主預(yù)約考試,、異地考試將展開改革試點(diǎn)，這是記者從昨天召開的全國公安機(jī)關(guān)改革辦主任座談會(huì)上獲悉的,。據(jù)悉，全面深化公安改革涉及到的110余項(xiàng)舉措,，目前已經(jīng)分工到各警種和部門,。

　　據(jù)公安部黨委委員、政治部主任,、公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任夏崇源介紹,，針對(duì)全面深化公安改革，公安部將改革的意見和方案進(jìn)行梳理,，分解出110多項(xiàng)改革措施,。去年以來戶籍制度改革、車檢改革,、公安行政審批制度改革,、社會(huì)治安防控體系建設(shè)等取得重要進(jìn)展，今年將在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和難點(diǎn)問題上取得突破,。據(jù)介紹,，全面深化公安改革涉及的110余項(xiàng)改革舉措已全部落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分工到各警種和部門,，今年9個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)均已簽訂責(zé)任書,，年內(nèi)將開展小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試,、異地考試,，重大疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度等多項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

　　公安部還要求創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制,，著力完善基礎(chǔ)管理和防范控制機(jī)制,，提升懲防犯罪工作質(zhì)量和效率，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,。深化公安行政管理改革,，大力推進(jìn)戶籍制度、車檢改革等條件成熟改革舉措的實(shí)施，實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批準(zhǔn)入制,，全面落實(shí)報(bào)警求助首接責(zé)任制,、群眾辦事一次性告知等改革舉措。

　　部分舉措

　　1,、民警統(tǒng)一辦理意外險(xiǎn)

　　據(jù)公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，為了加強(qiáng)公安民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，從今年起,，公安部,、財(cái)政部將為全國公安民警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由中央財(cái)政承擔(dān),，這標(biāo)志著全國公安民警人身意外傷害險(xiǎn)制度正式建立,。

　　據(jù)了解，兩部門已經(jīng)在今年年初聯(lián)合下發(fā)通知,，從今年起為全國公安民警辦理人身意外傷害保險(xiǎn),，所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由中央財(cái)政承擔(dān)。民警人身意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象為全國公安機(jī)關(guān)在職在編的公安民警,，被評(píng)定為烈士,、被確認(rèn)為因公犧牲和病故、被認(rèn)定為因公(因戰(zhàn))傷殘的民警,，在發(fā)放《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》等政策規(guī)定的各項(xiàng)撫恤和補(bǔ)助基礎(chǔ)上,，將再發(fā)放人身意外傷害保險(xiǎn)金，其中烈士的保險(xiǎn)金將可達(dá)到20萬元,。

　　2,、建詐騙資金止付機(jī)制

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前打擊犯罪,、偵查破案的立足點(diǎn)基本上是把犯罪嫌疑人緝捕歸案,、依法懲處，還受害人一個(gè)公正,。但目前群眾的要求遠(yuǎn)不止于此,，還要求追回?fù)p失，對(duì)公安工作提出了更高的要求,。對(duì)此,，公安機(jī)關(guān)將健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制,，推動(dòng)建立詐騙電話通報(bào)阻斷,、被騙資金快速止付機(jī)制，完善公安部與地方公安機(jī)關(guān)辦理跨國跨境案件扁平化對(duì)接機(jī)制,，健全海外追逃追贓,、遣返引渡工作機(jī)制等諸多改革舉措,。這也是公安部部署全面實(shí)行打擊犯罪新機(jī)制的目的。

　　3,、違法收費(fèi)須限時(shí)取消

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，公安改革此次提出要“實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批‘準(zhǔn)入制’”，這是建立行政審批事項(xiàng)定期清理制度和行政審批權(quán)力清單制度的一個(gè)重要項(xiàng)目,。公安部要求對(duì)不符合法律規(guī)定,、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi),、罰款項(xiàng)目,，須限時(shí)一律取消。將調(diào)整特種行業(yè)審批流程,，對(duì)旅館、典當(dāng),、印章業(yè)行政許可實(shí)行后置審批,，其他行業(yè)改為備案制，這將是特種行業(yè)審批制度的一項(xiàng)重大調(diào)整,。公安部要求各地提前著手,，研究建立健全相關(guān)配套措施和管理制度。

　　4,、落實(shí)報(bào)警首接責(zé)任制

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此次改革，公安行政改革的總要求是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府,，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重,、維護(hù)秩序與保障權(quán)利統(tǒng)一，創(chuàng)新管理服務(wù)方式,。在此次改革中,，公安部要求全面落實(shí)報(bào)警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制,、窗口單位彈性工作制,，推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式,，建立非緊急求助警情與公共服務(wù)平臺(tái)分流對(duì)接機(jī)制等舉措,。

　　5、受案立案將分離管理

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，雖然近年來全國公安機(jī)關(guān)不斷健全執(zhí)法辦案制度,，但在一些方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，如存在有案不受,、有案不立,、立案不查導(dǎo)致群眾報(bào)案難,、控告難等問題。針對(duì)這些問題,，公安部將改革受案立案制度,，健全受案登記制，完善立案審查制,，探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度,，做到有案必受、受案必核,、立案必查,。將建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，將執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位,、執(zhí)法崗位,，明確辦案、審核,、審批責(zé)任,，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條,。

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   　解讀

　　1,、駕證自學(xué)直考試點(diǎn)

　　加快拿證進(jìn)度堵住駕證腐敗

　　據(jù)記者了解，這些試點(diǎn)工作有可能在7月份全面鋪開,。中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)駕駛員工作委員會(huì)副主任范立表示,，這些措施不但便民，如果做得好,，還能提高駕校的教學(xué)質(zhì)量,，提高考試的廉潔度。

　　范立介紹,，目前深圳已經(jīng)在試行自主預(yù)約考試,。范立認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)自主預(yù)約考試,，需要公安部和交通部兩個(gè)部門合作起來一起推行,。交通部門負(fù)責(zé)駕校的資格管理，交管部門負(fù)責(zé)駕駛證的發(fā)放,。推行自主預(yù)約考試之后,，學(xué)車人只要到駕校把基礎(chǔ)學(xué)好，其他方面就可以不再到駕校學(xué),，就可以自己再尋找不要錢的學(xué)車地方,，駕校就會(huì)有危機(jī)感。兩部門應(yīng)協(xié)調(diào)如何認(rèn)可駕校的學(xué)時(shí),，比如學(xué)員可以拿著駕校的結(jié)業(yè)證書預(yù)約考試,，即方便學(xué)員,，也能提高駕校的培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí),，也能堵住駕證的腐敗問題,。

　　對(duì)于自學(xué)直考，范立表示,，針對(duì)駕駛證被吊銷,，或駕證到期沒有及時(shí)更換導(dǎo)致需要重新考證的司機(jī)，可能更現(xiàn)實(shí)一些,。范立說,，像異地考試更是一項(xiàng)很好的便民政策，能讓學(xué)員多的地方到學(xué)員少的地方考試,，加快拿證的進(jìn)度,，同時(shí)也能減少腐敗問題。

　　2,、詐騙資金止付機(jī)制

　　確定被騙將凍結(jié)資金并返還

　　據(jù)有關(guān)專家介紹,，詐騙電話阻斷和被騙資金快速止付，在國外很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn),。一些篡改的電話號(hào)碼，比如在110前面加個(gè)“士”,，這種被篡改的詐騙電話號(hào)碼,，普通老百姓雖然容易忽視，但在撥打電話的后臺(tái),，屬于異常號(hào)碼,，電信運(yùn)營商是可以知道的。在建立詐騙電話通報(bào)阻斷機(jī)制后,，公安部門可以把這種號(hào)碼通報(bào)給電信運(yùn)營商,，電信運(yùn)營商就可以進(jìn)行阻斷，從而制止電話詐騙,。至于被騙資金快速止付機(jī)制,，是因?yàn)楸或_人在把錢匯到騙子賬戶后，騙子要把錢分解到其他賬戶再取款,，這中間需要一個(gè)過程,，有一定的時(shí)間。如果被騙者都第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)被騙,，立即報(bào)警,，警方再迅速聯(lián)系銀行，銀行就能把這筆凍結(jié),，騙子就無法將錢轉(zhuǎn)走,。但相關(guān)專家表示,，這需要警方與相關(guān)銀行建立固定的聯(lián)系機(jī)制，雙方都在第一時(shí)間實(shí)行溝通,，以用最短的時(shí)間處理,。

　　據(jù)媒體報(bào)道，目前深圳也已經(jīng)建立了銀行資金快速凍結(jié)機(jī)制,、被騙資金原路返還等措施,，其他一些地方也有成功的案例。

　　據(jù)了解,，目前公安部和有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)臺(tái)灣等地的實(shí)行情況完成了考查,。

　　3、公安行政管理改革

　　減少程序減少收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管

　　中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院魏永忠教授表示,，行政管理改革是深化公安改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，中央已經(jīng)出臺(tái)了框架意見，現(xiàn)在要做的就是加大推進(jìn)力度,，落地開花,。而公安部此次提出的取消收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，調(diào)整特種行業(yè)的審批流程,，都是公安行政管理改革的具體措施,。公安機(jī)關(guān)要簡化原本繁瑣的程序，縮減行政審批事項(xiàng),。像旅館,、印章這種特各行業(yè)，在改變審批的同時(shí),，應(yīng)該提出更加科學(xué)的管理方法,。公安機(jī)關(guān)應(yīng)明確哪些是該管的，哪些是不該管的,，減少程序的同時(shí),，提升監(jiān)管的力度和水平。像一些審批項(xiàng)目已經(jīng)有一些收費(fèi)項(xiàng)目,，減少審批的同時(shí)也要減少收費(fèi)項(xiàng)目,。

　　魏永忠表示，公安部此次提出要實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”,，透露出一個(gè)信號(hào),，就是要對(duì)審批的事項(xiàng)進(jìn)行減政放權(quán)。以前有很多不屬于行政審批的,，也長期實(shí)行行政審批,，像這些審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消。公安部此次提出將“紅頭文件”設(shè)定的管理,、收費(fèi),、罰款項(xiàng)目限時(shí)一律取消,，透露的信號(hào)更明顯，就是以“紅頭文件”管事的時(shí)代過去了,，今后法律規(guī)定可以收費(fèi)的才能收,，否則就不得收費(fèi)。

     (記者袁國禮)