國家網(wǎng)信辦發(fā)布“約談十條”新規(guī)自6月1日起實施 互聯(lián)網(wǎng)商9種違法情形將被約談

　　繼“微信十條”“賬號十條”后,，昨天，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》,，簡稱“約談十條”,，自6月1日起實施。規(guī)定明確了9種將被實施約談的重大違法情形,，未達到整改要求或未按要求整改的單位將依法予以處罰,。

　　據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息服務管理局局長范力表示，目前部分網(wǎng)站出于商業(yè)利益等考慮,，在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務過程中,，存在違法轉載新聞信息、傳播淫穢色情信息,、傳播謠言,，以及散布暴力、恐怖,、詐騙等違法和不良信息等問題,，破壞了正常的網(wǎng)絡新聞信息傳播秩序，侵犯了公共利益,。

　　對此,，國家網(wǎng)信辦和北京等地網(wǎng)信辦日前已嘗試在依法處罰之外，通過約談一些違法情節(jié)嚴重的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位,，督促其采取有效措施進行整改,。今年2月2日和4月10日,，國家網(wǎng)信辦及北京市網(wǎng)信辦即對違法違規(guī)情形嚴重的網(wǎng)易和新浪進行了約談，收到了良好效果,，也得到了網(wǎng)民的支持,。正是在這些實際工作的基礎上，進一步研究出臺了“約談十條”,。

　　范力表示,，“約談十條”對約談的行政主體、行政相對人,、實施條件,、方式、程序等作了明確規(guī)定,。其中,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室是實施約談的行政主體,。而最為關鍵的是,，“約談十條”劃定了實施約談的9種具體情形。

　　范力介紹說,，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位未按要求整改,，或經(jīng)綜合評估未達到整改要求的，將依法給予警告,、罰款,、責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰,。被多次約談仍然存在違法行為的單位,，將依法從重處罰。此外,，約談情況也將記入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位日?？己撕湍隀z檔案。

　　□官方解讀

　　1 約談是否只針對新聞網(wǎng)站,？

　　也包括即時通訊工具等

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息服務管理局局長范力表示,，約談針對的是發(fā)生嚴重違法違規(guī)情形的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者，包括通過網(wǎng)站,、客戶端,、博客、微博客,、即時通訊工具等各種形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的提供者,。之前約談網(wǎng)易、新浪等互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位時,，指出的問題和要求整改的內(nèi)容,，也涉及網(wǎng)站,、博客、微博客,、移動客戶端等多種渠道,。

　　2 約談與依法處罰是否矛盾？

　　不會以約談替代處罰

　　范力介紹說,，約談是除依法處罰外,，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位采取的一種行政管理手段。實施約談與依法處罰并不矛盾,，不是以約談替代處罰,，約談后不再處罰。同時,，也可以避免只是單純地一罰了之,、以罰代管。進行約談是為了加強指導監(jiān)督,，幫助互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位認識問題、改正問題,，更好地依法開展服務,，目的還是為了促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展。

　　□專家說法

　　“約談”并非網(wǎng)信辦獨有

　　社科院法學研究所研究員,、傳媒法與信息法研究室主任陳欣新表示,，作為行政行為的“約談”，一般是以行政監(jiān)管機關（或上級部門）或其工作人員為一方（約談方）,，以作為被監(jiān)管對象的行政相對人（或下級部門）或其委派的代表為另一方（被約談方）,，由約談方就被約談方在運營或管理工作等事宜中存在的違法違規(guī)或不當行為，進行行政指導,。

　　陳欣新說,，截至目前，在國土資源,、價格,、證券、銀行,、環(huán)保,、衛(wèi)生、住房及城鄉(xiāng)建設,、公安,、旅游、文化宣傳,、信息安全等領域都已經(jīng)建立了“約談”制度,。從實施的情況看,，在相關領域中“約談”機制有利于監(jiān)管機關與行政相對人之間的善意溝通，能最大限度地降低信息傳遞過程中的信息缺失,，行政相對人對于監(jiān)管機關的管理意圖和監(jiān)管要求,，能夠比較準確地掌握，有利于較好地實現(xiàn)“約談”的目標,。

　　被約談單位也可提建議

　　陳欣新指出,，國家網(wǎng)信辦出臺的“約談十條”就“約談”的事由、對象,、內(nèi)容,、程序、后續(xù)措施等進行了較為細致的規(guī)定,。這是當前國情條件下,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門按照“依法管網(wǎng)”的原則，對業(yè)已存在的“約談”機制進行規(guī)范和約束,，以便使其適應依法行政要求的重要舉措,，有利于完善網(wǎng)絡管理工作和提高網(wǎng)絡管理水平。

　　此外,，陳欣新表示,，通過“約談”網(wǎng)絡服務單位既可以更加準確地了解有關法律法規(guī)的立法意圖以及監(jiān)管機關的執(zhí)法考慮，也能將自己在運營和提供服務過程中遇到的難題和苦衷以及對現(xiàn)行法律和規(guī)定的涵義的不同理解和完善法律規(guī)則的建議,，告知監(jiān)管機關,。

　　>>背景 還有“微信十條”“賬號十條”

　　去年8月8日，國家網(wǎng)信辦還發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》,，開啟微信實名制,，網(wǎng)絡稱之為“微信十條”。

今年2月4日,，國家網(wǎng)信辦發(fā)布“賬號十條”（《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》）,，要求頭像簡介不得出現(xiàn)不良信息，不能以“人民曰報”,、“奧巴馬”,、“普京”等虛假信息為昵稱注冊賬號。

　　4月15日,，國家網(wǎng)信辦發(fā)布信息稱,，自今年1月“網(wǎng)絡敲詐和有償刪帖”專項整治工作啟動以來，新浪,、搜狐,、網(wǎng)易、百度,、騰訊5大商業(yè)網(wǎng)站共關閉,、攔截違規(guī)賬號13883個,，刪除違規(guī)信息17044條。（記者劉雪玉）