河南日?qǐng)?bào)記者 劉曉波

　　民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興,。今年的政府工作報(bào)告指出,，要完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策,，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。

　　鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)法治保障,?！逗幽鲜∴l(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）3月起正式實(shí)施,，我省鄉(xiāng)村振興步入“一法一條例”時(shí)代。為何要出臺(tái)《條例》,？《條例》體現(xiàn)了哪些河南特色和實(shí)踐,？記者采訪了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　《條例》實(shí)施正當(dāng)其時(shí)

　　鄉(xiāng)村振興,，立法先行,。

　　2021年4月，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》審議通過(guò),，11個(gè)月后,，《條例》實(shí)施，為我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“保駕護(hù)航”,。

　　“《條例》把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署和省委對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的安排部署,，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，用立法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地,，為推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破,、走在全國(guó)前列的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！笔∥r(nóng)辦主任,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)宋虎振表示,。

　　省人大法制委員會(huì)副主任委員沈慶懷對(duì)此也深有感觸,。省第十一次黨代會(huì)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之一,，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),。去年,，我省針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興,、文化振興,、生態(tài)振興和組織振興，分別印發(fā)了五個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃,?！爸贫ā稐l例》，就是為了把省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策措施,、責(zé)任分工,、重點(diǎn)任務(wù)等一系列部署安排法治化、規(guī)范化,、制度化,，從而保障鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！鄙驊c懷說(shuō),。

　　近年來(lái)，我省不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了很大成就,，農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

　　但也要看到,，農(nóng)村基層治理方面還面臨不少困難和問(wèn)題,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)亟待破解，農(nóng)村空心化,、邊緣化,、勞動(dòng)力高齡化較嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱等,，亟待加以解決,。“制定《條例》,，就是以法治方式加強(qiáng)農(nóng)村基層治理,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用法治力量夯實(shí)國(guó)家治理根基,?！焙幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)張錕說(shuō)。

　　《條例》有哪些亮點(diǎn),？

　　《條例》共11章77條,，涉及規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等多個(gè)方面,?！稐l例》有哪些亮點(diǎn)？

　　在沈慶懷看來(lái),，《條例》將中央要求和河南實(shí)際相結(jié)合,，體現(xiàn)了河南特色。

　　2019年,，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí),，就鄉(xiāng)村振興提出了“六要”：要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任、要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、要樹(shù)牢綠色發(fā)展理念,、要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板、要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基,、要用好深化改革這個(gè)法寶,。

　　“《條例》把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南鄉(xiāng)村振興和‘三農(nóng)’工作的重要講話精神貫徹始終，分別在第十五條,、第十四條,、第二十八條、第五十一條,、第四十二條和第四條體現(xiàn)‘六要’內(nèi)容,，形成法規(guī)制度?！鄙驊c懷說(shuō),。

　　“《條例》強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、村莊分類(lèi)還是鄉(xiāng)村建設(shè),，都需要規(guī)劃先行，這是河南鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的特色和實(shí)踐,?！睆堝K表示，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)該與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接,，合理布局生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間,，形成城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域一體,、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

　　突出問(wèn)題導(dǎo)向,，用立法來(lái)破解工作難題,，也是《條例》鮮明的特點(diǎn)。

　　比如,，針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、特色不鮮明的問(wèn)題，《條例》明確,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照一縣一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局,，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,，培育創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),?！稐l例》還明確，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化遺產(chǎn),、文物古跡,、傳統(tǒng)村落、名人故居故里等資源的保護(hù),，并強(qiáng)調(diào)了懲罰措施,。

　　《條例》突出了立法前瞻性?！罢憬?、福建、廣東等省份在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,，社會(huì)組織發(fā)揮了重要作用,，我省鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織等各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng),?！鄙驊c懷表示，《條例》既把實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)規(guī)定,，又為鄉(xiāng)村發(fā)展改革留出足夠空間,。

來(lái)源：大河網(wǎng)