【提要】此次爆炸暴露出的問題,，仍然是罔顧法規(guī)，既未做好規(guī)劃工作,，也未做好相關(guān)安全信息的披露工作,；另外，中國消防救援體系落后,，救援方式有欠科學(xué),，導(dǎo)致消防官兵傷亡慘重

爆炸現(xiàn)場 ? 尹岳 ?攝

《財(cái)經(jīng)》報(bào)道（記者 李毅 胡雯）8月12日晚11時(shí)20分左右，天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬的危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸,。截至8月13日18時(shí),，此次爆炸事故共造成50人死亡；住院治療701人,，其中重癥傷員71人,。目前，現(xiàn)場火勢(shì)已初步得到控制,，撲救工作仍在進(jìn)行中,。

瑞海國際物流有限公司成立于2011年，是天津海事局指定的危險(xiǎn)貨物監(jiān)裝場站和天津交委港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可單位,。

紙面上看,，企業(yè)倉庫現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)管理措施不可謂不健全到位。在2012年公示的《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進(jìn)路堆場改造工程環(huán)境影響報(bào)告書》中的提示的風(fēng)險(xiǎn)包括：“擬建項(xiàng)目涉及的物料大多為危險(xiǎn),、易燃物料,，在物料運(yùn)輸、貯存過程中,，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。”但企業(yè)強(qiáng)調(diào)：“在采取有效的防范措施,、制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的前提下,，事故風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)?！?/p>

從目前披露的信息來看,，溝通機(jī)制不健全、應(yīng)急管理能力欠缺這兩個(gè)歷次類似事故暴露出的頑癥,，同樣體現(xiàn)在本次天津爆炸事故之上。

救援現(xiàn)場 ? 尹岳 ?攝

【誰批準(zhǔn)在居民區(qū)旁建?；穫}庫】

爆炸后,，大量歷史信息浮出,，這時(shí)大家才發(fā)現(xiàn)，早有專家指出,，天津港的危險(xiǎn)品貯存密集度太高,，且與周邊居民區(qū)距離過近，容易引發(fā)危險(xiǎn),。

爆炸之后,，臨近居民開始追問：為何住宅小區(qū)會(huì)緊臨危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)物流園？當(dāng)時(shí)是如何規(guī)劃的,？又是怎么通過環(huán)評(píng)的,？

根據(jù)國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，瑞海國際的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫與周邊公共建筑應(yīng)至少保持1000米的安全距離,，但此次爆炸點(diǎn)周圍1000米內(nèi),，有超過5600戶住戶。

在一些城市規(guī)劃專家看來,，這場悲劇,，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣鲆曄嚓P(guān)企業(yè)與民眾的知情權(quán)所致。

2009年,，塘沽,、漢沽和大港三大區(qū)撤銷建制，并升級(jí)成為濱海新區(qū),。天津市高層一直希望,，利用沿海交通優(yōu)勢(shì)打造物流港口中心，這也成為是天津市的重大服務(wù)項(xiàng)目之一,。但是,，危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)基地的建立，并未告知附近的地產(chǎn)開發(fā)商們,。

8月12日的爆炸,，使爆炸點(diǎn)附近多個(gè)小區(qū)受到不同程度損失，其中包括萬科(000002.SZ)開發(fā)的海港城,、金域藍(lán)灣,、雙子座小區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃的居民小區(qū)眾多,，除上述萬科三個(gè)樓盤外,，合生(00754.HK)和萬通(600246.SH)等眾多房企開發(fā)的十余個(gè)樓盤，均位于該倉儲(chǔ)物流用地周圍,。

海港城（又名“清水藍(lán)灣”）是萬科集團(tuán)與天津港（600717.SH）的合作開發(fā)樓盤,，有住戶近3000人，距離爆炸現(xiàn)場僅600米?！安恢涝趺赐ㄟ^的評(píng)估,？小區(qū)業(yè)主若知道附近有危化品倉庫,，誰會(huì)買這里的房子,？”一名業(yè)主告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他在該區(qū)域已工作5年,，從未有人告知他附近存儲(chǔ)有?；贰?月12日夜晚的爆炸,，將其家中的窗戶玻璃全部震碎,，門檻炸掉，他倉皇逃出小區(qū),，僅來得及帶上手機(jī),。

事發(fā)后，眾開發(fā)商們開始努力“自辯”,、“自救”,。萬科在回答《財(cái)經(jīng)》記者問詢時(shí)答復(fù)：萬科海港城一期于2010年年底開盤，二期于2011年5月,，三期開盤是2014年6月,。所在區(qū)域?yàn)樘旖蚋蹏H物流生活服務(wù)區(qū)，屬于住宅用地,。2010年4月萬科獲取土地使用權(quán),，當(dāng)時(shí)周邊尚未有普通物流倉庫，之后倉庫建成,，但萬科未被告知它會(huì)被改造為?；穫}庫。

中外油氣化學(xué)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人趙衛(wèi)華,，在該保稅區(qū)一家?；菲髽I(yè)任HSE（健康、安全,、環(huán)境）負(fù)責(zé)人,，他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，發(fā)生爆炸的倉庫很特殊,，屬于?；分苻D(zhuǎn)倉庫，國外集裝箱里卸下的貨品在此暫存,，等報(bào)關(guān)之后會(huì)再運(yùn)走,。因此?；贩N類和來源均不固定。它不像其他?；穫}庫,，會(huì)固定存放數(shù)家企業(yè)的幾種指定的危化品,。

這正是在爆炸之初，消防部門未能及時(shí)了解所存儲(chǔ)?；贩N類的一大原因,。

由于現(xiàn)代城市建設(shè)的不斷加速，以及市政整體規(guī)劃未對(duì)石化等高危品存儲(chǔ)予以充分重視,，導(dǎo)致舊有的布局與管理體系無法適應(yīng)新的市政發(fā)展,。事實(shí)上，國內(nèi)近年歷次重大化工事故中,，政府忽視甚至漠視與民眾的溝通,，均為誘發(fā)事故的重要原因之一。

石化工業(yè)城市大連,，曾在四年內(nèi)發(fā)生七次爆炸事故,。一位兩大石油公司的工程師曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者抱怨，市政規(guī)劃把高樓建到企業(yè)以前鋪好的管道上,，使企業(yè)無法正常巡線,，但發(fā)生事故后，企業(yè)還要背責(zé)任,。

與大連等城市一樣,，此次爆炸暴露出的問題，仍然是基層政府和相關(guān)官員罔顧法規(guī),，既未做好規(guī)劃工作,，也未做好相關(guān)安全信息的披露工作。

在環(huán)保壓力日增的情況下,，各地的化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批會(huì)更加嚴(yán)格,。但由于當(dāng)?shù)卣幸庹邿o意忽視與企業(yè)、民眾的溝通,，已經(jīng)導(dǎo)致民眾懷疑政府的監(jiān)管與規(guī)劃能力,。

2012年，寧波鎮(zhèn)海發(fā)生了反PX的大規(guī)模群體性事件,，該P(yáng)X項(xiàng)目是鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)1500萬噸油品,、120萬噸乙烯擴(kuò)建工程中的一部分。實(shí)際上,，2009年前后,，該擴(kuò)建工程的規(guī)劃環(huán)評(píng)即啟動(dòng)。并且該項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)間拖延,，光環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測就做了三次,。環(huán)保部不斷要求增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容，過程中還希望鎮(zhèn)海煉化砍掉一些有可能產(chǎn)生污染的裝置,。

但是,，由于地方政府在此類公共政策方面缺乏讓民眾參與的程序，信息披露不透明,，同時(shí)單方面決策引發(fā)了民眾的不信任,，終于在2012年10月發(fā)生“集體散步”。

事后,，寧波市政府表態(tài)不再建設(shè)PX項(xiàng)目,，停止推進(jìn)整個(gè)煉化一體化項(xiàng)目?！罢ｍ?xiàng)目,，企業(yè)受傷害”，這種雙輸?shù)木置嬖趶B門,、大連等地反復(fù)出現(xiàn),。

多位大型煉廠的負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者抱怨，公眾缺乏起碼的化工常識(shí),，難以與之溝通,，加之環(huán)評(píng)審批流程中，公眾意見并不重要,，因此企業(yè)只要落實(shí)政府意見即可通關(guān),，這導(dǎo)致企業(yè)與民眾的溝通更加缺失。

除了處理好政府,、企業(yè)和民眾三方的溝通機(jī)制外,，政府對(duì)化工項(xiàng)目的監(jiān)管也同樣重要。在這方面,，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模,，其裕廊島石化基地因產(chǎn)業(yè)高度聚集、管理模式先進(jìn),，被認(rèn)為是全球石化基地的一個(gè)標(biāo)桿,。成功原因，正是新加坡政府近乎嚴(yán)苛的監(jiān)管,。

現(xiàn)場救援指揮部 ? 尹岳 ?攝

【應(yīng)急管理能力滯后】

截至8月13日傍晚,，此次爆炸事故，已經(jīng)導(dǎo)致6名消防官兵犧牲,，18名官兵失聯(lián),，66名受傷官兵住院醫(yī)治,。有分析認(rèn)為，有關(guān)方面應(yīng)急管理能力不足,，對(duì)突發(fā)火災(zāi)處理不當(dāng),，是導(dǎo)致慘痛損失的原因之一。

近年來,，由于上述原因,，已有眾多消防官兵獻(xiàn)出了年輕生命。

多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家呼吁,，中國應(yīng)當(dāng)盡快建立科學(xué)的消防應(yīng)急現(xiàn)場指揮機(jī)制,，并仿效歐美實(shí)行“消防職業(yè)化”。這可以讓更多受過充分專業(yè)訓(xùn)練的應(yīng)急指揮人員和消防人員補(bǔ)充到消防隊(duì)伍中來,。

天津市濱海新區(qū)塘沽環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站2014年8月出具的《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進(jìn)路堆場改造工程環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》顯示，驗(yàn)收項(xiàng)目中新建的兩個(gè)倉庫,，倉庫一,，部分功能區(qū)存放電石和硅鈣合金；倉庫二,，用于存放氰化鈉和甲苯二異氰酸酯,。而本次發(fā)生燃燒倉庫內(nèi)儲(chǔ)存的電石，遇水后會(huì)產(chǎn)生大量乙炔氣體,，且硝酸鉀受熱會(huì)放出氧氣,，從而加快燃燒并引起爆炸。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位HSE專家均指出,，發(fā)生爆炸并造成多名消防官兵傷亡的主因,，是消防救援體系落后，以及救援方式缺乏科學(xué)性,。

譬如,，消防隊(duì)員在進(jìn)入現(xiàn)場的第一時(shí)間會(huì)做火情偵察，降溫以控制火情,。但其通常不太會(huì)關(guān)注?；返男阅芎吞幹么胧?yàn)槿狈@方面培訓(xùn)和知識(shí),。傳統(tǒng)應(yīng)急救援體系培養(yǎng)出來的現(xiàn)場指揮人員,，也許具備救援經(jīng)驗(yàn)，但未必了解高?；瘜W(xué)品的救援特點(diǎn),，缺乏科學(xué)指揮能力。

某大型國際石油公司中國區(qū)HSE負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者直言,，此次事故中,，消防人員在撲滅局部火勢(shì)后即進(jìn)入儲(chǔ)存化學(xué)品的建筑物,，但此時(shí)建筑物內(nèi)燃燒后的高溫氣體仍在，火苗也未必完全撲滅,，同時(shí)還有易燃化學(xué)品,。因此，在撲滅局部火勢(shì)后,，現(xiàn)場指揮人員應(yīng)當(dāng)不要急于讓消防人員進(jìn)入,，而應(yīng)先將建筑物破拆，起到通風(fēng),、排放可燃?xì)怏w的作用,。

發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了一整套的應(yīng)急事件指揮系統(tǒng)。以美國為例,，美國應(yīng)急管理體系中含有標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急指揮體系ICS（Incident Command System,，下簡稱“ICS”）。

ICS是一個(gè)實(shí)施應(yīng)急指揮的工具,，具有標(biāo)準(zhǔn)化,、彈性化的結(jié)構(gòu)，即不論事件大小,、事件類型,，還是事前計(jì)劃、事發(fā)應(yīng)對(duì)都可以普遍適用,。ICS的思想,，源于美國軍方指揮方法，在19世紀(jì)70年代后,，由加州一些應(yīng)急組織進(jìn)行了改良,，然后在實(shí)踐中不斷完善，并成為美國應(yīng)急管理中采用的標(biāo)準(zhǔn)指揮體系,。

在ICS中,，規(guī)定了應(yīng)急的角色、組織結(jié)構(gòu),、職責(zé),、程序、術(shù)語和實(shí)際操作的表格等,，使應(yīng)急指揮過程明確,、有序、高效,，體系對(duì)各個(gè)部門職責(zé)和職位職責(zé)都進(jìn)行了明確的規(guī)定,。例如，指揮員（IC,，Incident Commander）的職責(zé)為管理整個(gè)事件應(yīng)急過程,，保證應(yīng)急行動(dòng)安全,，溝通協(xié)調(diào)各涉及機(jī)構(gòu)，評(píng)估各部門需求,，設(shè)定應(yīng)急目標(biāo),，編制批準(zhǔn)行動(dòng)方案。

其中,，指揮成員主要用于協(xié)助指揮員,，主要包括三個(gè)職位:公眾信息官、安全官和聯(lián)絡(luò)官,。公眾信息官負(fù)責(zé)公眾溝通和媒體信息發(fā)布,，保持與相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，搜集整理事件有關(guān)的信息,。（這一點(diǎn)在中國尤顯重要——中國的應(yīng)急事件發(fā)生后,，往往在第一時(shí)間缺乏權(quán)威、可信,、統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道,，公眾和媒體在較長時(shí)間處于一窩蜂的猜測階段，甚至產(chǎn)生大量謠言,。）

安全官負(fù)責(zé)安全監(jiān)控與評(píng)估，確保應(yīng)急行動(dòng)和應(yīng)急人員安全,，有權(quán)終止不安全的應(yīng)急行動(dòng),。以此反觀此次塘沽消防應(yīng)急事件中，與安全官職責(zé)相對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人工作顯然沒有到位,。

美國ICS系統(tǒng)現(xiàn)在已被全球眾多國家引進(jìn)學(xué)習(xí),，中國的各大石化企業(yè)也早已引進(jìn)。但此次濱海新區(qū)爆炸事故中的涉事企業(yè)瑞海國際物流有限公司并非石化企業(yè),，當(dāng)不在引入之列,。

美國應(yīng)急事故指揮體系（ICS）基本組織構(gòu)架

來源:財(cái)經(jīng)雜志