北京消防戰(zhàn)士在演練,。

　　北京市公安局消防局供圖

　　“西城大媽”在胡同里巡邏,。

　　黃亮攝(人民視覺)

　　安全,，在許多人的感受中,，像空氣一樣,，是一種天然的存在,。然而,，在北京市委政法委,，記者聽到的是：“安全,，美好生活的首要元素,，是一座城市提供給市民的基本公共產(chǎn)品?！彪S著采訪的深入,，記者對此的理解越發(fā)深入。

　　上世紀80年代,，德國社會學(xué)家首次把高度發(fā)達的現(xiàn)代社會,，描述為風險社會，引起全球共鳴,。人口高度集聚,，城市快速膨脹，各種要素彼此依存,、相互影響,，任何一個方面,、環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能威脅公共安全,、損害社會秩序,、引發(fā)百姓疑慮。

　　中國的首都,，被稱為世界上最安全的城市之一,。沉入基層社區(qū)，記者發(fā)現(xiàn),，持續(xù)的安全與穩(wěn)定,，對一個2000多萬人口的特大城市來說，并非自發(fā)天然,，實乃“玉汝于成”,，是始于對“風險因素”的全方位的管理。

　　在首都北京,，有一支百萬人組成的實名制平安志愿者隊伍,，活躍在大街小巷、社區(qū)樓宇,，隨時發(fā)現(xiàn)安全隱患,；有一支學(xué)有專長、經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者隊伍,，助力將矛盾化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)；有一支由各界熱心群眾組成的治安力量,，成為無處不在的“眼睛”,；有一支久經(jīng)考驗的公安民警隊伍，成為首都安全最堅強的基石……這一支支隊伍,，構(gòu)成了首都專群結(jié)合,、警民聯(lián)防、地空聯(lián)動的特別機制,，日夜守護城市安寧,。

　　政府主導(dǎo)、公眾參與,、全社會協(xié)同,，大事件牽引、高科技引領(lǐng),、網(wǎng)格化筑基,。首都的安全管理，深入肌體：日常管理,，重安居樂業(yè),；打擊犯罪,，重除暴安良,；交通管理,，保出入平安；各行各業(yè),，抓生產(chǎn)安全,；緊急救援，重動態(tài)保障,；多地攜手,，重聯(lián)防“護城”；網(wǎng)絡(luò)時代,，重信息安全……從治安到平安,，首都的安全管理，已實現(xiàn)由單純的治安防范向綜合的社會治理轉(zhuǎn)變,。

　　一頭系著百姓安寧,，一頭系著國家安全，首都城市安全來之不易,，風險與挑戰(zhàn)仍無處不在,。8月17日至18日，我們跟隨時間的節(jié)拍,，感受以“萬無一失,、一失萬無”為自警的平安北京24小時永不停歇的腳步。

　　17日8：00

　　西交民巷社區(qū)

　　“西城大媽”：最重要的工作是“發(fā)現(xiàn)異?！?/p>

　　百萬青年志愿者,，青春的微笑，是首都亮麗的風景,；而百萬平安志愿者,，長者的腳步，溫暖的小紅帽,，是首都安全的底色,。

　　西交民巷社區(qū)，距中南海,、天安門,、人民大會堂一步之遙。

　　8時,，4位大媽,，頭頂紅色太陽帽、身著紅色T恤,、佩戴紅袖標,，在巷口會合,，開始新一天的社區(qū)巡邏。她們中,，年齡最長的韓靜文,，今年67歲，最小的趙玉潔也有52歲,。

　　臉上洋溢著微笑,，不時回應(yīng)游客問路，然而,，一種眼觀六路,、耳聽八方的敏銳，使她們與眾不同,?！皫椭^察,，發(fā)現(xiàn),，心里時刻繃著一根弦呢?！?/p>

　　她們是誰,？她們就是赫赫有名的“西城大媽”！此時,，在首都的大街小巷,，近百萬志愿者，都在崗位上巡查,。

　　西城位于北京中心城區(qū),，面積50平方公里，實名注冊的治安志愿者有5萬余人,，他們的年齡多在58歲到65歲,，女性占七成多?！拔鞒谴髬尅庇纱说妹?。

　　頭戴小紅帽大媽干什么？日常巡查社區(qū),，節(jié)慶維護秩序,，她們是安全穩(wěn)定的信息員、矛盾糾紛調(diào)解員,、城市運行監(jiān)測員,、政策法律宣傳員、社區(qū)群眾服務(wù)員,。每位大媽有一本橘黃色手冊,，22頁內(nèi)容,，囊括了平時會遇到的各種情況和應(yīng)對措施。韓靜文說：“志愿者不會正面和嫌疑對象發(fā)生沖突,，最重要的工作是‘發(fā)現(xiàn)異?！,！?/p>

　　西交民巷社區(qū)有255個大雜院,，星羅棋布,，居住了5000余人,。如果靠居委會人員和駐區(qū)民警，多數(shù)情況掌握不了,。西交民巷社區(qū)黨委書記譚道亮說：“我們有90名平安志愿者,、260名樓門院長，八成是女同志,，個個是‘偵察員’,。”

　　“小紅帽”隊伍中,，除了退休大媽,，還有街頭巷尾的停車管理員、交通協(xié)管員,、衛(wèi)生保潔員,、維修保管員……今年前6個月，西城“小紅帽”收集各類情報信息11937件,，違法犯罪線索567件,。

　　半小時后，大媽們巡查到天安門廣場西路,。廣場上,，游人如織，一片祥和,，觀禮臺正在搭建,，綠植鮮花建設(shè)起一座“長城”。十幾天后,，紀念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的大閱兵,，將在這里舉行。

　　為了保障閱兵活動的安全,，北京全市已動員85萬志愿者和近40萬社會協(xié)管力量,。百萬“小紅帽”，在首都街頭共建一座“平安長城”,！

　　17日9：30

　　王府井大街南口

　　24小時駐守街頭,，反應(yīng)速度“以秒調(diào)配”

　　在王府井步行街臨近長安街的路口,，幾名“黑制服”在川流的人群中隱現(xiàn)，身形敏捷,、模樣帥氣,，旁邊敦實的黑色處突車上，“特警”兩字搶眼,。

　　“同志,，問一下地鐵口在哪？”“您轉(zhuǎn)個彎,，前面5米就是,。”“同志,，王府井在哪,？”“這就是，步行街就在前面……”10分鐘內(nèi),，6名路人先后前來問路,。他們到底是處突“尖刀”還是指路“暖男”？

　　“打擊犯罪,，服務(wù)百姓,，游客對我們特警特別信任?！北本┦泄簿痔鼐傟牂C動一大隊大隊長顧書營自豪地說,。他們3人一個班次，24小時駐守街頭,，主要擔負王府井地區(qū)的攻堅,、抓捕和“一分鐘處置”的增援任務(wù)?！翱焖俜磻?yīng),，快速到達，快速甄別,，快速處置”,，“四快”特警隊員個個荷槍實彈，“3秒內(nèi)出槍”是基本功,。

　　同一路口,，對面還停放著一輛白色處突車，上有紅色“武警”兩字,。原來,，按照突發(fā)事件“一分鐘內(nèi)處置”的標準，北京市公安局建立了公安、武警捆綁執(zhí)勤機制,。在王府井,、西單等14處重點部位，部署武裝警力進行定點看護,。駐守街頭的執(zhí)勤警組,，每個警組由民警、武警組成,，攜犬巡邏,，多種裝備隨身。

　　撤層級,、改管理,，反應(yīng)速度“以秒調(diào)配”。北京市公安局實現(xiàn)點對點,、可視化的垂直指揮,，逐一規(guī)范工作標準和操作流程,，把反恐,、刑偵、排爆,、清障,、消防、救護等專業(yè)力量,、車輛24小時前置,，并將周邊派出所帶槍車組統(tǒng)籌納入指揮體系，依托GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),，對街面所有執(zhí)勤車組,，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、就近調(diào)警,。

　　“我們的目標就是要‘距離精確到米,，時間精確到秒’，綜合運用多種方式,，以零容忍態(tài)度和堅決果斷措施,，最大限度、最短時間對突發(fā)恐怖,、暴力案件采取應(yīng)急處置,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全?！北本┦泄簿址纯挚傟牳笨傟犻L曹志剛說,。

　　據(jù)了解，在北京警方對“一分鐘處置”崗位民警的實名制全封閉輪訓(xùn)中，防暴槍訓(xùn)練要求90秒內(nèi)5發(fā)子彈全部命中才可及格過關(guān),。

　　17日10：30

　　安翔里社區(qū)

　　“朝陽群眾”：“眼睛”無處不在

　　比“西城大媽”更著名的是“朝陽群眾”,。近年來，從路邊偷盜詐騙等小警情,，到明星吸毒等社會關(guān)注的案件,，因“朝陽群眾”舉報而被警方查獲的案件不勝枚舉。

　　神秘的“朝陽群眾”為何這么厲害,？

　　朝陽區(qū),，北京市面積最大、人口最多的城區(qū),，登記外籍人口多,，流動人口多，警力不足,，近3年每年平均接警65.7萬件,，占全市的36%，平安建設(shè)壓力大,。安翔里社區(qū),，位于亞運村街道西北部，地處國家體育館,、鳥巢,、水立方西側(cè)，卻是一個“零發(fā)案社區(qū)”,。

　　上午10時,，社區(qū)的治安巡邏隊和大學(xué)生志愿者服務(wù)隊一起開展治安巡邏，其中既有年過六旬的老人,，也有年輕的大學(xué)生,。

　　安翔里社區(qū)黨委書記段洪濤說，一個社區(qū)只有一名民警,、兩名輔警,，“事多人少”，所以要廣泛發(fā)動社區(qū)居民,。

　　“朝陽群眾”的核心隊伍是社會治安志愿者隊伍,，從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道再到村,、社區(qū),，按常住人口的3%發(fā)展。在全市開展對各區(qū)縣群防群治評比獎勵基礎(chǔ)上,，朝陽區(qū)還建立了300萬元的治安志愿者獎勵基金,。

　　在多數(shù)社區(qū),，隊伍不止一支，各類志愿者隊伍和居民興趣團體,，都有安全防范意識,。安翔里“小桔燈”服務(wù)隊發(fā)起人龐海英說，守望相助的隊伍,，消除了鄰里陌生感,，增進了責任感?！拔覀兊纳鐓^(qū),，平安共同守護?！本用裎湔袂逭f,，志愿服務(wù)有“不在崗”的時候，但安全意識時刻“在崗”,，買菜遛彎發(fā)現(xiàn)情況,，隨時報告。

　　社區(qū)警務(wù)工作室里,，民警整理的各種社區(qū)資料,，包括人員、房屋,、志愿者,、重點人群等信息，滿滿當當,。段洪濤介紹，這些臺賬的維護,、更新,，離不開小區(qū)居民的熱心協(xié)助。

　　安保意識一代傳一代,。治安志愿者的老隊員,，和大學(xué)生一起巡邏時，總會主動講解社區(qū)安全哪些要點需關(guān)注,，如何觀察陌生人,。

　　如今，在朝陽很多社區(qū),，居民新入住,，熱心的鄰居會主動問候，詢問情況,，提供幫助,。對普通人來說,，感受到“遠親不如近鄰”的親切和溫暖。對于不法分子來說,，則遭遇了“群眾雪亮的眼睛”,，一絲不經(jīng)意的言行，也可能把自己暴露無遺,。這就是“朝陽群眾”的秘密,。

　　17日14：00

　　公安交管局指揮大廳

　　保交通安全，天上地下同時發(fā)力

　　西二環(huán),，北京市公安局公安交通管理局的指揮大廳里,，3層樓高的大屏幕上，清晰地顯示著整個北京的路網(wǎng)情況,、路面交警的實時位置,，指揮調(diào)度科值班人員，正對著監(jiān)視器,，不停切換著路面探頭的圖像,。

　　指揮調(diào)度科韓磊告訴記者，依托智能指揮系統(tǒng),，交管局指揮大廳可以調(diào)動在北京市轄區(qū)內(nèi)執(zhí)勤的任何一名交警,。而反過來，所有的執(zhí)勤交警,，都可以通過自己的報話機,，向所屬單位和上級部門實時通報信息。遇到重大突發(fā)事件,，市公安局的所有警種,、任一單兵，還可以通過“一報直報”機制,，直接向市局報告,。公安局勤務(wù)指揮中心，根據(jù)情況對各警種實時統(tǒng)一指揮,。

　　既要保暢通還要破難題,。

　　為了保障9月3日的大閱兵，根據(jù)上級要求,，相關(guān)涉及區(qū)域的社會車輛需要在預(yù)演和閱兵期間進行集中清移,。經(jīng)過前期摸底調(diào)查，涉及區(qū)域需要清移的機動車達到3.3萬輛,。西城區(qū)交通支隊正在為轄區(qū)內(nèi)1萬輛車,，尋找臨停“新家”,。街道,、企業(yè),、居民家里，到處都能看到他們忙碌的身影,。

　　17日17：00

　　潘家園南里社區(qū)

　　“法老隊”：將矛盾及早化解在基層

　　79歲的楊庭椿,，從居住的嘉禾園小區(qū)26號樓走出，來到24號樓地下一層,。再過兩天,，又是潘家園南里社區(qū)“法老隊”為民服務(wù)的日子，他得提前看看場地,。

　　楊庭椿退休前是北京市第一中級人民法院院長,。如今，12名退休法官,，每月第三周的星期四,，在這里舉行免費法律咨詢會。他們中年齡最大的83歲,，最小的58歲,，被群眾尊稱為“法老隊”。

　　“我們也是志愿者,?！睏钔ゴ恍χf。2001年,，潘家園南里社區(qū)的某個“便民服務(wù)日”,，楊庭椿和幾名離退休法官應(yīng)邀“擺攤”，求助群眾絡(luò)繹不絕,?！袄习傩招枰俏覀兿轮茉俎k一場,?！币粓鼋右粓觯恢Ю戏ü偕鐓^(qū)法律志愿者服務(wù)隊組建起來了,。

　　“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，矛盾增多難以避免,，關(guān)鍵是依法化解,、及早化解?！币恍┣笾耐诵?、下崗職工，自身法律知識欠缺,，經(jīng)濟能力又偏弱,，難以咨詢律師,，得不到幫助，往往把小矛盾鬧成了大矛盾,，利益也得不到維護,，讓楊庭椿很揪心。外地來京打工的小張就工資拖欠問題來咨詢,，說“再解決不了只能動粗了”,，法官們耐心講解“暴力維權(quán)得不償失”，勸住了他,。后來,，小張按指引走仲裁途徑拿到工錢，特意打來電話向楊院長報告,，“要信法”,。

　　“依法”是老法官們服務(wù)的精髓。有一年,，某單位經(jīng)審批要在社區(qū)附近建動物飼養(yǎng)室,。百來戶居民不愿意，但找不到理由,，就準備上訪,、靜坐、阻攔施工,。社區(qū)多次調(diào)解無效,，老法官們出馬，和居民代表認真分析案情,，最終找到法律依據(jù),，通過行政訴訟，將動物飼養(yǎng)室“請”出了社區(qū),。楊庭椿說：“每一次咨詢,，每一起案件，都是一次普法教育,?！?/p>

　　10多年來，“法老隊”服務(wù)群眾過萬人次,，甚至外省市的人也前來咨詢,。知法、懂法,、信法的居民多了,，潘南社區(qū)也成為市級文明社區(qū)、綜治先進社區(qū),。

　　如今在北京,，“法老隊”“市民勸導(dǎo)隊”“社區(qū)懇談會”等一批將矛盾化解在基層,、消除在萌芽狀態(tài)的辦法和機制，成為社區(qū)安寧,、城市平安的微型“減壓器”,。

　　17日23：00

　　雙榆樹消防中隊

　　有災(zāi)必救，逢難必幫,，警鈴就是號角

　　京城午夜,，燈漸熄，夜正濃,，海淀區(qū)雙榆樹消防中隊,，一片安詳。消防戰(zhàn)士剛忙完小事,，幫轄區(qū)內(nèi)群眾抓完蝙蝠,，悄然歸隊。

　　會議室里,，中隊指導(dǎo)員戴亞強,，正對著一張地圖看得津津有味。兩平方米左右的塑封紙上,，一條帶拐彎的紅色線路格外顯眼,，帶各種標記的圓點，密密麻麻地散落在紅線附近,，這是轄區(qū)內(nèi)“世錦賽馬拉松消防路線圖”,。

　　已近凌晨，當了15年消防兵的戴亞強卻沒有一絲困意,，隨時準備出現(xiàn)場的他,，早已習(xí)慣了按警情過日子，“不論什么時間,，只要鈴聲一響,，狀態(tài)就來?！?/p>

　　雙榆樹消防中隊,，轄區(qū)36平方公里，共有官兵55人,，2014年共出警1587次,。“每次到現(xiàn)場,，都不知道會碰到什么危險，警情就是命令,，根本沒時間讓你去想,?！贝鱽啅娬f，“很多時候生或死就是一瞬間的事,?！?/p>

　　副中隊長靳禹雷是中隊的老人，見多識廣,，但不久前的一次出警,，當他打開火場內(nèi)的一間房門時，產(chǎn)生了轟燃,，呼吸器被打掉,，讓他經(jīng)歷了死里逃生。那次出警的10天后,，靳禹雷迎娶了自己的新娘,。

　　消防管理、火場搶險,、反恐處突,、服務(wù)群眾，北京市公安消防總隊共有7000多名官兵,，38項個人基本功,，把消防戰(zhàn)士個個練成了肌肉男；52項實戰(zhàn)班組操法,，使他們能配合有序,，應(yīng)對不同的事發(fā)現(xiàn)場；空中,、水域,、山岳、地鐵等8類專業(yè)救援隊,、800人的攻堅突擊隊可實施全領(lǐng)域救援,；119、110,、122,、120四臺應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動、跨區(qū)域警務(wù)合作機制,、重大保衛(wèi)24小時勤務(wù)機制,，確保快速反應(yīng),，全市52個重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)機動力量全覆蓋,。

　　搶險舍生忘死，服務(wù)無微不至。

　　“除了救火,，我們還會接到很多搶險救援類的警情,，17日出警4次，一半是幫群眾解決困難,?！睋?jù)戴亞強介紹，在他們配備的破拆車上,，有各種工具2000多件,，“大到吊車，小到消防戰(zhàn)士自己發(fā)明的專門剪戒指的裝置,，應(yīng)有盡有,。”

　　18日2：00

　　北新橋派出所,、網(wǎng)安總隊值班室

　　從現(xiàn)實到虛擬世界,，不加班才是例外

　　簋街的凌晨，紅燈籠亮成一片,。喜歡夜生活的年輕男女們還端著啤酒,，吃著小龍蝦，談天說地,；網(wǎng)上,，身處天南海北的“夜貓子”們正通過電腦、手機等通訊工具,，聊天,、發(fā)微博、刷微信朋友圈……

　　24小時無休,，是北京市全體基層派出所的常態(tài),，而簋街凌晨格外忙碌。

　　還有6個小時,，民警周磊和薛俊博即可結(jié)束這4天一次,、每次長達24小時的值守。身為北京市東城區(qū)北新橋派出所的民警,，他們的轄區(qū)包括12個社區(qū)和簋街這個擁有300多家餐館的晚間餐飲一條街,。過去的18個小時里，周磊和薛俊博所在的這個10人的值班班組,，已經(jīng)處理各類警情40多件,。

　　“今天還好，至今沒有特別復(fù)雜的警情,，明天應(yīng)該可以休息,。”薛俊博說，有些警情需要進行詢問,、取證等后續(xù)工作,，值班警察必須全部處理完畢才能休息，很多時候或多或少都要占用第二天的時間,。“對我們來說,，加班是常態(tài),，不加班是例外?！?/p>

　　今年40歲的周磊,，從警已經(jīng)20年，從看守所調(diào)到派出所工作的8年時間里,，大年三十從沒回過家,，也從沒有接送過9歲的兒子上下學(xué)?！凹依锒剂?xí)慣了,，而且我們派出所的民警都這樣?！敝芾诳嘈χf,，很多民警即便身體不舒服也不會輕易請假，“本來休息時間就不夠,，你多請假一天,，別人就得多值一天班，大家都不忍心,?！?/p>

　　與周磊和薛俊博一樣，此時北京市公安局網(wǎng)安總隊的網(wǎng)警武岳也在值班,。不過與派出所的民警不同,，作為“首都網(wǎng)警”微博微信的管理員，對武岳來說電腦是一線,，網(wǎng)絡(luò)是戰(zhàn)場,。

　　北京云集了全國70%以上的大型門戶網(wǎng)站，國家部委聚集,、企業(yè)總部林立,，這對于首都網(wǎng)警而言意味著更大的責任。每逢突發(fā)敏感重大案件,、事件,，北京網(wǎng)安總隊都會立即針對各類不實信息開展搜集、辟謠的工作，比方近期,，武岳和同事們的工作就很忙,，一刻也不敢松懈。

　　困了,，用涼水洗把臉,；盯著電腦屏幕的眼睛干了，揉揉眼睛滴點眼藥水,；肩膀痛了,，在椅背上蹭一蹭。據(jù)統(tǒng)計,，8月以來,，“首都網(wǎng)警”交流互動數(shù)達28370條，接收舉報12307條,，警示網(wǎng)民148人,，涉及違法信息2280條。

　　“也許很多人對我們并不了解,，現(xiàn)實生活中也很少與人面對面接觸,，但我們就在那里，而且一直都在,?！蔽湓勒f。

　　18日5：00

　　鳳河營進京檢查站

　　進京路網(wǎng),，全部收口管理

　　天色放亮,，東邊天際霞光漸起。一個巨大的藍頂大棚,，將104國道45.3公里處罩了個嚴實,。鄭杰身穿整潔的警服，正坐在路口,，通過一臺機器給進京的車輛底盤照相,。“只要一秒鐘,，即可完成對機動車信息的核查,，車輛底盤上的所有細節(jié)都可以通過放大屏幕上的圖片進行檢查?！?/p>

　　作為北京的東南大門,，平均每天有1.5萬輛機動車，通過鳳河營公安檢查站進入北京,，鄭杰是這個檢查站的指導(dǎo)員,。

　　據(jù)了解,，從今年5月開始，北京市公安局牽頭相關(guān)部門,，在改造翻新原有22個進京外圍公安檢查站的基礎(chǔ)上,，新建了23個公安檢查站，同時入駐了11個綜合檢查站,，鳳河營公安檢查站就是新建的一個,。

　　“車多了，開兩個車道吧,?！睘榱朔奖丬囕v通行，鄭杰及時調(diào)整人員部署,。“一個車道一般4名警力,，分別負責攔車,、核查車輛人員信息和檢查車內(nèi)物品?！庇浾叻礄z查站的《登記表》,，發(fā)現(xiàn)8月17日該檢查站共查處問題車輛17輛，以發(fā)現(xiàn)違禁物品居多,。

　　沿著鳳河營公安檢查站旁邊的小路,，向西行進3公里，來到一個丁字路口,，在這里,，兩名檢查員，正在跟一輛三輪車駕駛員聊著天,。他們旁邊的房子上,，掛著“包頭營村西南口治安檢查點”的牌子，這是一條河北進京的村道,。

　　從7月底開始,，北京啟動了首都外圍治安查控防線建設(shè)，對196條進京道路,，開展摸底了解,，全部收口管理，設(shè)立點位,，細化到人,，對進京所有路口實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化24小時值守查控,，已先后抓獲各類違法犯罪嫌疑人78人……

　　陽光灑滿大地,，守護首都安全的新一天開始了,。

　　(人民日報記者 朱競?cè)?王昊男 余榮華) (陳一諾、尹星云,、李瑤,、秦佳琪參與采寫)