“先照后證”給創(chuàng)業(yè)者帶來了很大便利L圖片來自網(wǎng)絡

□記者張渝

核心提示|小到擺個煙花爆竹零售攤,、在路邊設個報亭，大到開個網(wǎng)吧,、旅行社,，“先證后照”與“先照后證”大有不同，后者將環(huán)節(jié)顛倒過來,，時間節(jié)省出來,。

近日，省政府發(fā)布《關于落實先照后證改革決定加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管工作的實施意見》,，公布了由前置審批改為后置審批的目錄,，四批共147項工商登記事項進入“先照后證”名單。

【新聞】開采煤炭可以“先照后證”

“以前要開家網(wǎng)吧,，需要拿到有關部門的前置許可證,，之后才能到工商部門申請營業(yè)執(zhí)照，一個辦事流程下來,，少則十天半月,，多則半年一年,，這么大的時間、人力成本,，有時候真吃不消,。”鄭州市民潘先生在幾年前開了一家網(wǎng)吧,，當初的“門檻”讓他叫苦不迭,。

要開辦一家公司，首先要有足夠的資本,，然后還要取得主管部門的行政許可證,，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。這就是所謂的“先證后照”,。

此次實施意見發(fā)布后,，凡是在這147個項目范圍之內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領取一個營業(yè)執(zhí)照,，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請,。在等待許可期間,，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作。

這147個項目包括四個方面：2015年3月13日《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》將21項工商登記前置審批事項改為后置審批,，同時公布了保留的34項工商登記前置審批事項目錄,；4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議決定修改《中華人民共和國藥品管理法》等24部法律，將13項工商登記前置審批項目改為后置審批,；加之國務院之前分兩批公布的113項工商登記前置改后置審批事項,，共有147項工商登記前置審批項目改為后置審批。

147個項目涉及許多常見的許可：例如煤炭開采,，以前開采煤炭,，需要國土資源部門頒發(fā)采礦許可證，現(xiàn)在可以先申請營業(yè)執(zhí)照,，再領許可證,。

再比如，每逢農(nóng)歷新年,，煙花爆竹批發(fā),、零售都會成為“熱門”生意，可因為銷售周期短暫,，有些商販來不及申請許可證,，就違規(guī)售賣了。以后,，只要有營業(yè)執(zhí)照,，就可以進貨,，但同時也需要向安全生產(chǎn)監(jiān)督部門申請許可。

除此之外,，還有開辦旅行社,、從事出版物零售業(yè)務許可、食品生產(chǎn)許可等均可實現(xiàn)“先照后證”,。

【效果】實施15個月,，市場主體增長21.3％

為降低“門檻”，釋放市場活力,，2013年召開的十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出：要改革工商登記制度,，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”,，并放寬工商登記其他條件,。

2014年6月，國務院公布第一批前置“變”后置的工商登記事項時,，我省就已經(jīng)實施“先照后證”了,。據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年3月以來截至今年5月底,，全省實有各類市場主體327.5萬戶,，較改革實施前增長21.3％，排名全國第7位,，中部六省第2位,。

通過“先照后證”改革，企業(yè)已順利拿到營業(yè)執(zhí)照并開展前期籌建,，有的企業(yè)已經(jīng)辦好了相關審批手續(xù)開始經(jīng)營,，有的相關審批手續(xù)正在辦理之中。

省工商局注冊登記處相關負責人曾在接受采訪時表示：對于我省的各類企業(yè)來說,，“先照后證”可以避免企業(yè)由于沒有取得許可而無法開展前期籌建,，從而喪失一些市場機會的問題,。在沒有實行“先照后證”之前,，企業(yè)如果沒有營業(yè)執(zhí)照，就無法開展一些前期的籌建,，如沒法進行相關銀行開戶,、建設廠房，購買設備等,，使得其開展企業(yè)經(jīng)營的條件受阻,。前置改后置，在當前“時間就是金錢”的市場競爭中,，就是為企業(yè)松綁,，直接給企業(yè)的利好和紅利,。特別對于小微企業(yè)和草根的創(chuàng)業(yè)者來說，利好最大,。

【問題】“先照后證”與“三證合一”啥關系,？

有人問，河南自6月起全面推行的“三證合一”與“先照后證”有何關系,？

所謂“三證合一”,，就是打破工商、質(zhì)監(jiān)和稅務部門的辦證界限,，簡化手續(xù),、優(yōu)化流程，通過信息化手段,，將“工商營業(yè)執(zhí)照”,、“組織機構(gòu)代碼證”、“稅務登記證”合并為一個證照,。

“三證”的辦結(jié)時間由原有的30天左右壓縮到5個工作日內(nèi),，大幅度提高行政效率。不用再繳組織機構(gòu)代碼登記費,，進一步減輕了企業(yè)費用成本,。

兩者都是簡政放權的手段，“先照后證”實施在前,，是推動全省投資創(chuàng)業(yè)熱情高漲的“第一把柴”,，“三證合一”又為激發(fā)市場活力“添了一把柴”。

大河報記者獲悉：河南自6月起先實行“三證合一”時,，采用的是“一照三碼”登記模式,。按計劃，河南將在2015年年內(nèi)實現(xiàn)“一照一碼”,，即加載一個統(tǒng)一的社會信用代碼,。據(jù)悉，從10月1日起,，洛陽,、鶴壁等市將率先實行“一證一碼”的登記制度。

新聞延伸

省政府部門本月內(nèi)公布權力清單與責任清單

上個月,，省政府公布《關于取消調(diào)整行政審批項目和部門非行政許可審批事項的決定》,，取消和調(diào)整49項行政審批項目和5個子項；取消和調(diào)整449項部門非行政許可審批事項,。此番整頓之后,，河南共保留省級行政審批項目369項，全部為行政許可；非行政許可審批徹底退出審批“舞臺”,。

這與“先照后證”,、“三證合一”一樣，都是政府簡政放權,、放管結(jié)合的手段,。反過來，只有不斷簡政放權,，才能更好地推動“先照后證”等一系列改革,。

而政府部門到底掌握哪些權力、肩負什么責任,？這要看“兩個清單”如何規(guī)定,。《2015年推進簡政放權放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》要求,，2015年9月底前公開省政府部門“兩個清單”,；在2016年3月底前，我省還將公布市,、縣級政府工作部門權力清單與責任清單,。