核心提示|我省又有七市將獲地方立法權(quán),。昨日召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)十七次會(huì)議,，聽(tīng)取《關(guān)于確定新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、許昌,、三門(mén)峽,、商丘,、周口,、信陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定(草案)》(下稱(chēng)“草案”)的說(shuō)明。若在此次省人大常委會(huì)上審議通過(guò),，那么我省除濟(jì)源因未設(shè)區(qū)之外,，所有設(shè)區(qū)的17個(gè)省轄市均有了立法權(quán)。

拿到立法權(quán)后,，七市“最想”立什么法?立法法修訂后,，我省第一批被賦予立法權(quán)的南陽(yáng)等八市如今進(jìn)展如何?大河報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

消息：新鄉(xiāng)等七市具備立法能力,，評(píng)估為合格

今年7月30日召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議,，表決通過(guò)了《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定南陽(yáng)、焦作,、平頂山、開(kāi)封,、安陽(yáng),、鶴壁、駐馬店,、漯河市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》,。加上早已獲得地方立法權(quán)的鄭州與洛陽(yáng)，目前,，我省可制定地方性法規(guī)的省轄市一共有10個(gè),。

據(jù)省人大法制委員會(huì)主任委員陳鐵平介紹，第一批賦權(quán)工作結(jié)束后,，新鄉(xiāng)等七市申請(qǐng)第二批賦權(quán)的準(zhǔn)備工作迅速展開(kāi),。

省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委組成五個(gè)評(píng)估組,，分別對(duì)新鄉(xiāng)等七市是否符合條件進(jìn)行調(diào)查,。最終認(rèn)為，新鄉(xiāng)等七市基本具備了開(kāi)展立法工作的能力,，人口數(shù)量,、地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況符合立法法的要求,，均評(píng)定為合格,。

進(jìn)展：濮陽(yáng)、三門(mén)峽已設(shè)置法制委員會(huì)一獲立法權(quán)即可制定法律

地方立法權(quán)開(kāi)放后，不少專(zhuān)家認(rèn)為,，首先要解決的,，就是“人”的問(wèn)題。

據(jù)了解,，我省之所以將南陽(yáng)等八市列為第一批賦權(quán)城市,，立法機(jī)構(gòu)較完備就是原因之一。其中,，南陽(yáng),、焦作早已設(shè)立了法制委員會(huì)。

此次,，新鄉(xiāng)等七市中,，濮陽(yáng)市、三門(mén)峽市人大已于今年4月設(shè)立法制委員會(huì);新鄉(xiāng),、許昌,、商丘、周口,、信陽(yáng)五市市委均已批準(zhǔn)市人大設(shè)立法制委員會(huì),。七市編辦均已發(fā)文設(shè)立人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，配備編制,、工作人員6至8名,，多數(shù)具有法學(xué)學(xué)歷。

法要“立”得正,，除了擁有立法機(jī)構(gòu),，還得有其他立法力量。大河報(bào)記者獲悉,，目前,，新鄉(xiāng)等七市中，大部分市都成立有立法咨詢(xún)委員會(huì),、立法(專(zhuān)家)人才庫(kù),、立法顧問(wèn)團(tuán)等。其成員大多是本市高校,、法律實(shí)務(wù)部門(mén)及政府部門(mén)高學(xué)歷,、高職稱(chēng)或在行業(yè)系統(tǒng)獲得專(zhuān)家稱(chēng)號(hào)的人。如商丘市于2007年10月就成立了市法學(xué)會(huì);濮陽(yáng)市人大常委會(huì)成立了立法咨詢(xún)顧問(wèn)團(tuán);三門(mén)峽市人大常委會(huì)成立了50人的法律顧問(wèn)團(tuán),。

若省人大常委會(huì)審議通過(guò)草案,，濮陽(yáng)、三門(mén)峽將自決定公布之日起,，即可開(kāi)始制定地方性法規(guī);新鄉(xiāng),、許昌,、商丘、周口,、信陽(yáng)市人大及其常委會(huì)在本市人民代表大會(huì)設(shè)立法制委員會(huì)后,，可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)。

基礎(chǔ)：七市具有立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從南陽(yáng)等八市經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將是影響第一部地方性法規(guī)何時(shí)出爐的內(nèi)在因素,。

大河報(bào)記者獲悉，新鄉(xiāng)等七市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)方面的立法需求強(qiáng)烈。近年來(lái),，各市在此3個(gè)方面都出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范性文件,，為接下來(lái)的地方立法工作奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

如2007年,，新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)受委托起草了《河南省新鄉(xiāng)潞簡(jiǎn)王墓保護(hù)管理?xiàng)l例》;2008年,，信陽(yáng)市人大常委會(huì)受委托起草了《河南省信陽(yáng)市南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》。

有的市對(duì)近年已經(jīng)制定的文件進(jìn)行梳理,，并開(kāi)展立法前期調(diào)研,，擬定立法計(jì)劃，提出立法項(xiàng)目;有的市探索與本地高校就立法工作進(jìn)行合作,，共同開(kāi)展立法理論研究,。

第二批獲權(quán)城市“著急”立什么法?

如能順利獲權(quán)，第二批的七個(gè)城市將就哪些方面立法?據(jù)悉,，七市擬立法項(xiàng)目共計(jì)96個(gè),。

新鄉(xiāng)：9個(gè)

包括城鄉(xiāng)建設(shè),、電動(dòng)車(chē)管理,、養(yǎng)犬管理等方面的地方性法規(guī)。

濮陽(yáng)：17個(gè)

包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,、物業(yè)管理,、歷史文化保護(hù)、馬頰河生態(tài)保護(hù)等方面的地方性法規(guī),。

許昌：8個(gè)

包括中心城區(qū)水系保護(hù),、物業(yè)管理、地下和不可移動(dòng)文物保護(hù)等方面地方性法規(guī),。

三門(mén)峽：3個(gè)

包括城市衛(wèi)生管理,、文物古跡保護(hù)等方面的地方性法規(guī);

商丘：4個(gè)

包括建筑工程安全、地表水飲用水源管理,、文物保護(hù)等方面的地方性法規(guī),。

周口：27個(gè)

包括物業(yè)管理,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、不可移動(dòng)文物管理等方面的地方性法規(guī),。

信陽(yáng)：28個(gè)

包括物業(yè)管理,、濕地資源保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等等方面的地方性法規(guī),。

鏈接第一部地方性法規(guī)大多聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)

有人關(guān)心,，首批獲得立法權(quán)的八個(gè)城市目前進(jìn)展如何?

大河報(bào)記者獲悉，南陽(yáng)等八市共提出立法項(xiàng)目109個(gè),，其中,，駐馬店最多，達(dá)到33個(gè),。根據(jù)調(diào)查,，其中，有若干市準(zhǔn)備制定本地的立法條例,，并將其納入2016年立法計(jì)劃,。和全國(guó)情況相同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是地方景區(qū)方面的法規(guī),，由于“立法需求緊,、操作切口小”被許多地方作為首部地方性法規(guī)進(jìn)行起草。