?國務(wù)院印發(fā)《意見》解決政策外非婚生育等八類無戶口問題

無戶口人員都能落戶了

? ? ? ? 收養(yǎng)人員可辦收養(yǎng)登記

? ? ? ? 據(jù)中國政府網(wǎng)昨天上午消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,，《意見》明確,，政策外生育、非婚生育的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策,，申請辦理常住戶口登記,。

? ? ? ? ?申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,。

? ? ? ? ?為八類無戶口人員登記常住戶口

? ? ? ??不符合計(jì)劃生育政策

? ? ? ? 政策外生育,、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明,，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記,。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

? ? ? ? 未辦理出生醫(yī)學(xué)證明

? ? ? ? 在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明,；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明,。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記,。

? ? ? ? 未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)

? ? ? ? 未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員,，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的收養(yǎng)登記證,、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前,，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的,，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書,、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記,。

? ? ? ?被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷

? ? ? ? 被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記,。

? ? ? ??農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口

? ? ? ? 農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記,?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的,，可以辦理戶口遷移登記,。

? ? ? ? 戶口遷移證件遺失或者超過有效期限

? ? ? ? 戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng),、換領(lǐng)戶口遷移證件,，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記,。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記,。

? ? ? ?我國公民與外國人無國籍人非婚生育?

? ? ? ? 我國公民與外國人,、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員,，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑出生醫(yī)學(xué)證明,、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿,，申請辦理常住戶口登記,。未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的,，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

? ? ? ? ?其他無戶口人員

? ? ? ? ?其他原因造成的無戶口人員,，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記,。

? ? ? ? 公安部等就無戶口人員登記戶口問題答記者問

? ? ? ? ?公安部,、民政部、教育部,、人力資源社會(huì)保障部,、國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問。

? ? ? ? 問：《意見》對徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施,？

? ? ? ? 答：中央審議通過《意見》的消息發(fā)布后，社會(huì)各界高度關(guān)注,，媒體網(wǎng)民積極評價(jià),。的確，“黑戶”問題由來已久,，徹底解決這一問題,，符合時(shí)代發(fā)展的要求，順應(yīng)群眾的期待,。這次改革,，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠(yuǎn)防止形成新的無戶口問題,；既要求公安機(jī)關(guān)作為職能部門加強(qiáng)戶口登記管理,，又強(qiáng)調(diào)各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套,、壓實(shí)責(zé)任,，決心大、措施實(shí),、發(fā)力準(zhǔn),，務(wù)求從根本上解決這個(gè)長期積壓的問題。

《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”,，為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何條件,。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道,，使戶口登記回歸本來職能,，體現(xiàn)了社會(huì)治理水平。二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利,。這既是戶口登記管理必須堅(jiān)守的法律“底線”,， 也是保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生“底線”，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。

? ? ? ? 問：怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題,？

? ? ? ? 答：凡是無戶口人員,，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的,，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記,。《意見》提出的必須堅(jiān)持的“三個(gè)原則”,，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法,。

? ? ? ? 一是依法辦理、保障權(quán)益,。這是登記戶口的基本前提,。按照法律規(guī)定，既切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的權(quán)益,，為他們參與社會(huì)事務(wù),、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶口登記上堅(jiān)持依法辦理,，保證戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性,、唯一性、權(quán)威性,。

? ? ? ? 二是區(qū)別情況,、分類解決。這是登記戶口的具體路徑,。造成無戶口問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜,，為無戶口人員辦理戶口登記時(shí)，需要根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因,，分類實(shí)施登記戶口政策,。

? ? ? ? 三是綜合配套、部門協(xié)同,。這是登記戶口的政策保障,。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育,、收養(yǎng)登記,、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn),，并要求各有關(guān)部門完善配套政策。比如,，計(jì)劃生育,、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策,，需要與《意見》進(jìn)行無縫銜接；無戶口人員落戶后,，相關(guān)的教育,、社保等保障措施也要同步跟上。

? ? ? ?問：無戶口人員登記戶口時(shí)有哪些分類措施,？

? ? ? ? 答：去年以來,，公安部組織全國公安機(jī)關(guān)深入了解各類無戶口人員基本情況，系統(tǒng)梳理各地戶口登記政策,，認(rèn)真剖析造成無戶口問題的原因,，排查出不符合計(jì)劃生育政策、未辦理出生醫(yī)學(xué)證明,、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)等八個(gè)方面的主要原因,。據(jù)此，《意見》分門別類,，就上述無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施,。

? ? ? ? 比如，對相當(dāng)數(shù)量的政策外生育,、非婚生育的無戶口人員，憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明,，即可隨父隨母申請辦理落戶。再如,，對一些未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員,，憑《收養(yǎng)登記證》或者事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人居民戶口簿,，即可辦理落戶,。

? ? ? ? ?《意見》規(guī)定的“其他無戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款,，即對其他原因造成的無戶口人員,，都可以按照《意見》的精神和要求，經(jīng)過申請和公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后,，辦理戶口登記,。

? ? ? ? 問：無戶口人員辦理戶口登記后，如何保障他們接受教育的合法權(quán)益,？

? ? ? ? 答：一是保障平等受教育權(quán),。新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年,，也要保障他們接受義務(wù)教育,，教育部門和學(xué)校不能因?yàn)闊o戶口,、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

? ? ? ? ?二是積極安排入學(xué),?？h級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作,，立即安排就近入學(xué),，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡等情況安排在合適的年級就讀。必要時(shí),，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù),。

? ? ? ? 三是嚴(yán)格規(guī)范管理。學(xué)校要應(yīng)用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),，為所有入學(xué)的適齡兒童建立學(xué)籍檔案,。對于新登記戶口、暫無戶口的學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁,，不得收取任何額外的費(fèi)用,。

? ? ? ? 四是關(guān)注特殊群體。重點(diǎn)做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女,、留守兒童,、殘疾兒童就學(xué)工作。對于隨遷子女,，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué),，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學(xué),。對于留守兒童,、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利,。

????????????????????????????????????????? （據(jù)新華社）