來源:中國政府網(wǎng)

　　解決拖欠農(nóng)民工工資問題,，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定,。李克強(qiáng)總理也曾在2015年政府工作報告中提出“全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題,，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機(jī)制，讓法律成為勞動者權(quán)益的守護(hù)神”,。

　　為全面解決拖欠農(nóng)民工工資問題,，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》?！兑庖姟窂囊?guī)范企業(yè)工資支付行為,、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè),、依法處置拖欠工資案件,、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等五個方面提出十六條具體治理措施。
　　這些措施都是什么,？將如何治理拖欠農(nóng)民工工資問題,？各地將如何具體落實？中國政府網(wǎng)新媒體為你一一梳理,。
　　1：目標(biāo)任務(wù)是什么,？
　　以建筑市政、交通,、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造,、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防,、動態(tài)監(jiān)管,、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律,、政府依法監(jiān)管,、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系,。
　　到2020年,，形成制度完備、責(zé)任落實,、監(jiān)管有力的治理格局,，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制,，努力實現(xiàn)基本無拖欠。
　　2：具體有哪些治理措施,？
　　一明確工資支付各方主體責(zé)任
　　全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任,，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人,。在工程建設(shè)領(lǐng)域,，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè),，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé),，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任,，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資,，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。
　　二嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理
　　督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行,，建立職工名冊并辦理勞動用工備案,。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工,，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度,，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息,、勞動考勤,、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理,。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理,，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計量,、工資支付等管理臺賬,，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管,。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查,。
　　三推行銀行代發(fā)工資制度
　　推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域,，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法,。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表,，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后,，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。
　　四完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制
　　構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化,、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員,，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報,。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的,，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告,。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng),，根據(jù)工商、稅務(wù),、銀行,、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判,，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作,。
　　五完善工資保證金制度
　　在建筑市政、交通,、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度,，逐步將實施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法,，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施,、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法,。探索推行業(yè)主擔(dān)保,、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機(jī)制,，保障農(nóng)民工工資支付,。
　　六建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度
　　在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度,，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離,。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費(fèi)用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶,，專項用于支付農(nóng)民工工資,。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶,。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和交通,、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,，確保?？顚Ｓ谩ｉ_戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足,、被挪用等情況,，應(yīng)及時向人力資源社會保障部門和交通,、水利等工程建設(shè)項目主管部門報告。
　　七落實清償欠薪責(zé)任
　　招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任,。在工程建設(shè)領(lǐng)域,，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資,。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的,，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任,。
　　八完善企業(yè)守法誠信管理制度
　　將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù),，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管,。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息,。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制,，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺,。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。
　　九建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
　　加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,，對拖欠工資的失信企業(yè),，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購,、招投標(biāo),、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保,、資質(zhì)審核,、融資貸款、市場準(zhǔn)入,、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制,，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”,，提高企業(yè)失信違法成本,。
　　十嚴(yán)厲查處拖欠工資行為
　　加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍,，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制建設(shè),，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度,。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查,。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度,，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)間信息共享,、案情通報、案件移送等制度,，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度,。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用,。
　　十一及時處理欠薪爭議案件
　　充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議,。勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理,、優(yōu)先開庭、及時裁決,、快速結(jié)案,。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào),，提高欠薪爭議案件裁決效率,。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助,。
　　十二完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制
　　健全應(yīng)急預(yù)案,，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件,。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的,，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi),，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難,。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　十三加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管
　　在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度,，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為,，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對政府投資工程項目的管理,，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn),。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款,。
　　十四規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為
　　全面推行施工過程結(jié)算,，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后,，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的,，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題,。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位,，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。
　　十五改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式
　　加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程,。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊伍,。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。
　　十六實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度
　　施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌,，明示業(yè)主單位,、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè),、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息,；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),、工資支付日期等信息,；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息,，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋,。
　　3：各地要如何落實？
　　一落實屬地監(jiān)管責(zé)任
　　按照屬地管理,、分級負(fù)責(zé),、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，完善并落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級人民政府負(fù)總責(zé)，市（地）,、縣級人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制,。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實施辦法,，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系,。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā),、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查,。健全問責(zé)制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實,、組織工作不到位的,，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的,，要追究項目負(fù)責(zé)人責(zé)任,。
　　二完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制
　　健全解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位調(diào)整為人力資源社會保障部,、發(fā)展改革委,、公安部、司法部,、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、水利部,、人民銀行、國資委,、工商總局,、全國總工會，形成治理欠薪工作合力,。地方各級人民政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭,、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定,，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包,、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件,。發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對政府投資項目的審批管理,，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強(qiáng)對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管,，按規(guī)定及時撥付財政資金,。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作,。
　　三加大普法宣傳力度
　　發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用,，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件,，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)依法用工,、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán),。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動,。充分利用互聯(lián)網(wǎng),、微博等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式,，增強(qiáng)宣傳效果,，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。
　　四加強(qiáng)法治建設(shè)
　　健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度,，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提供法治保障,。