1月19日，北京市文化執(zhí)法總隊(duì)和警方聯(lián)合行動(dòng),，在通州一高層居民樓內(nèi),，查獲了正在播放非法藥品廣告的“黑電臺(tái)”,。

　　直擊：“黑電臺(tái)”背后的秘密

　　“黑電臺(tái)”滾動(dòng)播放廣告,，非法藥物利潤(rùn)驚人,。掃描二維碼,，觀看新京報(bào)獨(dú)家報(bào)道,。記者調(diào)查北京城內(nèi)的隱秘電臺(tái)，解開“黑電臺(tái)”背后的利益鏈條,。

　　“剛用了兩三天,，時(shí)間比以前長(zhǎng)了，老婆也不給我臉色看了……別著急,，達(dá)到亞洲男性健康標(biāo)準(zhǔn),，只是我們修腎養(yǎng)元顆粒療效的底線……”在城市的角落里，一些被人私自架設(shè)的非法“黑電臺(tái)”,，源源不斷地傳播這樣的非法小廣告，直達(dá)成千上萬(wàn)的收音機(jī),。

　　新京報(bào)記者連日調(diào)查發(fā)現(xiàn),，非法電臺(tái)的架設(shè)者花費(fèi)最低四五千元，就能購(gòu)買到整套播放設(shè)備，在租好的高層房屋架設(shè)天線,，可以向方圓20公里內(nèi)的收音機(jī)播放廣告,，推廣一些來(lái)源不明、無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)的壯陽(yáng)藥,，在非法電臺(tái)里被設(shè)置好的一問(wèn)一答中,，變身成為一服即好、標(biāo)本兼治的神藥,。

　　與此同時(shí),，相關(guān)執(zhí)法部門與非法電臺(tái)架設(shè)者的“暗戰(zhàn)”在悄然進(jìn)行。北京市文化執(zhí)法總隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示,，自2014年3月至今,，北京境內(nèi)查處的非法廣播電臺(tái)設(shè)備超過(guò)50套，7名犯罪嫌疑人被刑事拘留,。

　　“賣藥”廣播無(wú)處不在

　　“賣藥電臺(tái)”數(shù)量多覆蓋廣,，符合“黑電臺(tái)”主要特征

　　2015年11月20日下午五點(diǎn)，地鐵4號(hào)線黃村西大街站外,，新京報(bào)記者打開手中的普通的便攜式收音機(jī),，將頻率調(diào)至96.3。

　　收音機(jī)的揚(yáng)聲器中,，傳出了一名男性“患者”與“專家”的電話連線,，匯報(bào)自己服用“修腎養(yǎng)元顆粒”后所收到的奇效,。

　　兩人嘮家常般的對(duì)話中,，除了包含一些涉性詞匯，對(duì)于男女生活的諸多細(xì)節(jié)也毫不遮掩,?！盎颊摺币辉俦硎荆约悍脙莎煶趟幤泛?，收效顯著,，夫妻重回當(dāng)年恩愛(ài)。

　　電話那頭,，“專家”也在不斷重復(fù),，該藥系國(guó)藥準(zhǔn)字，主要成分為桑葚精華,，天然無(wú)害,，并已進(jìn)入醫(yī)保目錄，優(yōu)惠直接計(jì)入藥價(jià),，正在進(jìn)行的搶購(gòu)活動(dòng)名額無(wú)多,，想要再買就得抓緊時(shí)間。

　　在四十多分鐘的時(shí)間內(nèi)，多名“患者”輪番報(bào)喜,、節(jié)目不間斷重復(fù)播放,。六點(diǎn)鐘，所有正規(guī)電臺(tái)開始整點(diǎn)報(bào)時(shí),，并播報(bào)臺(tái)名與頻率時(shí),，頻率96.3的賣藥廣告卻仍然在繼續(xù)播放。

　　直到兩站路外的義和莊地鐵站,，收音機(jī)一路都能收聽到頻率96.3的“節(jié)目”,，在距離黃村西大街地鐵站直線距離7公里外的天宮院地鐵站，這個(gè)頻率的內(nèi)容依然聲音清晰,。

　　2015年12月15日下午6點(diǎn)左右,，在義和莊地鐵站，同時(shí)可收聽到4個(gè)“賣藥電臺(tái)”,，這些電臺(tái)播報(bào)的內(nèi)容和形式大同小異,。這次，“修腎養(yǎng)元顆?！睆V告出現(xiàn)在了頻率104.4,。

　　2015年12月29日、30日,，新京報(bào)記者隨機(jī)挑選了天通苑,、北三環(huán)北京化工大學(xué)、東城區(qū)幸福大街,、豐臺(tái)劉家窯等地,，每處可收聽到三個(gè)以上的“賣藥電臺(tái)”，其中僅在天通苑地鐵站一處,，即可收聽到11個(gè)“賣藥電臺(tái)”,。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這些“賣藥電臺(tái)”都有著共同的特征：不間斷循環(huán)播放同一內(nèi)容,，從不報(bào)出電臺(tái)名稱與呼號(hào),，廣告形式為“醫(yī)患”間的電話互動(dòng)。

　　北京市廣播電視出版局的工作人員表示,，此類無(wú)呼號(hào),、不間斷循環(huán)播放低俗廣告的“賣藥電臺(tái)”，符合非法“黑電臺(tái)”的主要特征,。記者在市內(nèi)多地收聽到的30余個(gè)頻率,，有一半以上已被他們監(jiān)聽到，只是其中一些頻率推廣的藥品名稱有出入,。

　　對(duì)于“修腎養(yǎng)元顆?！背霈F(xiàn)在不同頻率,，該工作人員解釋，由于發(fā)射機(jī)的頻率可調(diào),，同樣的頻率在不同時(shí)段、不同區(qū)域播放的內(nèi)容可能不同,；同一種藥品也可能在不同地區(qū)使用不同頻率,。

　　“黑電臺(tái)”的發(fā)射天線架設(shè)在樓外的平臺(tái)上，通過(guò)饋線與發(fā)射機(jī)連接,。

　　“黑電臺(tái)”之害

　　推銷非法藥品,，干擾正規(guī)電臺(tái)頻率，產(chǎn)生輻射影響健康

　　這些“賣藥電臺(tái)”推銷的藥品靠譜嗎,？以“修腎養(yǎng)元顆?！睘槔趪?guó)家食藥監(jiān)總局的網(wǎng)站上,，無(wú)法查詢到這款藥品或同名保健品,，這說(shuō)明其并非獲準(zhǔn)生產(chǎn)的正規(guī)藥品和保健品。

　　此外,，幾乎所有“黑電臺(tái)”所推廣藥品的銷售熱線均表示,，所賣藥品只能通過(guò)快遞貨到付款，并未在藥店銷售,。這些藥品一般買兩個(gè)療程送兩個(gè)療程,，總價(jià)大多在八九百元。

　　一款自稱西安某廠家生產(chǎn)藥品的銷售熱線稱,，他們?cè)谘討c大榆樹鎮(zhèn)設(shè)有辦事處,。但記者前往該地，并未發(fā)現(xiàn)有這個(gè)藥品辦事處,，附近商戶均稱從未聽說(shuō)過(guò)這種藥品,，再次撥打銷售熱線，已無(wú)法接通,。

　　記者通過(guò)郵寄渠道購(gòu)買的四款藥品,，在快遞單上均未明確標(biāo)示發(fā)貨人及發(fā)貨地址，所留電話也均為廣播內(nèi)容中的訂購(gòu)熱線,。

　　“‘黑電臺(tái)’賣藥就是一錘子買賣,，正規(guī)制藥廠不會(huì)這么做”，多名正規(guī)制藥企業(yè)醫(yī)藥代理介紹,，正規(guī)廠商在藥店,、醫(yī)院有自己的正規(guī)銷售渠道?！斑@種藥要么是黑作坊自己生產(chǎn)包裝的假藥,，要么是仿冒正規(guī)廠家的藥品”,。

　　除了播出虛假醫(yī)療廣告，欺騙誤導(dǎo)聽眾外,，“黑電臺(tái)”的廣播還干擾民航,、軍事通訊，以及一些正規(guī)電臺(tái)的頻率,。

　　據(jù)新華社報(bào)道,，2014年3月，某航空公司投訴其調(diào)度頻率受到嚴(yán)重干擾,，無(wú)法正常使用,。經(jīng)確認(rèn)對(duì)比，干擾內(nèi)容與一個(gè)“黑電臺(tái)”播放內(nèi)容一致,，其干擾足以影響航班的正常起降,、滑行。

　　北京市無(wú)線電管理局業(yè)務(wù)三處的工作人員表示,，由于民用廣播頻段緊鄰民航頻段,，而大部分的“黑電臺(tái)”設(shè)備都是私人組裝，其發(fā)射頻率并不穩(wěn)定,，常常會(huì)干擾到正常的民航通信,。2015年，無(wú)線電管理部門就收到了民航的上百起相關(guān)投訴,。北京市文化執(zhí)法總隊(duì)也曾聯(lián)合多部門,，分別在朝陽(yáng)、通州和大興查處了3處干擾閱兵活動(dòng)的非法廣播電臺(tái),。

　　文化執(zhí)法人員介紹,，北京市人民廣播電臺(tái)FM94.5頻道是一套新開播的青年廣播，于2015年5月18日開播,。在該頻道試播時(shí),，由于其緊鄰的非法電臺(tái)頻率場(chǎng)強(qiáng)太大，嚴(yán)重干擾了該頻道的正常播出,，5月16日,，執(zhí)法人員查處上述非法廣播，才確保了FM94.5頻道得以正常播出,。

　　非法廣播發(fā)射設(shè)備常被設(shè)置在高層住宅樓頂層,，長(zhǎng)時(shí)間大功率發(fā)射信號(hào)所產(chǎn)生的輻射，可能影響到附近居民的身體健康,，其室外天線沒(méi)有避雷設(shè)施,，也會(huì)給居民和建筑物的安全帶來(lái)隱患。

　　“失控”的發(fā)射機(jī)

　　“黑電臺(tái)”擁有大功率發(fā)射機(jī),，小作坊生產(chǎn)可網(wǎng)上購(gòu)買

　　2016年1月19日,，北京市文化執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合市公安局刑偵部門,，在通州一高層居民樓內(nèi)，查處了一個(gè)“黑電臺(tái)”,。

　　這是一套位于樓頂?shù)膬删邮?，隨著房門打開，一陣不小的“嗡嗡”聲傳出,。噪音的源頭,，是兩個(gè)臥室內(nèi)的兩臺(tái)正在播放違法藥品廣告的調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)。

　　“黑電臺(tái)”的主要設(shè)備,，包括發(fā)射機(jī)和播放器。發(fā)射機(jī)的功率越大,，價(jià)格越高,。

　　p>　　根據(jù)其中一臺(tái)發(fā)射機(jī)顯示屏數(shù)據(jù)，這臺(tái)機(jī)器功率在556W至560W之間浮動(dòng),，設(shè)定的頻率為99.1,，除了一些英文說(shuō)明，機(jī)器上沒(méi)有任何廠家信息,。發(fā)射機(jī)通過(guò)數(shù)據(jù)線與作為音源的手機(jī)大小的播放器相連,，同時(shí)接出一條拇指粗的饋線，連接到窗外空調(diào)護(hù)欄的T字形天線上,。

　　另一臺(tái)發(fā)射機(jī)的功率達(dá)到了1000W,，所在房間的窗外視野開闊，沒(méi)有樓群阻擋,?！跋襁@樣的開闊地最利于非法信號(hào)的傳播，1000W功率的發(fā)射機(jī)能覆蓋到20公里遠(yuǎn)的地方”,，執(zhí)法人員介紹,，像這樣的發(fā)射設(shè)備，價(jià)值不過(guò)萬(wàn)元,。

　　租房合同顯示該套住宅從2015年6月開始出租,，“黑電臺(tái)”隱藏于此已半年左右。文化執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查扣了發(fā)射設(shè)備,，公安機(jī)關(guān)也將通過(guò)相關(guān)線索對(duì)嫌疑人進(jìn)行追捕,。

　　“黑電臺(tái)”的發(fā)射機(jī)又是從何而來(lái)？知情人稱,，這些設(shè)備一般通過(guò)網(wǎng)購(gòu)即可獲取,，并且逐漸形成一個(gè)灰色市場(chǎng)。

　　在某購(gòu)物網(wǎng)站輸入關(guān)鍵詞“調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)”,，出現(xiàn)了673條搜索結(jié)果,，這些發(fā)射機(jī)的價(jià)格幾千元至萬(wàn)余元不等,，功率越大價(jià)格越高。在大多數(shù)商家的銷售頁(yè)面上,，都有著定制校園廣播,、村村通、小區(qū)及景區(qū)廣播等字樣,。

　　江蘇宿遷的“張經(jīng)理”稱,，他賣的100W發(fā)射機(jī)及30米天線售價(jià)8800元，并配置遠(yuǎn)程手機(jī)控制廣播接口,，覆蓋范圍可達(dá)10公里,，如果需要遠(yuǎn)程控制，需附加購(gòu)買一個(gè)1500元的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng),，裝上手機(jī)卡后,，這樣一個(gè)硬件裝置就可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遙控廣播電臺(tái)。

　　記者在網(wǎng)聊時(shí)向“張經(jīng)理”坦言,，購(gòu)買設(shè)備是用來(lái)做電臺(tái)廣告,，“張經(jīng)理”稱在網(wǎng)上不便說(shuō)太多，提出電話溝通,，“我們不能大張旗鼓地去賣,。”

　　在電話里,，“張經(jīng)理”稱其手頭有一臺(tái)100W的發(fā)射機(jī),，自帶天線30米?！澳憧梢韵饶萌ビ?，如果需要更多我們可以再做”。對(duì)于發(fā)射機(jī)的來(lái)源,，“張經(jīng)理”只透露是從江蘇宿遷發(fā)貨,，“談這生意時(shí)，該說(shuō)的說(shuō),，不該問(wèn)的不要問(wèn),。”

　　有商家和專業(yè)人士透露,，網(wǎng)上售賣的發(fā)射機(jī)基本都出自小作坊,，其中可隨意更換頻率的大功率發(fā)射機(jī)幾乎都是私人定制。雖然功率可以很大,，但穩(wěn)定性和專業(yè)度都無(wú)法保證,，致使“黑電臺(tái)”干擾民航通信、正規(guī)廣播頻率,。

　　營(yíng)銷“一條龍”

　　“黑電臺(tái)”團(tuán)伙分工明確,，非法運(yùn)營(yíng)形成鏈條獲取暴利

　　誰(shuí)在運(yùn)營(yíng)“黑電臺(tái)”,？其中又暗藏多少暴利？

　　2015年6月,，在文化,、無(wú)線電管理、公安等部門的專項(xiàng)打擊行動(dòng)中,，所查獲的一個(gè)“黑電臺(tái)”團(tuán)伙,，為我們揭開了其中的內(nèi)幕。

　　據(jù)執(zhí)法人員介紹,，這個(gè)以健康科技公司為掩護(hù)的“黑電臺(tái)”團(tuán)伙,，有成員不到10人，其中包括聯(lián)系推銷廣告業(yè)務(wù)的合伙人,、負(fù)責(zé)公司賬目的財(cái)務(wù)人員,，以及負(fù)責(zé)架設(shè)非法電臺(tái)、遠(yuǎn)程操控的技術(shù)人員,。

　　不但如此，該公司還有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系錄制“節(jié)目”,，為一些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保健品,、藥品等提供“一條龍”廣告服務(wù)。

　　文化執(zhí)法人員介紹,，該公司的主要架設(shè)地點(diǎn)在市區(qū)和河北燕郊一帶,，使用的發(fā)射機(jī)功率多為1千瓦到2千瓦，架設(shè)在高層建筑頂層的房間后,，信號(hào)可以傳播到方圓20-30公里遠(yuǎn)的范圍,。

　　同時(shí)，這個(gè)團(tuán)伙的成員都十分警覺(jué),。負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)廣告的人員往往是通過(guò)固定的圈子去找客戶,，和考察好的醫(yī)院、藥品代理合作,，并不公開招攬廣告投放者,，而且經(jīng)常更換電話，不接陌生人號(hào)碼,。相應(yīng)的技術(shù)人員,，也都使用假身份證件租賃高層房屋，設(shè)置“黑電臺(tái)”,。

　　新京報(bào)記者了解到,，該團(tuán)伙非法牟取的經(jīng)濟(jì)利益也十分可觀，一家民營(yíng)醫(yī)院和其簽訂合同顯示,，3個(gè)月的廣告費(fèi)達(dá)到80萬(wàn)元,。目前,，該團(tuán)伙有5名犯罪嫌疑人被控制，相關(guān)部門取締了10處共14套非法廣播設(shè)備,。

　　除了團(tuán)伙接單架設(shè)非法電臺(tái),，一些藥品經(jīng)銷商也會(huì)購(gòu)買設(shè)備設(shè)立黑電臺(tái)。接聽某藥品銷售熱線的工作人員就表示,，電臺(tái)是自己架的,，但當(dāng)問(wèn)及具體情況時(shí)，對(duì)方立馬掛斷了電話,。

　　文化執(zhí)法人員表示,，因?yàn)榭梢暂p易在網(wǎng)上買到一整套發(fā)射設(shè)備，藥品經(jīng)銷商自己買設(shè)備租房設(shè)立電臺(tái),，“完全有可能”,。

　　追查“隱身人”

　　“黑電臺(tái)”隱蔽性強(qiáng)，架設(shè)者難現(xiàn)身,；執(zhí)法需“威懾力”

　　新京報(bào)記者了解到,，2014年3月，北京發(fā)現(xiàn)查處了首個(gè)非法廣播頻率,，之后北京市建立起一套多部門聯(lián)合打擊非法廣播的工作機(jī)制：廣電部門根據(jù)投訴舉報(bào)甄別非法頻率,，無(wú)線電管理局查找定位發(fā)射機(jī)，公安,、文化執(zhí)法人員根據(jù)定位線索抓人,，查扣設(shè)備。

　　其中,，定位查找發(fā)射機(jī)是打擊非法廣播的關(guān)鍵一步,。一般來(lái)說(shuō)，無(wú)線電管理部門會(huì)依靠市內(nèi)多個(gè)監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)車,，將范圍鎖定在某個(gè)小區(qū),。接下來(lái)，需要專業(yè)人員通過(guò)便攜設(shè)備和肉眼觀察室外天線,，確定發(fā)射源的具體房間,。

　　“運(yùn)氣好，去了就能找到,，運(yùn)氣不好時(shí),，一個(gè)發(fā)射機(jī)需要找一兩天時(shí)間”，北京無(wú)線電管理局業(yè)務(wù)三處工作人員黃海波說(shuō),，“黑電臺(tái)”架設(shè)者安裝天線的隱蔽性和專業(yè)水平也在提高,。

　　他解釋，鎖定發(fā)射機(jī)大致位置后，需要通過(guò)肉眼和望遠(yuǎn)鏡查找天線,，有些天線會(huì)被隱藏在木板偽裝的假墻后,，技術(shù)人員爬上樓頂也難找到。

　　一次查找經(jīng)歷令黃海波印象深刻,，樓頂天線連接發(fā)射機(jī)的饋線被引進(jìn)煙道,，無(wú)法判斷是哪層住戶，只能通過(guò)發(fā)射機(jī)的電流聲將目標(biāo)鎖定在了兩層住戶間,，試著對(duì)其中一家斷電后,，目標(biāo)信號(hào)中斷了，才最終準(zhǔn)確定位了發(fā)射機(jī)的位置,?！八麄兊淖呔€很專業(yè)，很多時(shí)候都找不著”,。

　　黃海波說(shuō),，更讓人頭疼的是，“黑電臺(tái)”架設(shè)者都不住在設(shè)有發(fā)射機(jī)的出租屋內(nèi),，執(zhí)法人員只能查抄設(shè)備,，而這對(duì)“隱身”的架設(shè)者來(lái)說(shuō)損失并不算大，只需再找地點(diǎn)置辦一套設(shè)備即可重新運(yùn)行,。更有一些人還會(huì)在房門安裝監(jiān)控設(shè)備,，一旦有人開門，報(bào)警信號(hào)就會(huì)發(fā)送到手機(jī)上,，對(duì)方發(fā)現(xiàn)被查便不會(huì)再出現(xiàn)。

　　此外,，作為打擊“黑電臺(tái)”法律依據(jù)的刑法擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪,，曾有一個(gè)“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”的行政前置環(huán)節(jié)，但在實(shí)際使用中,，“黑電臺(tái)”幾乎不存在責(zé)令停用后第二次發(fā)現(xiàn)再次使用的情況,。

　　“這曾經(jīng)讓不法人員難以受到法律制裁”，北京文化執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)王寧之說(shuō),，一些“黑電臺(tái)”架設(shè)者很了解這一點(diǎn),，甚至有人當(dāng)面向執(zhí)法人員提出，“你看,，拿我沒(méi)辦法吧,。”

　　不過(guò),，2015年11月1日起實(shí)施的《刑法修正案(九)》,，去掉了“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”的行政前置環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)事人涉案情節(jié)進(jìn)行逮捕，司法機(jī)關(guān)可參考廣播電臺(tái)主管部門鑒定意見(jiàn)追究當(dāng)事人刑事責(zé)任,。

　　“只有抓到人,，將其送上法庭，執(zhí)法才會(huì)更有威懾力”,，王寧之說(shuō),，目前執(zhí)法的重點(diǎn)是“黑電臺(tái)”的架設(shè)者，無(wú)線電部門對(duì)黑頻率定位完成后,，會(huì)將線索先轉(zhuǎn)交公安部門,，通過(guò)刑偵手段抓捕相關(guān)犯罪嫌疑人，從源頭上進(jìn)行打擊,。

　　采寫/新京報(bào)記者 趙力 實(shí)習(xí)生 董蘭蘭

　　攝影/新京報(bào)記者 彭子洋