2

2

　　環(huán)境保護(hù)稅法草案29日提請全國人大常委會首次審議,，草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅,。伴隨著立法程序的推進(jìn),，我國現(xiàn)行的18個稅種有望增加到19個,。

　　根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物,、固體廢物和噪聲,。

　　財政部部長樓繼偉在對草案的說明中稱,，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移,。我國自1979年已經(jīng)確立了排污費(fèi)制度,，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶,。

　　草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元,；水污染物為1.4元,；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元,；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),，稅額為每月350元至11200元。

　　考慮到各地情況差異較大,，草案中授權(quán)省級政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定,，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案,。

　　草案還提出，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,，減半征收環(huán)境保護(hù)稅,。因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅,、車輛購置稅等發(fā)揮出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用,，為避免進(jìn)一步增加使用成本，對機(jī)動車,、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅,。

　　四大疑問

　　費(fèi)改稅針對企業(yè) 會否影響下游消費(fèi)者

　　費(fèi)改稅法律依據(jù)何在？

　　環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后,，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案,。

　　解讀

　　中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉：環(huán)保稅法歷經(jīng)專業(yè)行政機(jī)關(guān)起草草案，公開征求意見,，最高立法機(jī)關(guān)審議,，這是切合中國國情的稅收立法體例。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文：環(huán)保稅法的制定過程會成為未來稅種立法的范本,。稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上,，也在內(nèi)容上，包括在立法過程中更好地尊重民意,、民情,，法律本身也是納稅人認(rèn)可的,。

　　此外，環(huán)保稅法已提請首次審議,，房地產(chǎn)稅法進(jìn)入立法程序問題備受關(guān)注,。但房地產(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)保稅更多的涉及企業(yè),，不涉及自然人,，阻力也小一些，房地產(chǎn)稅則涉及千家萬戶的利益,，大家都會十分關(guān)注,。全國人大常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項(xiàng)目，待草案比較成熟,，適時提請審議,。

　　會否影響百姓生活？

　　稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動全身,。一些普通百姓也擔(dān)心,，雖然征收對象是企業(yè)，但會不會影響到下游的消費(fèi)者,？

　　根據(jù)草案,，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、機(jī)動車,、鐵路機(jī)車等排放的應(yīng)稅污染物；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理,、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的部分,。這也延續(xù)了原排污費(fèi)的政策。

　　解讀

　　駱建華：環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè),，對百姓生活影響不大,。百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等,，現(xiàn)在都免稅,。環(huán)保稅重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵、水泥等排放大戶,，很多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè),，在供應(yīng)過剩的情況下，即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會輕易漲價,。

　　熊偉：如果企業(yè)成本增加,，轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費(fèi)者也會主動選擇,，轉(zhuǎn)向購買相對清潔,、價格較低的產(chǎn)品,。這會督促企業(yè)減少污染行為，開發(fā)清潔技術(shù),、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)市場的良性調(diào)節(jié)。

　　中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇：立法過程中需要權(quán)衡,，對于一些百姓必需品可實(shí)行免稅,，同時采取其他政策工具，盡可能實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)者對環(huán)境成本買單,，而非消費(fèi)者,。

　　會否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？

　　環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物,、水污染物、固體廢物和噪聲,。納稅人是企業(yè),，影響方也主要是企業(yè)。記者采訪中了解到,，環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè),，今后強(qiáng)制力度會加大；二是污染物容易計量的行業(yè),，像造紙,、化工行業(yè)，今后的壓力會比較大,。

　　解讀

　　華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人：由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致,，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。該企業(yè)之前每年用水方面資源費(fèi),、排污費(fèi)繳費(fèi)七八千萬元,，大氣污染每年繳費(fèi)一兩千萬元，合計環(huán)境方面的負(fù)擔(dān)在1億元左右,。原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費(fèi),，今后類似情況可能會大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競爭,。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華：環(huán)保費(fèi)改稅,，對當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會有促進(jìn)作用,。在去產(chǎn)能的過程中,，淘汰誰保留誰，單靠行政命令很難實(shí)現(xiàn),。今后這些企業(yè)要活下來,，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān),，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場機(jī)制解決問題,。

　　稅收收入將歸誰所有,？

　　多排放多納稅，少排放少納稅,，這是征收環(huán)保稅的主旨,。環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開征后,，收入也全部歸地方所有,。

　　對于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定,，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理,，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制,，定期交換有關(guān)納稅信息資料,。

　　解讀

　　業(yè)內(nèi)人士：環(huán)保稅是個“技術(shù)稅”，排污費(fèi)以前是環(huán)保部門征收,，改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅,，需要兩個部門協(xié)作，對征管分工機(jī)制明確規(guī)定,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文：兩個部門如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵,。

　　熊偉：環(huán)境保護(hù)的問題并不是開征一個稅就可以解決，我國企業(yè)所得稅,、增值稅,、消費(fèi)稅、資源稅,、車船稅等稅種設(shè)計中,，都有促進(jìn)環(huán)境治理保護(hù)的考量，要互相配合調(diào)節(jié),。

來源：重慶商報