? ? 遼寧葫蘆島棚改巧解利益“毛線團(tuán)”
這次拆遷為啥不再難(民生調(diào)查·一線新探索)
記者 何 勇
在遼寧葫蘆島市新城區(qū)黃金地段,緊挨著市政府,,有一個(gè)城中村叫郝家屯,。
這個(gè)70個(gè)足球場(chǎng)大的棚戶區(qū),多年來(lái)曾7次啟動(dòng)動(dòng)遷,,啟動(dòng)一次,,私搭亂蓋涌現(xiàn)一次。旱廁蓋進(jìn)屋里,,大樹(shù)蓋進(jìn)房中,,屋檐擠著屋檐,如同夏日塘中荷葉,,密密麻麻全蓋嚴(yán)實(shí)了,。2000余戶,九成無(wú)房本,,村中通行道路擠成了歪歪扭扭的一條線,,并排只夠走兩輛自行車。
想拆遷,?這么些房,,你就說(shuō)怎么補(bǔ)償吧!
去年底,,第八次動(dòng)遷啟動(dòng),。不到40天,99%村民全部騰退出房屋和土地,,不但沒(méi)花天價(jià),,還節(jié)約資金近億元。站在葫蘆島市政府大樓上俯瞰,,平整后的土地郁郁蔥蔥,,長(zhǎng)滿青草,,只等掛牌出讓。
這個(gè)戲法,,怎么變的,?
拆遷之難:許多種房戶,指著賺大錢
郝家屯的居民,,其實(shí)一直盼著拆遷,。戶戶搭建,屋檐挨屋檐,,“鴿子籠”里憋屈著,,很不舒服。
“平房,、旱廁,、不通氣、不供熱……這都不說(shuō),,關(guān)鍵家家都搭了塑料棚子,,村里就一條‘牙簽’路,要是失了火,,甭說(shuō)消防車進(jìn)來(lái),,人跑都跑不出來(lái)!”村民陳希文說(shuō),,“本村人都不愛(ài)住,,一多半房子都租給外來(lái)務(wù)工人員了,村民都盼著動(dòng)遷呢,?!?/p>
可是要拆遷,第一只攔路虎就是這些搭建房,。
說(shuō)起搭建房,,得從20多年前葫蘆島升級(jí)為市說(shuō)起,挨著市政府,,郝家屯這個(gè)村由普通村子變成了城中村,,宅基地、房本,、戶口,,就不再新批了。時(shí)間一長(zhǎng),,新一茬兒人長(zhǎng)大了要成家,,房不夠住,就開(kāi)始在各家老院里搭建。后來(lái)孫子輩也要成家了,,就又搭建一批,。這些房雖無(wú)照,但畢竟有現(xiàn)實(shí)原因,,不能不考慮,。
而另外的搭建,就不一樣了,。
聽(tīng)說(shuō)要拆遷,村里有很多人覺(jué)得“種糧不如種房”,,紛紛動(dòng)手,,見(jiàn)縫插針,能蓋的都蓋上,,旱廁加個(gè)頂,,大樹(shù)蓋屋里,圖個(gè)將來(lái)多算些面積,。這么一蓋,,補(bǔ)償補(bǔ)不起,拆遷就擱置了,,撂下一堆搭建房,。下一次再啟動(dòng),蓋房潮又起來(lái)了……如此啟動(dòng)了7次,,但凡有空地,,全蓋滿了。
一些城里的“能人”也盯上了待拆的郝家屯,,紛紛開(kāi)始購(gòu)買村民建的小房,。后來(lái)拆遷過(guò)程中,出來(lái)獅子大開(kāi)口的,,幾乎都是這些“能人”,。
村支書(shū)兼主任李學(xué)利對(duì)記者說(shuō),村里各種有房戶2080戶,,無(wú)照住宅房屋1909戶,,其中村外想撈一把的有600多人?!斑`建房越多,,買的人越多,動(dòng)遷起來(lái)就越麻煩,?!?/p>
對(duì)癥下藥:三封信一通告,打掉“撈錢的”
新一輪動(dòng)遷,決定解決搭建房這個(gè)老大難,。
“拆遷補(bǔ)償費(fèi)用是個(gè)蛋糕,,你非法牟利的切走了大塊,真正該補(bǔ)的老百姓不就少得了嗎,?”葫蘆島市建委黨組書(shū)記,、主任柴文海說(shuō),“要順著‘種房’者,、‘能人’們的想法,,蛋糕都給他們還不夠,這決不允許,?!?/p>
牽牛要牽牛鼻子,首先就要把社會(huì)“能人”先治住,。
這些人不是本村人,,沒(méi)房本、沒(méi)戶口,、不居住,,城里人根本沒(méi)有資格買集體建房,本身就違法,,擺明了就是為了套取補(bǔ)償款而來(lái),。但他們活動(dòng)能力強(qiáng),多數(shù)有些“背景”,,甚至還有國(guó)家公職人員,、黨員干部,不好治,。
市委,、市政府召開(kāi)了專門會(huì)議,下了決心,。從去年10月起,,市紀(jì)檢委、檢察院,、公安局等部門分別針對(duì)不同群體發(fā)出了三封公開(kāi)信,、一個(gè)通告。信中,,紀(jì)委告誡黨員干部“借村民名義購(gòu)買房屋情況要如實(shí)報(bào)告,,要帶頭簽補(bǔ)償協(xié)議?!睓z察院在信中承諾,,要嚴(yán)查套取國(guó)家補(bǔ)償款的國(guó)家工作人員。之后,市四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員及全市黨員干部全部簽訂了《在郝家屯村棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償中嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律承諾書(shū)》,。市紀(jì)委明確:凡是黨員干部參與搞交易,、撈好處、亂作為的,,發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè),,一律先免職,然后調(diào)查,,不搞下不為例,。
有了“尚方寶劍”,剩下事情好辦,。非本村人在村里購(gòu)買的無(wú)照房屋,,只按平均建筑成本每平方米930元給予補(bǔ)償;對(duì)不愿騰退的購(gòu)房者則依法走征收,、拆違程序。600戶外來(lái)購(gòu)房者治住了,,沒(méi)有一個(gè)人敢在拆遷中露面,,光這一舉措,至少節(jié)約5000多萬(wàn)元,。
自主騰退:找誰(shuí)來(lái)估價(jià),,村民來(lái)選定
外來(lái)伸手的打掉了,本村人的搭建房,,怎么辦,?
并不一棍子打死,充分尊重歷史原因,,采取差序遞減的補(bǔ)償方式,。有房照的,一平方米能補(bǔ)到5700元,,同等地塊能買精裝修的房子,,這大家沒(méi)有意見(jiàn);沒(méi)房照,,兒子這一代的,,降到4000多一平方米,孫子輩兒的,,2000多,。但不是你蓋多少補(bǔ)給多少,在政策允許面積內(nèi),,按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ),;超出的面積,按成本價(jià)補(bǔ)償。
“這既考慮到宅基地停批之后,,村民基本居住權(quán)利需要保障的問(wèn)題,,又防止了鼓勵(lì)肆意亂蓋?!辈裎暮Uf(shuō),。
每戶村民,兒子多少,、孫子多少,、房子多少,摸得準(zhǔn)嗎,?
摸不太準(zhǔn),。柴文海老實(shí)承認(rèn)。過(guò)去農(nóng)村的各種手續(xù)不太規(guī)范,,摸底10余次,,各種情況甚至互相矛盾。后來(lái),,住建委和龍港區(qū)決定,,政府不能大包大攬。村里情況,,村民最清楚,,應(yīng)該讓村民參與決策、隨時(shí)監(jiān)督,。
“最終,,我們決定采取村民自主騰退+行政征收相結(jié)合的辦法?!饼埜蹍^(qū)常委,、總工會(huì)主席楊博介紹,“這樣讓村委會(huì)參與進(jìn)來(lái),,方案村民參與制定,,從機(jī)制上保障村民合法權(quán)益,也調(diào)動(dòng)起村民積極性,。涉及法律的問(wèn)題,,我們聘請(qǐng)北京的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為外腦全程協(xié)助?!边@是遼寧省首例采取村民自主騰退與政府征收相結(jié)合的棚改動(dòng)遷,。
在征收方案制訂過(guò)程中,指揮部數(shù)十次召開(kāi)座談會(huì),,征求村委會(huì),、村民代表,、被征拆人的意見(jiàn)建議,吸納了村民提出的14個(gè)方面251條建議,;市政府對(duì)制訂了的征收方案進(jìn)行公示,,方案順利地通過(guò)了全部35名村民代表和141個(gè)院落居民代表的集體表決。
上面提到的補(bǔ)償價(jià)格,,也不是拍腦袋,,而是請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估出來(lái)的,而且,,這個(gè)機(jī)構(gòu)也是村民定的,,政府不越俎代庖。
陽(yáng)光操作:六個(gè)公章管,,戶戶公示看
方案確定了,,標(biāo)準(zhǔn)制定了,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核量中厚這個(gè)一點(diǎn),、薄那個(gè)一點(diǎn),,往往是糾紛之源??梢煌胨似?,好說(shuō)不好干。
“關(guān)鍵是做實(shí)做細(xì)做精,。除常規(guī)拆遷業(yè)務(wù)人員、測(cè)量技術(shù)人員,、村騰退指揮部人員外,,工作組還增加了紀(jì)檢、審核,、評(píng)估方面的工作人員,,逐戶對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審核,、逐項(xiàng)確認(rèn),,審核結(jié)果六方蓋章才生效?!辈裎暮=榻B,,“說(shuō)白了,你想走后門,,得買通六個(gè)部門,,難度大為增加?!?/p>
光這樣還不行,。住建委決定,,動(dòng)遷中每個(gè)環(huán)節(jié)都向群眾公開(kāi),讓大家全程參與,,也歡迎人大代表,、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?!吧杂形嬷w著,,就有舞弊空間,就是定時(shí)炸彈,。得拆,!”柴文海說(shuō)。
工作人員把附近一個(gè)閑置的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),,改成了一個(gè)公示大廳,。各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn),,制作成展牌公示,;每簽一戶,公示一戶,,而且補(bǔ)償金額等全部上墻,。“村民最了解村民,,你要造假了,,或者多拿了,占大家便宜,,別人肯定不干,。一公示,貓膩全沒(méi)了,?!贝逯?shū)李學(xué)利說(shuō)。
通過(guò)精準(zhǔn)復(fù)核,,工作組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況累計(jì)核減補(bǔ)償金4700余萬(wàn)元,,有效杜絕了弄虛作假、暗箱操作,,確保了調(diào)查核量,、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的公平公正,信息登記的準(zhǔn)確無(wú)誤,,維護(hù)了當(dāng)事各方的合法權(quán)益,,避免了各種矛盾糾紛。
拆遷開(kāi)始時(shí),,有些干部有個(gè)擔(dān)心:村子隔壁就是市政府,,要是搞不好,,政府大門非被村民堵上不可;拆遷進(jìn)行后,,僅僅19天時(shí)間,,95%的村民簽訂協(xié)議。不到40天,,99%的村民全部騰退出房屋和土地,,沒(méi)一戶上訪鬧意見(jiàn)?!安鸪隽撕椭C,,拆出了發(fā)展,拆出了干部的擔(dān)當(dāng),?!笔虚L(zhǎng)戴煒評(píng)價(jià)說(shuō)。
市委書(shū)記孫軼說(shuō),,“都說(shuō)動(dòng)遷是‘天下第一難’,,其實(shí),工作細(xì)致到位就不難,?!贝舜闻锔牡目傊笓],市委常委,、副市長(zhǎng)于學(xué)利則表示,,“凡事想得復(fù)雜,辦起來(lái)就簡(jiǎn)單,;想得簡(jiǎn)單,,辦起來(lái)就復(fù)雜?!?/p>
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年09月02日 12 版)