新華社北京9月25日電 近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》全文如下。

人民法院通過司法程序認(rèn)定的被執(zhí)行人失信信息是社會信用信息重要組成部分,。對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督,、警示和懲戒，有利于促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù),，提高司法公信力,，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。為加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念，按照培育和踐行社會主義核心價值觀,、推進(jìn)信用信息共享,、健全激勵懲戒機(jī)制、提高全社會誠信水平的有關(guān)要求,，進(jìn)一步提高人民法院執(zhí)行工作能力,，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建一處失信,、處處受限的信用監(jiān)督,、警示和懲戒工作體制機(jī)制,，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力,，營造向上向善,、誠信互助的社會風(fēng)尚。

（二）基本原則

——堅持合法性,。對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)實施。

——堅持信息共享,。破除各地區(qū)各部門之間以及國家機(jī)關(guān)與人民團(tuán)體,、社會組織、企事業(yè)單位之間的信用信息壁壘,，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享,。

——堅持聯(lián)合懲戒。各地區(qū)各部門要各司其職,，相互配合,，形成合力，構(gòu)建一處失信,、處處受限的信用監(jiān)督,、警示和懲戒體系。

——堅持政府主導(dǎo)和社會聯(lián)動,。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,，同時發(fā)揮各方面力量，促進(jìn)全社會共同參與,、共同治理,，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會聯(lián)動的有效融合。

（三）建設(shè)目標(biāo),。到2018年,，人民法院執(zhí)行工作能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)行聯(lián)動體制便捷,、順暢,、高效運行。失信被執(zhí)行人名單制度更加科學(xué),、完善,，失信被執(zhí)行人界定與信息管理、推送,、公開,、屏蔽、撤銷等合法高效、準(zhǔn)確及時,。失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息互聯(lián)共享,，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制高效運行,。有效促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行人民法院生效裁判確定的義務(wù),，執(zhí)行難問題基本解決，司法公信力大幅提升,，誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則,。

二、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒

（一）從事特定行業(yè)或項目限制

1．設(shè)立金融類公司限制,。將失信被執(zhí)行人相關(guān)信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu),，以及參股、收購銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批的審慎性參考,，作為設(shè)立證券公司,、基金管理公司、期貨公司審批,，私募投資基金管理人登記的審慎性參考,。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司、保險公司,。

2．發(fā)行債券限制,。對失信被執(zhí)行人在銀行間市場發(fā)行債券從嚴(yán)審核，限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券,。

3．合格投資者額度限制,。在合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者額度審批和管理中,，將失信狀況作為審慎性參考依據(jù),。

4．股權(quán)激勵限制。失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司的,，協(xié)助中止其股權(quán)激勵計劃,；對失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司股權(quán)激勵對象的,，協(xié)助終止其行權(quán)資格,。

5．股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓限制。將失信被執(zhí)行人信息作為股票發(fā)行和在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓股票審核的參考,。

6．設(shè)立社會組織限制,。將失信被執(zhí)行人信息作為發(fā)起設(shè)立社會組織審批登記的參考，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會組織,。

7．參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制,。協(xié)助人民法院查詢政府采購項目信息；依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購活動,；依法限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目,。

（二）政府支持或補(bǔ)貼限制

1．獲取政府補(bǔ)貼限制,。限制失信被執(zhí)行人申請政府補(bǔ)貼資金和社會保障資金支持。

2．獲得政策支持限制,。在審批投資,、進(jìn)出口、科技等政策支持的申請時,，查詢相關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人,、實際控制人、董事,、監(jiān)事,、高級管理人員是否為失信被執(zhí)行人，作為其享受該政策的審慎性參考,。

（三）任職資格限制

1．擔(dān)任國企高管限制,。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其擔(dān)任國有獨資公司,、國有資本控股公司董事,、監(jiān)事、高級管理人員,，以及國有資本參股公司國有股權(quán)方派出或推薦的董事,、監(jiān)事、高級管理人員,；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的,，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù)。

2．擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制,。失信被執(zhí)行人為個人的,，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。

3．擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制,。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、證券公司、基金管理公司,、期貨公司,、保險公司、融資性擔(dān)保公司的董事,、監(jiān)事,、高級管理人員。

4．擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人限制,。失信被執(zhí)行人為個人的,，限制其登記或備案為社會組織負(fù)責(zé)人。

5．招錄（聘）為公務(wù)人員限制。限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員,，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的,，失信情況應(yīng)作為其評先、評優(yōu),、晉職晉級的參考,。

6．入黨或黨員的特別限制。將嚴(yán)格遵守法律,、履行生效法律文書確定的義務(wù)情況,，作為申請加入中國共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評先,、評優(yōu),、晉職晉級的重要參考。

7．擔(dān)任黨代表,、人大代表和政協(xié)委員限制,。失信被執(zhí)行人為個人的，不作為組織推薦的各級黨代會代表,、各級人大代表和政協(xié)委員候選人,。

8．入伍服役限制。失信被執(zhí)行人為個人的,，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役,、預(yù)備役軍官評先、評優(yōu),、晉職晉級的重要參考,。

（四）準(zhǔn)入資格限制

1．海關(guān)認(rèn)證限制。限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè),；在失信被執(zhí)行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時,，實施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核或布控查驗,。

2．從事藥品,、食品等行業(yè)限制。對失信被執(zhí)行人從事藥品,、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批,；限制失信被執(zhí)行人從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營,、礦山生產(chǎn)和安全評價,、認(rèn)證,、檢測,、檢驗等行業(yè)；限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任上述行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事,、高級管理人員,，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求予以變更,。

3．房地產(chǎn),、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。將房地產(chǎn),、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)情況,，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息,，對其企業(yè)資質(zhì)作出限制,。

（五）榮譽(yù)和授信限制

1．授予文明城市、文明村鎮(zhèn),、文明單位,、文明家庭、道德模范,、慈善類獎項限制,。將履行人民法院生效裁判情況作為評選文明村鎮(zhèn)、文明單位,、文明家庭的前置條件,，作為文明城市測評的指標(biāo)內(nèi)容。有關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人,、實際控制人,、董事、監(jiān)事,、高級管理人員為失信被執(zhí)行人的,，不得參加文明單位、慈善類獎項評選,，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽(yù)稱號,、慈善類獎項予以撤銷。失信被執(zhí)行人為個人的,，不得參加道德模范,、慈善類獎項評選，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽(yù)稱號,、慈善類獎項予以撤銷,。

2．律師和律師事務(wù)所榮譽(yù)限制。協(xié)助人民法院查詢失信被執(zhí)行人的律師身份信息,、律師事務(wù)所登記信息,；失信被執(zhí)行人為律師,、律師事務(wù)所的，在一定期限內(nèi)限制其參與評先,、評優(yōu),。

3．授信限制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在融資授信時要查詢擬授信對象及其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,、實際控制人、董事,、監(jiān)事,、高級管理人員是否為失信被執(zhí)行人，對擬授信對象為失信被執(zhí)行人的,，要從嚴(yán)審核,。

（六）特殊市場交易限制

1．從事不動產(chǎn)交易、國有資產(chǎn)交易限制,。協(xié)助人民法院查詢不動產(chǎn)登記情況,，限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人,、實際控制人,、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員購買或取得房產(chǎn)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn),；限制失信被執(zhí)行人從事土地,、礦產(chǎn)等不動產(chǎn)資源開發(fā)利用，參與國有企業(yè)資產(chǎn),、國家資產(chǎn)等國有產(chǎn)權(quán)交易,。

2．使用國有林地限制。限制失信被執(zhí)行人申報使用國有林地項目,；限制其申報重點林業(yè)建設(shè)項目,。

3．使用草原限制。限制失信被執(zhí)行人申報草原征占用項目,；限制其申報承擔(dān)國家草原保護(hù)建設(shè)項目,。

4．其他國有自然資源利用限制。限制失信被執(zhí)行人申報水流,、海域,、無居民海島、山嶺,、荒地,、灘涂等國有自然資源利用項目以及重點自然資源保護(hù)建設(shè)項目。

（七）限制高消費及有關(guān)消費

1．乘坐火車,、飛機(jī)限制,。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人,、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員乘坐列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位,、其他動車組列車一等以上座位,、民航飛機(jī)等非生活和工作必需的消費行為。

2．住宿賓館飯店限制,。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人,、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員住宿星級以上賓館飯店,、國家一級以上酒店及其他高消費住宿場所；限制其在夜總會,、高爾夫球場等高消費場所消費,。

3．高消費旅游限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員參加旅行社組織的團(tuán)隊出境旅游,，以及享受旅行社提供的與出境旅游相關(guān)的其他服務(wù),；對失信被執(zhí)行人在獲得旅游等級評定的度假區(qū)內(nèi)或旅游企業(yè)內(nèi)消費實行限額控制。

4．子女就讀高收費學(xué)校限制,。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人,、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以其財產(chǎn)支付子女入學(xué)就讀高收費私立學(xué)校,。

5．購買具有現(xiàn)金價值保險限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員支付高額保費購買具有現(xiàn)金價值的保險產(chǎn)品,。

6．新建,、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制,。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人,、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員新建,、擴(kuò)建,、高檔裝修房屋，購買非經(jīng)營必需車輛等非生活和工作必需的消費行為,。

（八）協(xié)助查詢,、控制及出境限制

協(xié)助人民法院依法查詢失信被執(zhí)行人身份、出入境證件信息及車輛信息,，協(xié)助查封,、扣押失信被執(zhí)行人名下的車輛，協(xié)助查找,、控制下落不明的失信被執(zhí)行人,，限制失信被執(zhí)行人出境。

（九）加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查

將失信被執(zhí)行人和以失信被執(zhí)行人為法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,、實際控制人、董事,、監(jiān)事,、高級管理人員的單位，作為重點監(jiān)管對象,，加大日常監(jiān)管力度,，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其采取行政監(jiān)管措施,。

（十）加大刑事懲戒力度

公安,、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為,，要及時依法偵查,、提起公訴和審判。

（十一）鼓勵其他方面限制

鼓勵各級黨政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、社會組織、企事業(yè)單位使用失信被執(zhí)行人名單信息,，結(jié)合各自主管領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營活動,，實施對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督,、警示和懲戒。