? ? ? ? 近日，北京推出《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，引發(fā)社會廣泛關注,。

? ? ? ? 北京取消農業(yè)戶口,，對疏解非首都功能會產生怎樣的影響？政策出臺后,，如何進一步完善醫(yī)療,、教育、就業(yè),、社保等制度,，公平分配資源，讓廣大農民有底氣,、有意愿,，踏踏實實成為“居民”？

? ? ? ? 統(tǒng)一登記為居民戶口

? ? ? ? 北京取消農業(yè)和非農業(yè)戶口性質區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口,，是對人口服務管理的一種創(chuàng)新。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育,、衛(wèi)生計生,、就業(yè)、社保,、住房,、土地及人口統(tǒng)計制度，實施居住證制度,，健全人口信息管理制度,，實現跨部門信息的整合和共享——作為首都，這無疑具有示范意義,。

? ? ? ? 據了解,，此前北京已取消了戶口農轉非限制條件,。今年8月，北京警方推出的18項便民服務措施中,，提出取消北京農業(yè)戶籍人員戶口性質由農業(yè)變更為非農業(yè)條件限制,，主動申請即可辦理。

? ? ? ? 農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口二者的主要福利差別是土地和享受的公共服務,。農業(yè)戶口的權益主要是責任地和宅基地,，而非農業(yè)戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、保險,、住房等方面,。

? ? ? ? 有人擔心，取消農業(yè)戶口會影響農民的既有權益,。對此,，專家表示，北京戶籍制度改革,，將農民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民,，消除了身份區(qū)別，進而逐步實現居民社會管理城鄉(xiāng)一體化,、公共服務,、福利待遇均等化，有利于促進社會的公平正義,。

? ? ? ? ?“戶隨人走”疏解中心城區(qū)人口

? ? ? ?北京取消農業(yè)戶口,，能否疏解非首都功能，降低中心城區(qū)人口密度,？《實施意見》明確提出,，到2020年，北京常住人口控制在2300萬人以內,，城六區(qū)常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右,。

? ? ? ?按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求,，北京嚴守人口總量紅線,，著力優(yōu)化調整經濟結構和空間結構，積極推動“人隨功能走,、人隨產業(yè)走”,，不斷降低中心城區(qū)人口密度，同時研究“戶隨人走”的戶口遷出政策,。

? ? ? ? 數據顯示,，今年上半年北京市城六區(qū)人口同比減少11萬人,，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低,。但是,，“人戶分離”現象明顯。

? ? ? ? 專家分析,，北京人戶分離的很多是高端人士,，包括國外定居、調離北京,、異地交流任職,、經商人群等?！皯綦S人走”的關鍵還是戶籍背后所含的如醫(yī)療、教育,、保障等優(yōu)質公共服務,，只有這些方面均衡了，大家才愿意人戶合一,。

? ? ? ? 同時,，北京市發(fā)改委相關負責人表示，疏解人口與引進人才并不矛盾,，北京將積極實施積分落戶制度,，完善人才落戶政策，構建“高精尖”經濟結構需要,，實施更加開放的人才引進政策,，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度,，吸引高層次人才在京創(chuàng)新,。

? ? ? ? 農民進城利益如何保障

? ? ? ? 北京市人社局官網上公布的數據顯示，截至2015年末,，北京有174萬農民參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,，基礎養(yǎng)老金為470元，比城市居民少,。專家指出,，取消農業(yè)戶口后，統(tǒng)一登記為居民,，是給予農民平等的身份,，平等的待遇。他們在養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育等方面的福利將得到更多提升,。

? ? ? ? 北京市委農工委書記孫文鍇表示，未來5年,，北京將大力推進公共服務均等化,，從“就業(yè)、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育、養(yǎng)老,、社保,、救助”等七個方面實現城鄉(xiāng)一體化，教育方面要實現優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)均衡配置,，醫(yī)療衛(wèi)生方面要重點解決農村衛(wèi)生室和醫(yī)護人員不足的問題,，社保方面要實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌，盡快實現新農合市級統(tǒng)籌和即時結算,，2018年底前建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度,。同時，全面深化農村改革,，深入推進土地流轉起來,、資產經營起來、農民組織起來,，進一步增強農村發(fā)展活力,，保護和實現好農民財產權、發(fā)展權,。

? ? ? ? 不過,，有專家表示，戶籍制度改革的目標在于實現資源分配與公共服務的均等化,，取消農業(yè)戶口只是第一步,。只有真正實現了公共資源供給的平等，以消除城鄉(xiāng)二元分割為目標的戶籍制度改革才算取得真正的成功,。

? ? ? ? ? ? ?來源:光明日報(記者 張景華)