日前,,全國將首次針對(duì)土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過去的13年間,,土地出讓年收入增長超30倍,,總額累計(jì)近20萬億元,。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”。去年,,有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入,。
記者采訪發(fā)現(xiàn),分散在國土,、土地儲(chǔ)備,、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理,除接受一些審計(jì)外,,大多“封閉運(yùn)行”,,導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生,。
巨額出讓金缺乏監(jiān)管
正在各地鋪開的土地出讓金審計(jì),,被寄予“摸清家底”的眾望。國土資源部數(shù)據(jù)顯示,,全國土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元,,到去年首次超過4萬億元,13年間增長超30倍,,總額累計(jì)達(dá)19.4萬多億元,。
長期以來,各地土地出讓金因收支明細(xì)處于公眾監(jiān)管視野之外,、去向不明而飽受詬病,。曾有北京市民向?qū)徲?jì)部門申請(qǐng)公開北京市土地出讓金違規(guī)使用情況,卻被以“公開可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響”為由遭拒,。
湖北省人大代表王培樹說,,每次開地方“兩會(huì)”,,針對(duì)全省上千億元的土地出讓金管理情況,政府都沒有專題報(bào)告,,也沒公開說明,,最多只在財(cái)政預(yù)算中有個(gè)籠統(tǒng)總數(shù),沒法詳細(xì)了解,。
事實(shí)上,,判斷土地出讓金是否合理使用,并非無規(guī)可依,。國務(wù)院辦公廳2006年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,,明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā),、支農(nóng),、城市建設(shè)等方面。
記者梳理自2009年至2013年財(cái)政部公布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),,最近5年間,,國有土地出讓金支出總額達(dá)13.49萬億元,其中征地和拆遷補(bǔ)償,、土地開發(fā),、城市建設(shè)三項(xiàng)占比超過八成。
財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)只能看出全國土地出讓金開支大體走向,,在基層實(shí)際情況中,,違規(guī)使用并不少見。審計(jì)署曾在2008年和2010年先后公布對(duì)部分地區(qū)土地出讓金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果,。2008年公告顯示,,11個(gè)城市違規(guī)使用出讓金83.7億元;2010年公告顯示,,抽查的13個(gè)市有7個(gè)市支出2.1億元,,用于彌補(bǔ)國土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足,;有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元,。
“土地賬”成“糊涂賬”
近年來,房地產(chǎn)行業(yè)“高歌猛進(jìn)”,,推動(dòng)土地出讓金“水漲船高”。巨額的土地出讓金,,除偶爾接受審計(jì)調(diào)查外,,通常情況下處于地方“自己管自己”狀態(tài),這令“土地賬”難免成為一本“糊涂賬”,,由此滋生四大亂象:
——做高成本,。一些地方為減少收益部分固定支出,,拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開發(fā)成本,,極端情況甚至能將土地出讓做成“負(fù)收益”,。
——體外循環(huán)。審計(jì)署2010年的審計(jì)公告顯示,,11個(gè)市的674.8億元土地出讓收入,,未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,占征收總額的20.1%,。
——侵占挪用,。有的地方土地出讓金賬戶長期脫離監(jiān)管,直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”,,隨意侵占挪用,。