從邊上學(xué)邊領(lǐng)錢的“娃娃官”,，到現(xiàn)在雖經(jīng)幾輪清退,，但仍觸目的數(shù)字,，“官倉鼠”頑癥曝出不少編制管理之亂，更成為侵蝕財政資金的“黑洞”,，有的地方追繳資金動輒上億元,。人們關(guān)注整治“吃空餉”成績單的同時,，更期待問責(zé)能讓背后的“操盤手”現(xiàn)形,。

河北清理5.5萬人，四川清理清退2.8萬人,，河南清理1.5萬人,，吉林清理8600余人……隨著群眾路線教育實踐活動的不斷深入，四省已有10萬余“吃空餉”者現(xiàn)形,。

掛名餉,、冒名餉、死人餉令人瞠目

編制——這個被定額化的稀缺資源,，對不少人而言,，是夢寐難求之事。然而，在一些“掌權(quán)者”手中,，卻異化為謀私的兒戲,。從本人“空吃”，到利用職務(wù)便利讓親屬子女“吃空餉”,，都是本輪整治的重點,。

隨意將子女安插入編，冒領(lǐng)工資,；領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)調(diào)離但不辦理工資核減手續(xù),；受行政、刑事處罰不按規(guī)定調(diào)整工資,；干部家屬自動離崗,、停薪留職、長期曠工仍在原單位領(lǐng)取工資……“官倉鼠”頻頻曝出,凸顯編制管理之亂,。

國家行政學(xué)院教授,、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，從多地曬出的“吃空響”整改情況看,，問題的嚴(yán)重性可見一斑,。

根據(jù)審計、紀(jì)檢等部門查處的情況,，“吃空餉”者往往臉譜各異,，手段更是五花八門，如：長期曠工但工資照領(lǐng)的“曠工餉”,，長期請假卻依然拿錢的“病假餉”，偽造人員虛報多領(lǐng)的“冒名餉”,，瞞報去世繼續(xù)代領(lǐng)的“死人餉”,，一人領(lǐng)取兩份以上工資的“多頭餉”，未按規(guī)定核減或核銷待遇的“違紀(jì)違法犯罪人員餉”,，權(quán)力安插進編領(lǐng)錢的“掛名餉”等,。其中，一些案例的荒謬程度更是讓人瞠目,。

——判刑已七年,，工資福利待遇“照舊”。

最新曝出的鶴崗市公安局原局長林勝先吃空餉案件,，令人大跌眼鏡,。他早在2007年4月就因行賄罪被判處有期徒刑一年，緩刑兩年,，然而7年間,，鶴崗市相關(guān)部門卻以未收到判決書為由，一直保留其級別、工資待遇,，導(dǎo)致其多得工資34.9萬元,。

——“學(xué)生娃”掛名吃“皇糧”，福利“世襲”提前占位,。

一些干部利用手中職權(quán)安插還在上學(xué)的子女到自己單位“占位子,、拿票子”，今年以來就有多名干部因此受到處理,。如,，河南三門峽市澠池縣教體局局長的女兒在上學(xué)期間就端上“鐵飯碗”；陜西渭南市大荔縣副縣長任教訓(xùn)在富平縣任副縣長期間為正在上學(xué)的兒子辦理了工資關(guān)系,；湖北省襄陽市襄州區(qū)財政局副局長羅世群兒子高中畢業(yè)后違規(guī)招工進入?yún)^(qū)財政局二級單位,，而后上大學(xué)。

——隱瞞職工離職,、調(diào)出,、死亡等情況套取工資待遇。

河北邯鄲市磁縣去年6月專項治理“吃空餉”后,，三個月時間更清理出“吃空餉”人員188人,，其中死亡人員147人，工作關(guān)系調(diào)出41人,。

違紀(jì)金額動輒過億

“吃空餉”現(xiàn)象頻現(xiàn),，已成為侵蝕財政資金的“黑洞”，涉及金額更是觸目驚心,。2013年河南省治理“吃空餉”,，清理出2.2萬人，查糾違紀(jì)違規(guī)資金1.19億元,。河北省今年加大“吃空餉”資金追繳力度,，截至7月底，共追繳回資金上億元,，占應(yīng)追繳額的55.12％,。

早在2005年，中編辦在全國開展清理“吃空餉”工作,；2006年,，當(dāng)時的人事部出臺《關(guān)于加強機關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報冒領(lǐng)工資問題的通知》；2007年,，中央編辦,、監(jiān)察部頒布實施《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》……

“但時至今日， 吃空餉 仍如同頑癥,，很難根治,。”汪玉凱說,，吃空餉在基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級較為多見,，不僅禁而不止,，甚至有不少退居二線的干部“在編不在崗”，還成為升級版的“吃空餉”,。“倍增”的數(shù)字背后,，是誰讓“吃空餉”者有機可乘,讓這顆“財政毒瘤”越長越大？

“有 吃空響 者,，就有 發(fā)空響 者,。一個單位的編制人數(shù)、出勤狀況,、工資發(fā)放情況都有帳可查,，人事部門、財務(wù)部門還是單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，難道不知情?”上海政法學(xué)院教授湯嘯天認(rèn)為,，“吃空餉”問題頻出的背后是“權(quán)力包養(yǎng)”在作祟。

現(xiàn)實的案例也一再暴露出,，一些“吃空餉”者雖然不是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接“權(quán)力安插”,，但卻是一些甘當(dāng)“睜眼瞎”的權(quán)力庇護結(jié)果。曾經(jīng)有“吃空餉者”被查出15年在編不在崗但單位卻一直隱瞞不報,，其工資卡片更十次變動,，工資及津貼漲了一倍。

更有甚者,，一些“官二代”被安插進編制“吃空餉”,，“發(fā)餉”單位領(lǐng)導(dǎo)“默契配合”。黑龍江省前不久公布的典型案例顯示,，依蘭縣人社局違規(guī)將原交通局局長之女錄用為交通局事業(yè)編制干部,，且截至調(diào)查時一直未上班，現(xiàn)任交通局長到職后對該問題未作任何處理,；2011年，時任山西忻州市靜樂縣縣委書記女兒被指從入讀大學(xué)開始在省疾控中心“吃空餉”5年,，而疾控中心負(fù)責(zé)人竟稱“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”,。

“空餉”不能一退了之

從全國部分地方公布的清查情況看，“吃空餉”人數(shù)并非小數(shù)字,。從個案的小概率現(xiàn)象到現(xiàn)在一查一大片,，“吃空餉”緣何愈演愈烈？

“權(quán)力監(jiān)管失范,、查處不力,、違規(guī)成本過低是主要原因。”中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，從以往情況看,，對“吃空餉”行為查處重視不夠,，處理也往往是“高高舉起，輕輕放下”,，一些所謂嚴(yán)厲懲處不過是黨內(nèi)處分,、收繳所得等，這種“保護性”問責(zé)難以起到震懾“后來者”的作用,，容易導(dǎo)致“屢禁不止,、屢治屢冒”。

治理“吃空餉”,，一方面應(yīng)公開編制人員,、建立舉報獎勵制度，讓“吃空餉”沒有辦法玩“潛伏”,；另一方面,，應(yīng)把整治清理“吃空餉”常態(tài)化，定期“大掃除”,。汪玉凱說,，要從嚴(yán)追究“以權(quán)為親屬熟人謀私者”責(zé)任，決不能讓問責(zé)成為“橡皮筋”,。

辛鳴認(rèn)為,，治理“吃空餉”從源頭禁止“發(fā)空餉”更為重要。對于人事,、財務(wù)等監(jiān)督管理不力,、失察瀆職的相關(guān)責(zé)任人也要加大問責(zé)力度。

法律專家指出,，以非法占有為目的,，騙取或侵吞公共財物，此類“吃空餉”行為,，已涉嫌觸犯刑法中的詐騙罪或貪污罪,。治理“吃空餉”的關(guān)鍵，司法部門應(yīng)介入懲處,，讓“操盤手”現(xiàn)形,。

(原標(biāo)題：“官倉鼠”現(xiàn)形記：中國四省已清理10萬余“吃空餉”者)