圖：全球最大的警察組織——國際刑警組織,是規(guī)模僅次于聯(lián)合國的第二大國際組織,目前共有190個成員國,。經(jīng)由該組織發(fā)出的“紅色通緝令”,被公認為是一種可以進行臨時拘留的國際證書,它的通緝對象均是有關國家法律部門已發(fā)出逮捕令,、要求成員國引渡的在逃犯,。

原標題：解密國際通緝令里的中國貪官

孫楊香港鳳凰周刊

被稱為“第一女巨貪”,，出逃海外11年的原浙江省建設廳副廳長楊秀珠,，終于有望被引渡回大陸,。新華社官方客戶端9月28日發(fā)布消息稱,，楊秀珠的引渡遣返已啟動,，正通過協(xié)作國依法辦理相關程序,。

其時,，大陸官方“獵狐行動”正如火如荼地展開。在此背景下,，楊秀珠將被引渡的消息引得大陸輿論喝彩不斷,。有評論稱，這說明“天涯海角,、有逃必追”絕非流于口號,。而將外逃貪官列入國際刑警組織（ICPO）“紅色通緝令”予以全球通緝，成為大陸官方“國際追貪”的重要手段,。

以楊秀珠為例,，早在2004年就被全球通緝，當年2月,，浙江省檢察機關通過國際刑警組織發(fā)出紅色通緝令,。2005年5月，荷蘭警方將其抓獲，其依據(jù)就是紅色通緝令,。

國際刑警組織官方資料顯示,，目前位列紅色通緝令中的中國籍人員至少160人，其中相當數(shù)量為涉貪,、涉經(jīng)濟犯罪人員,，何時能將他們緝捕歸案令人關注。

《鳳凰周刊》記者特別將“榜上有名”的中國籍被通緝?nèi)藛T的身份,、罪名等逐一進行核實和梳理,，更將其中涉貪人員背景進行歸納和分析，力求還原大陸外逃貪官遭通緝的現(xiàn)狀,、規(guī)律,，以及海外追逃之緊迫性。

由于國際刑警組織公布姓名均為英文（漢語拼音）,，并非漢,，本文梳理僅能通過與之同音漢字名稱、籍貫,、照片,、年齡等信息，推測相關性最強的已知大陸外逃貪官,。諸多姓名同音字過多,、大陸媒體披露較少的被通緝者，能夠確認其為涉及貪腐且外逃的大陸籍人員,，但確切身份難以獲知,。

楊秀珠弟弟疑似現(xiàn)身“紅色通緝令”

《鳳凰周刊》記者登錄國際刑警組織（ICPO）官方網(wǎng)站，在其公開的紅色通緝令中,，楊秀珠的名字已經(jīng)無法搜尋,。不過，記者意外地發(fā)現(xiàn),，紅色通緝令中,，有一名字顯示為“Yang Jinjun”的男子，高度疑似女巨貪楊秀珠的弟弟楊進軍,。通緝令所列信息顯示，其現(xiàn)年56歲,，出生地為溫州,，罪名是貪污、挪用公款,。

據(jù)2005年央視“法治在線”欄目播出的《楊秀珠系列案第一案宣判》報道,，1996年，楊進軍經(jīng)商虧本，急需一千余萬元換銀行貸款,，楊秀珠曾計劃挪用一個房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地配套費幫助弟弟,。

根據(jù)媒體報道，楊秀珠的多位家人均牽涉該起特大貪污受賄案中,，其中,，楊秀珠的另一個弟弟，原溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理楊光榮已在2004年因犯受賄罪被依法判處有期徒刑10年6個月,，而楊進軍則至今沒有下落,。

楊秀珠案被大陸定為特大貪污受賄案，加之其女性高官身份,，一直受到媒體高度關注,，可稱是迄今為止大陸最知名的女貪官。

楊秀珠曾歷任溫州市建設局副局長,、溫州市規(guī)劃局局長,、溫州市市長助理以及溫州市副市長。出逃前,，官升至浙江省建設廳副廳長兼浙江省城市化辦公室主任,，主管城市建設。自上世紀80年代末起,，伴隨著溫州經(jīng)濟高速發(fā)展,，一路貪污受賄至本世紀初。

2003年3月,，時任溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理的楊秀珠的弟弟楊光榮受賄案發(fā),。同時，檢察機關發(fā)現(xiàn)楊秀珠涉嫌貪污行為,。同年4月20日,，楊秀珠以母親生病需要照顧為由告假，悄然帶著女兒,、女婿和外孫,，從上海經(jīng)由新加坡出逃美國。

據(jù)溫州市紀委2004年的通報,，楊秀珠已被查清的涉案金額為2.532億元,。出逃后的楊秀珠被國際刑警組織“紅色通緝令”通緝，輾轉(zhuǎn)新加坡,、美國,、荷蘭等多國，最終于2005年5月31日,，在荷蘭一間陰暗潮濕的地下室內(nèi)被逮捕,。

近年來,，楊秀珠案的涉案人員已經(jīng)陸續(xù)以各種方式歸案，現(xiàn)在,，隨著核心人物楊秀珠本人的引渡程序啟動,，這場牽動大陸民心多年的貪官外逃案也將畫上句號。

楊秀珠的外逃經(jīng)歷僅僅是一個縮影,，提前將家人和巨額財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外,，為自己準備假證件以便案發(fā)后出逃，已成為越來越多貪腐官員“逍遙法外”的主要路徑和方式之一,。也成為大陸反腐的掣肘,。

十八大以來，中共高調(diào)向外逃貪官宣戰(zhàn),。在多個國家和國際組織的配合下,，已陸續(xù)將數(shù)百位涉貪、涉經(jīng)濟犯罪人員緝捕回國,。特別是今年7月以來,，由中紀委牽頭，掀起的新一輪海外追逃行動,，收獲頗豐,。

與楊秀珠的緝捕過程類似，《鳳凰周刊》挖掘追逃背后的故事發(fā)現(xiàn),，很多行動成功都離不開國際刑警組織的配合,。特別是該組織鼎鼎大名又異常神秘的“紅色通緝令”，由于頻繁被媒體提及,，更引發(fā)公眾強烈興趣,。

逾50名大陸涉貪人員遭全球通緝

打開國際刑警組織官方網(wǎng)站首頁，即可看到右上角顯眼位置有三個不同顏色的小標識,，位列第一的,，配有紅色國際刑警警徽的“WANTED PERSONS”標識，即該組織最為著名的國際通報——紅色通緝令,。

作為規(guī)模僅次于聯(lián)合國的第二大國際組織,，也是全球最大的警察組織，國際刑警組織目前共有190個成員國,，重要職能之一是協(xié)助成員國跨境偵查犯罪,。經(jīng)由該組織發(fā)出的紅色通緝令，被公認為是一種可以進行臨時拘留的國際證書,，它的通緝對象均是有關國家的法律部門已發(fā)出逮捕令,、要求成員國引渡的在逃犯。

每一張紅色通緝令都包含有被通緝者的姓名,、性別,、出生日期、國籍,、所涉罪名等基本身份信息描述,。絕大部分還配有至少一張照片，并標注了頭發(fā),、眼睛顏色等外貌特征,。紅色通緝令每五年重新發(fā)布一次，但是只要涉案人員一天沒有歸案,，通緝令將長期有效,。

《鳳凰周刊》記者發(fā)現(xiàn)，在ICPO官網(wǎng)紅色通緝令搜索頁面的國籍一欄中輸入“china”,，可以查詢到的中國籍被通緝?nèi)耸?60人(該網(wǎng)站按國家搜索的顯示條目數(shù)上限,。更換搜索方法，仍可發(fā)現(xiàn)少量其他被通緝者),。這一數(shù)量遠多于可以查到的歐美發(fā)達國家的被通緝者數(shù)量,。

將被通緝?nèi)藛T的信息進行梳理和核實后可見，160人大名單中,，有超過50人的罪行明確涉及職務犯罪和貪污腐敗,，比例占被通緝中國籍人員總?cè)藬?shù)的三成。

他們涉嫌的具體罪行包括：貪污,、賄賂,、挪用公款、職務侵占,、挪用國家財產(chǎn),、騙取數(shù)額較大的公私財物等。

經(jīng)核實,，這些被通緝?nèi)藛T外逃前的身份,，大多是政府公職人員、國企管理層,，不少疑似是被國內(nèi)媒體廣泛報道的知名貪官,。如疑似以生病為由，在國外滯留不歸的前溫州市委常委楊湘洪,；疑似與著名銀行監(jiān)守自盜案“開平案”關系密切的原中國銀行江門分行前行長賴敏,；疑似山東蘭陵集團前總經(jīng)理、黨委書記崔學文等,。

從通緝令發(fā)出時間可見,，不少貪官已經(jīng)成功躲藏海外十多年。大部分貪官的出逃看似突然,，實則經(jīng)過長期準備,。

2008年9月19日,，時任溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記,，曾主持溫州舊城改造項目的53歲的楊湘洪率團赴歐洲進行經(jīng)貿(mào)考察,。9月29日，當代表團結(jié)束考察按計劃回國時,，楊湘洪以自己腰傷嚴重不能長途乘坐飛機為由,，滯留在法國，至今未歸,。

由于楊湘洪的女兒事后被媒體查證早已在法國定居,，而女婿是位溫州籍法國商人，有理由相信,，楊湘洪的出逃計劃并不突然,，背后經(jīng)歷了長期的精心計劃。

貪官配偶和親屬亦難逃通緝

紅色通緝令名單還披露了貪官外逃明顯的家族化特征,。

很多貪腐人員為避免東窗事發(fā)之后殃及妻兒,，更早早給家人籌劃后路，有的先將子女送到海外求學或令家人移居海外,，成為“裸官”,；有的則通過各種渠道為自己和家人獲取雙重國籍、綠卡或假護照,、假身份證等,，一旦發(fā)現(xiàn)風吹草動便立刻舉家逃跑。因此,，《鳳凰周刊》記者在整理名單時,，也發(fā)現(xiàn)不少著名貪官的配偶、子女和親屬,。

如疑似已落馬的前河南省交通廳廳長石發(fā)亮之妻黃玉榮,；疑似“女巨貪”原浙江省建設廳副廳長楊秀珠的弟弟楊進軍；疑似已伏法的廣西桂林巨貪李和平之妻黃艷蘭,；疑似“鄱陽大案”鄱陽縣財政局經(jīng)建股股長李華波之妻許愛紅等,。

2005年，河南省交通廳原廳長石發(fā)亮因涉嫌受賄罪,、巨額財產(chǎn)來源不明罪,，在法院受審，最終被判無期徒刑,。同一時間,，與他同流合污的妻子、原河南省高速公路發(fā)展公司副董事長兼副書記黃玉榮,，則早已和兒子身處美國境內(nèi),，至今仍未歸案,。紅色通緝令中可見名為“Huang YuRong”，出生于山東省的女性嫌疑人與其高度相符,，其罪名是“受賄”,。

此外，紅色通緝令中,，也有個別問題官員親屬，如已故的河北省前省委書記程維高之子程慕陽也疑似赫然在列,。在通緝令中被描述為“Cheng Muyang,，44歲，出生于江蘇常州,，罪名為貪污,、騙取國家資產(chǎn)”。據(jù)大陸媒體公開報道,，程慕陽被認定曾幫助程維高秘書李真（已執(zhí)行死刑）轉(zhuǎn)移贓款,、并勾結(jié)他人貪污國家財產(chǎn)。這與紅色通緝令中對他提出的“利用職務之便侵吞,、騙取國有資產(chǎn),，貪污，隱藏,、轉(zhuǎn)移,、收購或以代理人身份出賣贓物”等指控相符合。

十八大后被通緝貪官數(shù)量驟增

國際刑警組織當前資料顯示,，程慕陽的被通緝時間為2013年,。實際上，程慕陽是在2000年9月4日經(jīng)由香港逃至加拿大的,，至今或已安然藏身海外14年,，也就是說，程慕陽很可能在海外悠然藏匿了13年之后,，才變成了國際通緝犯,。

如果國際刑警組織資料顯示準確，這顯然意味著中共十八大之后,，大陸貪官海外追逃力度驟然加強——一些原本“安全”了多年的外逃貪官,，從此不再安全了。

不再安全的不止程慕陽一人,。中共十八大之后,，大陸公安部經(jīng)由國際刑警組織發(fā)布的紅色通緝令數(shù)量大為增加，在《鳳凰周刊》梳理的50余位貪官名單中,，近20人的被通緝時間顯示是2013年至2014年之間,，比例超過總數(shù)的1/3,。其中，2013年,，9人,；2014年，10人,。

2014年7月開始的“獵狐行動”也同樣借助了國際刑警組織的力量,，據(jù)“獵狐行動”組透露，僅7月至9月的兩個月內(nèi),，公安部即通過國際刑警組織發(fā)布了28張紅色通緝令,，在國際刑警的協(xié)助下，包括外逃斐濟的上海泛鑫保險代理有限公司實際控制人陳怡在內(nèi)的多位外逃人員得以成功抓獲,。

今年是大陸成為國際刑警組織成員國30周年,。有媒體統(tǒng)計，自1984年以來,，中國一共通過該組織發(fā)出過逾400份紅色通緝令,。其中絕大多數(shù)涉及經(jīng)濟犯罪與職務犯罪。不少在大陸臭名昭著的貪官均是經(jīng)由國際刑警的配合被緝捕和遣返回國的,。

目前可查的最早的合作記錄來自1988年,，經(jīng)國際刑警組織協(xié)調(diào)，大陸首次成功押解潛逃多哥的犯罪嫌疑人——福建省外貿(mào)總公司駐多哥公司經(jīng)理胡正光,、副經(jīng)理楊苑琛回國受審,。

紅色通緝令對貪官們的震懾作用不容忽視，據(jù)四川媒體《華西都市報》引述大陸警方說法,，位列紅色通緝令的人員,，被捕率高達70%。2001年,，被稱為中共建國以來最大銀行監(jiān)守自盜案“廣東開平支行案”案發(fā),，一周后大陸公安部即通過國際刑警組織，對外逃三位涉案人員許超凡,、許國俊,、余振東發(fā)出紅色通緝令，并凍結(jié)其三人海外財產(chǎn),。最終,，許超凡、許國俊在美國分別被處25年,、22年有期徒刑,，余振東則被遣返中國，并于2006年被判處12年有期徒刑。

“紅色通緝令在一定程度上減少了政治壓力,。”有海外中國問題評論人員接受媒體采訪時表示,。

事實證明，在大陸與多數(shù)國家尚未建立引渡條約,，存在法律條文,、政治標準等矛盾的情況下，國際刑警組織發(fā)出的一紙紅色通緝令及其提供的協(xié)助,，可以簡化抓捕程序,，大大提高追逃和反腐的效率