新京報訊 （記者賈世煜）昨日，交通運(yùn)輸部發(fā)布2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報,，向全社會公開了全國收費(fèi)公路的里程規(guī)模,、建設(shè)投資以及收支情況,。

2013年,，全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為3652億元,，總支出為4313億元,。其中,，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出390億元,，運(yùn)營管理支出457億元,，稅費(fèi)支出214億元，其他費(fèi)用支出104億元,，總體虧損661億元,。從2011年到2013年，全國收費(fèi)公路已連續(xù)虧損三年,。

“簡單地說,，2013年，全國收費(fèi)公路每收取10元通行費(fèi),，有8.62元用于還本付息,，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元用于稅費(fèi)支出,，1.25元用于運(yùn)營管理,，其他支出0.29元。”交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在還債的8.62元中,，有4.67元是償還利息，有3.95元是償還本金,。

據(jù)了解,，這次是交通運(yùn)輸部首次匯總發(fā)布全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報。交通運(yùn)輸部表示,，今后將每年公布收費(fèi)公路的情況,，同時還將會同有關(guān)部門，按照“用路者付費(fèi)”,、鼓勵社會資本投資,、特許經(jīng)營、政府性債務(wù)風(fēng)險可控四個原則,，加快《收費(fèi)公路管理條例》修訂和收費(fèi)公路政策的改革完善,。

■ 追問

你信嗎，交了那么多過路費(fèi),，公路不僅沒收回成本還出現(xiàn)巨額虧空,？為什么合同期限到了還要收費(fèi)？公平和效率又怎樣兼顧,？記者就社會關(guān)注的問題采訪了交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家,。據(jù)新華社電

為何去年公路虧空這么大？

稱建設(shè)成本快速上升,；專家質(zhì)疑運(yùn)營管理支出超公路養(yǎng)護(hù)數(shù)十億

根據(jù)公報,，2013年度全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，支出4313億元,，年度虧損661億元,。收了這么多錢，怎么還有這么大虧空,？

交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武解釋說,，一方面是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期不變。以北京為例,，京港澳高速執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的,，京滬高速的標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，京藏,、京哈是2000年制定的,。另一方面,，高速公路工程造價、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用卻逐年上升,。

“建設(shè)成本快速上升是高速公路新增債務(wù)余額較多的主要原因,。2011年全國高速公路平均造價為每公里5067萬元，2013年上升到9082萬元,。國家發(fā)改委近年對部分公路車輛通行成本的監(jiān)審結(jié)果顯示,，2004年后建成的高速公路全部虧損。”國家行政學(xué)院教授王偉說,。

北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰卻對此提出疑問：建設(shè)成本上升,、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示,，去年運(yùn)營管理支出就有457億,，比公路養(yǎng)護(hù)的390億還多。這是否合理,？能否進(jìn)一步壓縮,？值得商榷。

此前,，審計署曾對18個省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項審計,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營企業(yè),，一邊是高額福利,，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重,。有一家企業(yè)編制27人,，實際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所,、投資理財,。

此外，“賬本”上還列明“其他費(fèi)用”共104億元,。趙瑛峰說,，“其他費(fèi)用”是個筐，金額不大又沒有明確二級明細(xì)科目的支出,，都可以“裝”進(jìn)去,，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除,，不僅是對公眾不負(fù)責(zé)任,，也嚴(yán)重?fù)p害了國家的公路建設(shè)。

合同到期為何不停止收費(fèi),？

“如不采用統(tǒng)貸統(tǒng)還,，實難為繼,，將加大公路建設(shè)債務(wù)風(fēng)險”

原京石高速河北段，本該于11月22日到期停止收費(fèi),，但人們卻只能享受40天的免費(fèi),。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”,，并重新獲得了22年的收費(fèi)權(quán)。

同樣的情況還發(fā)生在山東,，山東交通部門日前宣布,，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)。

這些引發(fā)了社會上強(qiáng)烈質(zhì)疑：有人說,，如此這般豈不成了“無限循環(huán)”,，公路收費(fèi)啥時有個頭？

在交通部門給出的說法中,，高速公路實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是其中一個重要原因,。對此王偉解釋說，隨著我國公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū),、山區(qū)延伸,，工程造價和建設(shè)成本大幅攀升，按照現(xiàn)有收費(fèi)期限和通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算,，大多難以收回投資和償還債務(wù),，導(dǎo)致公路籌融資能力明顯下降。如不采用統(tǒng)貸統(tǒng)還,，實難為繼,，將加大公路建設(shè)的債務(wù)風(fēng)險，也影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路建設(shè),。

“統(tǒng)貸統(tǒng)還符合網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施的特性,，并不是收費(fèi)高速公路所獨(dú)有。像電網(wǎng),、鐵路網(wǎng),、通信網(wǎng)等實質(zhì)上都是一種統(tǒng)貸統(tǒng)還的模式，實行統(tǒng)一的收支管理和成本核算,。”李彥武說,。

趙瑛峰認(rèn)為，道理上可以這么解釋,，但法理上說不通,。當(dāng)初設(shè)定收費(fèi)期限，相當(dāng)于公路部門與公眾簽訂了合同,。依據(jù)《合同法》不符合法定條件就不得變更,，否則就是違約,。即使要變更，也要雙方同意,，起碼要經(jīng)過征求意見,、聽證等程序，而不能交通部門一句話說變就變,。

此外《公路法》也規(guī)定,，收費(fèi)經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限,。

超3萬公里二級路為何仍收費(fèi)？

五部門曾下文明確各地要逐步取消政府還貸二級公路通行費(fèi)

看了“賬本”,，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說,，現(xiàn)在收費(fèi)公路中還包括了3.18萬公里的二級公路。而在2008年底,，財政部,、發(fā)改委、交通部,、監(jiān)察部,、審計署等五部門就下文明確，各地要逐步有序取消政府還貸二級公路通行費(fèi),。

對此交通運(yùn)輸部解釋說,，2008年國家實施成品油價格和稅費(fèi)改革以來，全國共有21個省份全面取消了政府還貸二級公路收費(fèi),，共撤銷公路收費(fèi)站2383個,，減少收費(fèi)公路里程12.41萬公里。

許光建表示,，按照《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定,，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年，中西部省份最長不超過20年,。要警惕一些二級收費(fèi)公路“超期服役”或以其他形式繼續(xù)收費(fèi),。

王偉認(rèn)為，中國的高速公路如何發(fā)展,，其實是一道“收費(fèi)”還是“收稅”的“選擇題”,，并不是“收費(fèi)”或“不收費(fèi)”的“是非題”。選擇的時候既要考慮效率,，也要考慮公平,。

如何考慮公平，兼顧效率,？李彥武告訴記者,，目前通行費(fèi)收入的絕大部分是在還債,。交通運(yùn)輸部正在考慮對收費(fèi)公路進(jìn)行改革，未來形成兩個公路體系：

普通公路由政府公共財政承擔(dān),，提供均等化基本公共服務(wù),；高速公路通過收費(fèi)方式，由用路者支付,，提供效率服務(wù),。同時努力做到每一條收費(fèi)公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費(fèi)公路。

許光建建議,，對收費(fèi)到期,、還完貸款的二級公路要堅決取消；完全由政府投資的收費(fèi)公路可由財政適當(dāng)買單,，取消或降低收費(fèi)；嚴(yán)格禁止二級公路“改頭換面”成一級公路繼續(xù)收費(fèi),，嚴(yán)格規(guī)定收費(fèi)公路資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓,、無償劃撥和上市交易。