新京報(bào)訊 （記者賈世煜）昨日，交通運(yùn)輸部發(fā)布2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào),，向全社會(huì)公開了全國(guó)收費(fèi)公路的里程規(guī)模,、建設(shè)投資以及收支情況,。

2013年,，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為3652億元,，總支出為4313億元,。其中,，還本付息支出3147億元,，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出390億元,，運(yùn)營(yíng)管理支出457億元，稅費(fèi)支出214億元,，其他費(fèi)用支出104億元,，總體虧損661億元。從2011年到2013年,，全國(guó)收費(fèi)公路已連續(xù)虧損三年,。

“簡(jiǎn)單地說，2013年,，全國(guó)收費(fèi)公路每收取10元通行費(fèi),，有8.62元用于還本付息，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù),，0.59元用于稅費(fèi)支出,，1.25元用于運(yùn)營(yíng)管理，其他支出0.29元,。”交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在還債的8.62元中，有4.67元是償還利息,，有3.95元是償還本金,。

據(jù)了解，這次是交通運(yùn)輸部首次匯總發(fā)布全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。交通運(yùn)輸部表示,，今后將每年公布收費(fèi)公路的情況,，同時(shí)還將會(huì)同有關(guān)部門，按照“用路者付費(fèi)”,、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資,、特許經(jīng)營(yíng)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控四個(gè)原則,，加快《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂和收費(fèi)公路政策的改革完善,。

■ 追問

你信嗎，交了那么多過路費(fèi),，公路不僅沒收回成本還出現(xiàn)巨額虧空,？為什么合同期限到了還要收費(fèi)？公平和效率又怎樣兼顧,？記者就社會(huì)關(guān)注的問題采訪了交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家,。據(jù)新華社電

為何去年公路虧空這么大？

稱建設(shè)成本快速上升,；專家質(zhì)疑運(yùn)營(yíng)管理支出超公路養(yǎng)護(hù)數(shù)十億

根據(jù)公報(bào),，2013年度全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，支出4313億元,，年度虧損661億元,。收了這么多錢，怎么還有這么大虧空,？

交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武解釋說,，一方面是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變。以北京為例,，京港澳高速執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的,，京滬高速的標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，京藏,、京哈是2000年制定的,。另一方面，高速公路工程造價(jià),、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用卻逐年上升,。

“建設(shè)成本快速上升是高速公路新增債務(wù)余額較多的主要原因。2011年全國(guó)高速公路平均造價(jià)為每公里5067萬元,，2013年上升到9082萬元,。國(guó)家發(fā)改委近年對(duì)部分公路車輛通行成本的監(jiān)審結(jié)果顯示，2004年后建成的高速公路全部虧損,。”國(guó)家行政學(xué)院教授王偉說,。

北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰卻對(duì)此提出疑問：建設(shè)成本上升,、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示,，去年運(yùn)營(yíng)管理支出就有457億，比公路養(yǎng)護(hù)的390億還多,。這是否合理,？能否進(jìn)一步壓縮？值得商榷,。

此前,，審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn),，有一些地方的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè),，一邊是高額福利，一邊是人浮于事,、超編嚴(yán)重,。有一家企業(yè)編制27人，實(shí)際多達(dá)156人,。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所,、投資理財(cái)。

此外,，“賬本”上還列明“其他費(fèi)用”共104億元,。趙瑛峰說，“其他費(fèi)用”是個(gè)筐,，金額不大又沒有明確二級(jí)明細(xì)科目的支出,，都可以“裝”進(jìn)去，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”,。這些隱性黑洞不除,，不僅是對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任，也嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的公路建設(shè),。

合同到期為何不停止收費(fèi),？

“如不采用統(tǒng)貸統(tǒng)還，實(shí)難為繼,，將加大公路建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”

原京石高速河北段,，本該于11月22日到期停止收費(fèi)，但人們卻只能享受40天的免費(fèi),。年底,，“新京石高速”將“披甲上陣”，并重新獲得了22年的收費(fèi)權(quán),。

同樣的情況還發(fā)生在山東,，山東交通部門日前宣布,，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)。

這些引發(fā)了社會(huì)上強(qiáng)烈質(zhì)疑：有人說,，如此這般豈不成了“無限循環(huán)”,，公路收費(fèi)啥時(shí)有個(gè)頭？

在交通部門給出的說法中,，高速公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是其中一個(gè)重要原因,。對(duì)此王偉解釋說，隨著我國(guó)公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū),、山區(qū)延伸,，工程造價(jià)和建設(shè)成本大幅攀升，按照現(xiàn)有收費(fèi)期限和通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，大多難以收回投資和償還債務(wù),，導(dǎo)致公路籌融資能力明顯下降。如不采用統(tǒng)貸統(tǒng)還,，實(shí)難為繼,，將加大公路建設(shè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路建設(shè),。

“統(tǒng)貸統(tǒng)還符合網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施的特性,，并不是收費(fèi)高速公路所獨(dú)有。像電網(wǎng),、鐵路網(wǎng),、通信網(wǎng)等實(shí)質(zhì)上都是一種統(tǒng)貸統(tǒng)還的模式，實(shí)行統(tǒng)一的收支管理和成本核算,。”李彥武說,。

趙瑛峰認(rèn)為，道理上可以這么解釋,，但法理上說不通,。當(dāng)初設(shè)定收費(fèi)期限，相當(dāng)于公路部門與公眾簽訂了合同,。依據(jù)《合同法》不符合法定條件就不得變更,，否則就是違約。即使要變更,，也要雙方同意,，起碼要經(jīng)過征求意見、聽證等程序,，而不能交通部門一句話說變就變,。

此外《公路法》也規(guī)定，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則,，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),，但最長(zhǎng)不得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限,。

超3萬公里二級(jí)路為何仍收費(fèi)？

五部門曾下文明確各地要逐步取消政府還貸二級(jí)公路通行費(fèi)

看了“賬本”,，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說,，現(xiàn)在收費(fèi)公路中還包括了3.18萬公里的二級(jí)公路。而在2008年底,，財(cái)政部,、發(fā)改委、交通部,、監(jiān)察部、審計(jì)署等五部門就下文明確,，各地要逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路通行費(fèi),。

對(duì)此交通運(yùn)輸部解釋說，2008年國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以來,，全國(guó)共有21個(gè)省份全面取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),，共撤銷公路收費(fèi)站2383個(gè)，減少收費(fèi)公路里程12.41萬公里,。

許光建表示,，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年,，中西部省份最長(zhǎng)不超過20年,。要警惕一些二級(jí)收費(fèi)公路“超期服役”或以其他形式繼續(xù)收費(fèi)。

王偉認(rèn)為,，中國(guó)的高速公路如何發(fā)展,，其實(shí)是一道“收費(fèi)”還是“收稅”的“選擇題”，并不是“收費(fèi)”或“不收費(fèi)”的“是非題”,。選擇的時(shí)候既要考慮效率,，也要考慮公平。

如何考慮公平,，兼顧效率,？李彥武告訴記者，目前通行費(fèi)收入的絕大部分是在還債,。交通運(yùn)輸部正在考慮對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行改革,，未來形成兩個(gè)公路體系：

普通公路由政府公共財(cái)政承擔(dān)，提供均等化基本公共服務(wù),；高速公路通過收費(fèi)方式,，由用路者支付，提供效率服務(wù),。同時(shí)努力做到每一條收費(fèi)公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費(fèi)公路,。

許光建建議,，對(duì)收費(fèi)到期、還完貸款的二級(jí)公路要堅(jiān)決取消,；完全由政府投資的收費(fèi)公路可由財(cái)政適當(dāng)買單,，取消或降低收費(fèi)；嚴(yán)格禁止二級(jí)公路“改頭換面”成一級(jí)公路繼續(xù)收費(fèi),，嚴(yán)格規(guī)定收費(fèi)公路資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓,、無償劃撥和上市交易。