原標(biāo)題：軍事設(shè)施保護困擾重重

困擾軍事設(shè)施保護工作的主要有三大問題：核心要害軍事設(shè)施安全環(huán)境惡化；軍用無線電設(shè)施面臨“失聰”“致盲”危險,；武器裝備科研生產(chǎn)設(shè)施安全環(huán)境堪憂

《瞭望東方周刊》記者黎云/北京報道

洞庫,、陣地、發(fā)射臺,、軍用光纜,、地下指揮所、軍用機場,，這些軍事設(shè)施在普通人看來,，陌生而又神秘,。

2014年8月1日，新修訂的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》生效實施,，而軍事設(shè)施保護的嚴峻局面卻并未在短時間內(nèi)改觀,。

近些年來，解放軍總參謀部會同國家機關(guān)和軍隊有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組,，先后赴20多個省、市,、自治區(qū)開展軍事設(shè)施保護執(zhí)法檢查,，發(fā)現(xiàn)的問題令人擔(dān)憂。

軍用機場被裹入城市中心

看著周圍越來越密集的樓房,，特級飛行員,、航空兵某師副師長傅俊的擔(dān)心溢于言表——如此下去，這個已經(jīng)有80多年歷史的軍用機場,，將在城市的鋼筋水泥中淪陷,。

始建于1931年的杭州筧橋機場，是抗日戰(zhàn)爭初期中國空軍的主戰(zhàn)場,，千百愛國青年在這里加入中央航校,，血灑藍天。筧橋機場也因此被譽為“中國空軍的搖籃”,。

80多年后的今天,，城市擴張，越來越多的超高建筑引起了軍機飛行員的不安,。據(jù)空軍司令部統(tǒng)計,，筧橋機場的凈空環(huán)境中，超高建筑達20個,，最高的“浙江財富·金融中心”超高28米,，還有大量高層建筑已達到了凈空規(guī)定允許的最大高度。

凈空環(huán)境,，指為保證飛機起飛,、著陸和復(fù)飛的安全，在機場周邊劃定的限制物體高度的空間區(qū)域,。軍用飛機因作戰(zhàn)訓(xùn)練需要,，對機場的凈空環(huán)境提出了更多要求。但改革開放后,，隨著城市規(guī)模不斷擴張,，相當(dāng)一部分軍用機場和新城區(qū)、開發(fā)區(qū)等城市環(huán)境相連相融,，凈空環(huán)境持續(xù)惡化,。

“有時候昨天都還沒有,，今天起飛后才發(fā)現(xiàn)又修了一座發(fā)射塔。”傅俊說,，軍機不得不在空中緊急規(guī)避,，甚至必須從兩棟高樓間穿行。除了超高建筑,，機場周邊放飛的鴿群,、氣球、航模,、煙花爆竹也是很大的威脅,，“有的煙花能打到100多米高。”

為了規(guī)避這些風(fēng)險,，駐筧橋機場的航空兵某師每年都會出現(xiàn)一些空中險情,，有時降落過程中前方突然出現(xiàn)氣球，不得不復(fù)飛,。傅俊說,，很多戰(zhàn)斗機都是單發(fā)動機，鴿子,、氣球之類一旦被吸入,，會造成空中停車，嚴重的就是機毀人亡,。

根據(jù)解放軍總參謀部主管軍事設(shè)施保護部門的統(tǒng)計,，過去近20年中，全軍50%以上的軍用機場凈空環(huán)境遭到人為破壞,，已導(dǎo)致飛行事故近百起,，10多個軍用機場被迫關(guān)閉或搬遷。

作為特級飛行員,，傅俊曾經(jīng)幾次參加中俄聯(lián)合軍演,，鄰國良好的凈空環(huán)境讓他印象深刻。“破壞軍用機場的凈空環(huán)境在俄羅斯是嚴重犯罪,。”傅俊說,，相比而言，我們對軍事設(shè)施的重視和保護差距太大,。

為了保護筧橋機場的凈空環(huán)境,，確保軍機起降安全，航空兵某師每個季度都要開展凈空普查,，進村入戶宣傳,，也聯(lián)合地方執(zhí)法部門，拆除了一些超高的煙囪和信號發(fā)射塔臺,。但由于城市規(guī)模發(fā)展太快,，筧橋機場的起降條件正在逼近極限,。

“隱患太多，訓(xùn)練的難度和強度還在增加,，壓力太大,。”傅俊說。

22米高墻擋不住窺探的眼睛

一大片精致的歐式別墅群,，緊貼著大連海軍某重要軍港的墻根拔地而起,。在別墅的三層平臺上，軍港里有多少條軍艦,，什么時候出航,，正在裝什么彈，根本不需要動用衛(wèi)星偵察,，只需泡上一壺茶，坐著搖椅就能看得一清二楚,。

為防止近距離窺探我軍事設(shè)施和部隊行動,，海軍某基地只好投資1000多萬元，修建了800多米長,、高達22米的圍墻,，把這片的“海景房”擋在了墻后?？墒菗踝×私幍?，卻擋不住遠處的，放眼望去,，距軍港數(shù)百米處一幢幢高樓拔地而起,，對軍港一覽無余。

總參負責(zé)軍事設(shè)施保護工作的馬翼飛局長介紹說,，像這類嚴重影響軍事設(shè)施安全的問題,，近年來并不少見。沿海地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達,，軍港,、艦艇基地與當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游、養(yǎng)殖和航運之間的矛盾非常突出,。在各種軍港周邊,，都不同程度地存在堵塞航道、擠占泊位和錨地的問題,。

馬翼飛說,，很多軍港所在地以前荒無人煙，現(xiàn)在都變成了旅游景點和房地產(chǎn)開發(fā)熱點,。以前海軍開展訓(xùn)練的灘涂,、海域,，現(xiàn)在變成了海濱浴場。一些房地產(chǎn)開發(fā)商頂風(fēng)作案,，一些地方政府和軍事設(shè)施保護部門對違法行為長期不作為,，嚴重損害了國家安全。

近年來的多次軍事設(shè)施保護執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),，解放軍一些重要軍事設(shè)施的周邊安全環(huán)境持續(xù)惡化,。在海南某艦艇基地，房地產(chǎn)開發(fā)商在軍事禁區(qū)安全控制范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)涉外別墅會所,，國家被迫耗資數(shù)億元收購拆除,。目前，在該軍港目視范圍內(nèi)仍有多家高層酒店,，安全隱患并沒有完全根除,。

在大連這座軍港，22米高墻被戲稱為“世界第一”,，透露出管理者的種種無奈,，也造成了軍地雙方兩敗俱傷——高墻耗資1000多萬元，只是為了防止窺探,；而開發(fā)商幾千萬元修建的別墅群被遮擋得嚴嚴實實,，別說看海景，就連見陽光都難,，根本賣不出去,。

據(jù)介紹，有些國家和地區(qū)以與我國開展經(jīng)濟合作,、經(jīng)商辦企業(yè),、旅游觀光等為掩護，實施抵近偵察,，在重要軍港附近建立情報據(jù)點,。在一些沿海地區(qū)，解放軍的基地建到哪里,，涉外企業(yè)就跟到哪里,。

近年來，我軍加大了劃定軍事禁區(qū),、軍事管理區(qū),、軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護范圍的力度,。但近年來,，部分地方政府和部門擔(dān)心城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展受影響，對“兩區(qū)兩范圍”劃定態(tài)度消極,，對部隊提出的劃定申請推諉,、拖延,，使一些重要軍事設(shè)施保護區(qū)域長期不能劃定。

馬翼飛說：“陸上的軍事禁區(qū),、軍事管理區(qū)劃定率要高一些,，水域‘兩區(qū)’劃定率還不足50%，嚴重影響相關(guān)保護措施落實,。”

和平積習(xí)嚴重

除了軍港,、軍用機場以及相應(yīng)軍事活動等與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾外，困擾軍事設(shè)施保護工作的主要有三大問題：核心要害軍事設(shè)施安全環(huán)境惡化,；軍用無線電設(shè)施面臨“失聰”“致盲”危險,；武器裝備科研生產(chǎn)設(shè)施安全環(huán)境堪憂。

據(jù)介紹,，解放軍的重要指揮工程,、導(dǎo)彈陣地、艦艇基地等核心要害軍事設(shè)施,，直接關(guān)系國家戰(zhàn)略指揮穩(wěn)定,、戰(zhàn)略力量安全和戰(zhàn)略威懾有效，但其周邊安全環(huán)境卻在日趨惡化,。在北京某重要軍事禁區(qū)，每當(dāng)組織重大軍事活動時,，周邊不明人員增多,，還多次發(fā)現(xiàn)外國人抵近禁區(qū)的情況。

我軍的雷達,、技偵,、通信、導(dǎo)航等軍用無線電設(shè)施,，對電磁環(huán)境有著嚴格要求,。隨著軍地用頻和建設(shè)矛盾日益突出，有些地方在軍用電磁環(huán)境保護范圍內(nèi)建設(shè)無線電臺站和高大建筑,，降低了軍用裝備的使用效能,，直接影響部隊完成戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)。

同樣是在北京,，某通信樞紐天線場區(qū)陸續(xù)建起數(shù)十家企業(yè),、果園、菜園和大量出租房,，這些違章建筑將天線場分割侵占,，天線設(shè)施遭破壞受損達40余次，使用效能大大降低,，安全保密隱患極大,。

解放軍在廣西北海的一個雷達站,，控測方向被越來越多的高層建筑遮蔽，探測距離由400公里縮短至100余公里,，使用效能喪失約60%,。

上海的一個地空導(dǎo)彈雷達，因商務(wù)樓,、高壓線路遮擋,，預(yù)警跟蹤距離由100公里縮短為20公里，導(dǎo)彈陣地作戰(zhàn)使用效能基本喪失,。

重要國防軍工單位也存在類似問題,，安全防護空間越來越小。特別是一些涉及國家核心秘密的戰(zhàn)略武器研制單位,，周邊高層建筑,、涉外項目大量增加，間諜竊密活動猖獗,。

總參有關(guān)部門分析認為,，產(chǎn)生上述問題，主要原因之一是和平積習(xí)嚴重,。部分地方官員習(xí)慣于“和平建設(shè)”,，認為仗打不起來，軍事設(shè)施浪費資源,、阻礙發(fā)展,，安排建設(shè)項目不考慮軍事設(shè)施保護需要，對保護工作不重視,、不作為,。也有個別軍事設(shè)施管理單位“打仗”意識不夠強，保護措施不力,。

我國已經(jīng)建立起軍事設(shè)施保護軍地共管機制和一系列工作制度,，但相關(guān)的法律規(guī)定過于原則，缺少剛性規(guī)范,，其執(zhí)行力相對疲軟,，很大程度上取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志。

馬翼飛局長說,，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾不可避免,，需要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，加強軍地協(xié)調(diào),。但是，確保軍事設(shè)施安全關(guān)乎國家利益，不能侵犯,。