中新網(wǎng)北京1月7日電 題：文明城市評(píng)選“花絮”不斷 “爭(zhēng)創(chuàng)”緣何異化,？

　　作者 陳伊昕

　　跨入2015年,，第四屆全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)工作到了收尾階段。正當(dāng)各個(gè)提名城市以朝氣蓬勃的姿態(tài)迎檢之時(shí),，部分“參賽者”卻再犯起“平時(shí)稀稀松,、評(píng)時(shí)一陣風(fēng)”的老毛病。

　　從申報(bào),、備戰(zhàn)到迎檢,，有些城市一路緊張。搞會(huì)戰(zhàn)式創(chuàng)建,、弄形象工程,、對(duì)測(cè)評(píng)組搞盯防戰(zhàn)術(shù)……輿論指出，這一系列非常規(guī)舉動(dòng),，漸使“創(chuàng)城”工作發(fā)生異化,。

　　申報(bào)：三年一度百城再出征 6提名城市已喪失資格

　　“全國(guó)文明城市”是由中央文明辦牽頭、每三年一屆的評(píng)選表彰活動(dòng),，2005年以來(lái)已舉辦三屆,，迄今共有53個(gè)城市(區(qū))榮膺該稱號(hào)。2011年，中央文明辦明確95個(gè)提名城市(區(qū)),，作為申報(bào)下一屆全國(guó)文明城市評(píng)選的準(zhǔn)入門(mén)檻,。

　　此“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市”一役，參賽者近百,，卻有城市早早出局,。2014年11月28日，中央文明辦二局局長(zhǎng)涂更新在測(cè)評(píng)工作說(shuō)明中指出,，“根據(jù)中紀(jì)委公布的決定,，現(xiàn)有提名城市中有6個(gè)發(fā)生了黨政‘一把手’涉嫌違法違紀(jì)，根據(jù)上述規(guī)定,，這6個(gè)提名城市不得參評(píng)本屆全國(guó)文明城市,。”

　　官方并沒(méi)有點(diǎn)名是哪6個(gè)城市，但中新網(wǎng)記者注意到,，其中,，2014年9月19日，四川遂寧市委常委,、宣傳部長(zhǎng)何大海在該市一次申創(chuàng)全國(guó)文明城市有關(guān)情況的通報(bào)會(huì)上指出,，由于根據(jù)2011版測(cè)評(píng)體系，“申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)市委書(shū)記,、市長(zhǎng)嚴(yán)重違紀(jì),、違法犯罪,，不得申報(bào)為全國(guó)文明城市”的規(guī)定,，遂寧與第四批全國(guó)文明城市失之交臂。但何大海同時(shí)指出,，由于遂寧創(chuàng)建已有一定基礎(chǔ)和成效,，其提名資格被保留，遂寧將直接進(jìn)入第五批全國(guó)文明城市候選城市名列,。

　　根據(jù)中紀(jì)委2014年3月24日的通報(bào),，四川省遂寧市委副書(shū)記、市長(zhǎng)何華章涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查,。同年9月,，何華章被移送司法。

　　除黨風(fēng)廉政建設(shè)外,，安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)等也具有“一票否決”功能。在“申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)曾發(fā)生有全國(guó)影響的重大安全事故,、重大食品藥品安全事故,、危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的重大事件、重大刑事案件、重大環(huán)境污染事件”者,，依規(guī)喪失資格,。

　　該次官方說(shuō)明還提到，本屆評(píng)選以三年(2012年,、2013年,、2014年)評(píng)選周期的總成績(jī)作為依據(jù)。然而,，海南三亞因連續(xù)兩年在指數(shù)測(cè)評(píng)中成績(jī)落后,，已于2012年底被取消提名資格。因此,，迄今為止,，只有88個(gè)城市具備申報(bào)資格。

　　此外,，有媒體報(bào)道了評(píng)測(cè)工作的“時(shí)間表”：本屆“全國(guó)文明城市”評(píng)測(cè)全國(guó)文明城市總評(píng)檢查和網(wǎng)上申報(bào)時(shí)間在2014年10月底進(jìn)行,，2014年11月至12月組織抽查測(cè)評(píng)，年底匯總成績(jī),，2015年初宣布新一屆“全國(guó)文明城市”,。

　　縱觀測(cè)評(píng)內(nèi)容，覆蓋政務(wù),、法治,、市場(chǎng)、人文,、生活,、生態(tài)等多個(gè)方面，細(xì)致入微的考察增加了評(píng)選難度,。為此,，早在2014年10月，被提名城市就已各自備戰(zhàn),。

　　備戰(zhàn)：為迎“大考”蠻拼的 奇招歪招造“全民運(yùn)動(dòng)”

　　根據(jù)中央的定位,，文明城市應(yīng)當(dāng)是“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的排頭兵”。2014年11月28日,，中央文明辦下發(fā)通知,，正式啟動(dòng)第四屆全國(guó)文明城市的評(píng)選工作。

　　據(jù)中央文明辦二局局長(zhǎng)涂更新的說(shuō)明,，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是2014年中央文明委10大項(xiàng)重點(diǎn)工作之一,，也是測(cè)評(píng)的重中之重。武漢官方也指出,，要將這24字“內(nèi)化于心,、外化于行”,。

　　2014年10月14日，武漢市召開(kāi)創(chuàng)建全國(guó)文明城市動(dòng)員部署大會(huì),。作為當(dāng)日的首項(xiàng)議程,，參會(huì)的400余名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被要求現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)出社會(huì)主義核心價(jià)值觀24字，且會(huì)場(chǎng)屏蔽手機(jī)信號(hào),。事后統(tǒng)計(jì),，現(xiàn)場(chǎng)有87.6%的人回答正確。

　　此外,， 武漢全城掀起背誦“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的熱潮,，“24字”標(biāo)語(yǔ)全城飄紅的圖片陸續(xù)被網(wǎng)友曬出。然而,，這一舉措被部分人評(píng)價(jià)為“形式主義”,。有媒體指出，武漢參評(píng)“全國(guó)文明城市”逾十年卻屢屢失手,，這次的總積分位于全國(guó)領(lǐng)先水平,，今年可謂是該市距離“文明城市”最近的一年。

　　其實(shí),，為了全國(guó)文明城市這張“國(guó)字號(hào)”的城市名片,，不少城市都“蠻拼的”。2009年,，鄭州市筑“遮羞墻”美化老街,，用高墻遮擋道路兩邊的雜物；2011年,，濟(jì)源市發(fā)起“撿煙頭狀元”評(píng)選,，在“每撿一個(gè)煙頭就獎(jiǎng)勵(lì)5分錢(qián)”的驅(qū)動(dòng)下，活動(dòng)演變?yōu)橐粓?chǎng)“全民運(yùn)動(dòng)”,。為了迎檢,，驅(qū)趕商販,、 “嚴(yán)管?chē)?yán)罰”,、“滿城盡帶紅馬甲”，相較之下更似“常規(guī)動(dòng)作”,。

　　實(shí)際上,，官方在展開(kāi)測(cè)評(píng)工作之初即已強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持常態(tài)”。中央文明辦專職副主任徐令義指出,，“有的地方做面子工程,，日常工作松松垮垮，評(píng)選前臨時(shí)抱佛腳,，搞會(huì)戰(zhàn)式創(chuàng)建,，搞人海戰(zhàn)術(shù)，搞突擊迎檢，許多問(wèn)題在評(píng)選結(jié)束后‘濤聲依舊’,。”

　　盡管上面三令五申要“力戒形式主義”,，但這一次，各個(gè)城市的“一陣風(fēng)”一直停不下來(lái),。

　　迎檢：暗訪組反被“布控”,，“創(chuàng)城”何以異化？

　　《中國(guó)新聞周刊》曾報(bào)道,，據(jù)時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)處長(zhǎng)的程學(xué)斌回憶,，“為避免數(shù)據(jù)失真，我們不得不像地下工作者一樣,，悄悄潛入一個(gè)城市,。”此外，有的調(diào)查隊(duì)員曾冒充夫妻租房子進(jìn)入老城區(qū),，有的以消費(fèi)者身份進(jìn)入美發(fā)店,，進(jìn)行實(shí)地考察。

　　這一做法在本屆測(cè)評(píng)工作中得到延續(xù),。在官方發(fā)布的《關(guān)于第四屆全國(guó)文明城市推薦申報(bào)工作》中,，“實(shí)地暗訪”是綜合測(cè)評(píng)方法的最后一步，“測(cè)評(píng)組將采取入戶調(diào)查與隨機(jī)街訪相結(jié)合的方式作問(wèn)卷調(diào)查”,。

　　上有政策,，下有對(duì)策，暗訪組反遭“局中局”,。據(jù)報(bào)道,，1月4日，哈爾濱西客站站前地區(qū)城市管理行政執(zhí)法局微信公號(hào)推送通知一則,，內(nèi)容為抵達(dá)哈爾濱檢查工作的13人團(tuán)隊(duì)相片,，圖中每個(gè)人被以編號(hào)標(biāo)識(shí)。該通知要求執(zhí)法隊(duì)員一旦發(fā)現(xiàn)“目標(biāo)”,，需第一時(shí)間向各中隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào),。

　　對(duì)此，有網(wǎng)友直呼“好似諜戰(zhàn)大片”,。然而,，搞盯防戰(zhàn)術(shù)、追蹤定位,、預(yù)先“設(shè)計(jì)”,，這一套并非新戰(zhàn)術(shù)。還有聲音指出,，“創(chuàng)城”工作引發(fā)了一場(chǎng)“競(jìng)賽”,，但最終發(fā)生了異化,。

　　“‘全國(guó)文明城市’是城市名片，也是官員政績(jī),。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,。在他看來(lái)，在取消GDP與官員政績(jī)的掛鉤后,， “文明城市”某種程度上也成為考核官員政績(jī)的重要指標(biāo)之一,，“因?yàn)槔诠賳T升遷，所以有的城市才不遺余力地搞‘花架子’工程,。”

　　竹立家認(rèn)為,，“文明城市”本身對(duì)城市的環(huán)境、秩序,、文化氛圍等方面的發(fā)展有帶動(dòng)作用,，但同時(shí)，一個(gè)城市的文明與否,，公眾輿論自有評(píng)價(jià),，“花香蜂自來(lái)，好的城市自會(huì)得到媒體的宣傳,，老百姓也會(huì)為之樹(shù)立口碑,。”

　　竹立家同時(shí)提到，每個(gè)城市都會(huì)往好的方向走,，但走的步伐不一樣,，各個(gè)城市還需量力而行。如果城市本身就財(cái)力緊張,，那么搞標(biāo)志工程就容易給老百姓的生活造成負(fù)面影響,。

　　一則評(píng)論指出，“文明城市”的創(chuàng)建重在“平時(shí)”而非“評(píng)時(shí)”,，加強(qiáng)城市的日常管理,、提高市民的綜合素質(zhì)才是真諦，不能為追求皮毛而丟了本原,。

　　國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺對(duì)中新網(wǎng)記者表示,，地方搞發(fā)展應(yīng)多一些實(shí)惠的服務(wù)與管理，“一定要政策到位,，該監(jiān)督的要監(jiān)督,，該引導(dǎo)的要引導(dǎo)”,，否則會(huì)出現(xiàn)變調(diào)變味,。他同時(shí)指出，現(xiàn)在講依法治國(guó),，如果城市有問(wèn)題,，就按照法律法規(guī)做,，而不是搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程。(完)