國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員

養(yǎng)老保險制度改革的決定

國發(fā)〔2015〕2號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

按照黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),，建立更加公平,、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度,，國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。

一,、改革的目標和基本原則,。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中全會精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,，以增強公平性、適應(yīng)流動性,、保證可持續(xù)性為重點,，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外,、資金來源多渠道,、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系,。改革應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結(jié)合,。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別,，建立待遇與繳費掛鉤機制,，多繳多得,、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性,。

（二）權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng),。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇,，形成責(zé)任共擔(dān),、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

（三）保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),。立足社會主義初級階段基本國情,，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活,，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展,。

（四）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整,；對改革后參加工作的人員,，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接,；對改革前參加工作,、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施,，保持待遇水平不降低,。

（五）解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理安排,、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度,，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾,，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計,，堅持精算平衡,，逐步完善相關(guān)制度和政策。

二,、改革的范圍,。本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）,、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,。

三,、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān),。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%,，由單位代扣,。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成,。個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分,，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的,，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù),。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取,，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,，免征利息稅。參保人員死亡的,，個人賬戶余額可以依法繼承,。

四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,。本決定實施后參加工作,、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù),，繳費每滿1年發(fā)給1%,。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命,、本人退休年齡,、利息等因素確定（詳見附件）。

本決定實施前參加工作,、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限,，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接,、平穩(wěn)過渡的原則,，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實施,。

本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員,，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。

本決定實施前已經(jīng)退休的人員,，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金,，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費,，并調(diào)整相關(guān)待遇,。

五、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況,，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制,，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，保障退休人員基本生活。

六,、加強基金管理和監(jiān)督,。建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的,，可先實行省級基金調(diào)劑制度,，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任,。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；饘嵭袊栏竦念A(yù)算管理,，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理,，?？顚Ｓ谩Ｒ婪訌娀鸨O(jiān)管,，確?；鸢踩?/p>

七,、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,，不轉(zhuǎn)移基金,。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動,，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時,，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移,，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金,，參保繳費不足1年的,，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）,、個人賬戶儲存額累計計算,。

八、建立職業(yè)年金制度,。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,，個人按本人繳費工資的4%繳費,。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇,。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部,、財政部制定。

九,、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制,。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險征繳機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳,，做到應(yīng)收盡收,。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入,，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障,，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進,。

十、逐步實行社會化管理服務(wù),。提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平,，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放,。加強街道,、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為退休人員提供方便快捷的服務(wù),。

十一、提高社會保險經(jīng)辦管理水平。各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要,，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè),，適當(dāng)充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施,。人力資源社會保障部負責(zé)在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作,，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理,。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記,、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移,、待遇核定和支付等工作,。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度,，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源,，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理,，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo),。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度,，直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣,、政策性強的工作,。各地區(qū)、各部門要充分認識改革工作的重大意義,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實施，向機關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會各界準確解讀改革的目標和政策,，正確引導(dǎo)輿論,，確保此項改革順利進行。各地區(qū),、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法,，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施,。人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門制定貫徹本決定的實施意見,，加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的問題,，確保本決定的貫徹實施,。

本決定自2014年10月1日起實施,，已有規(guī)定與本決定不一致的，按照本決定執(zhí)行,。

國務(wù)院

2015年1月3日

（此件公開發(fā)布）