近日,,國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革,,機關事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度,由單位和個人共同繳費,。
這標志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結,,近4000萬機關事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金,。
【焦點1】
個人按繳費工資8%繳納
按照昨日公布的文件,此次養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務員法管理的單位,、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,,近4000萬的“體制內(nèi)人員”將從吃財政飯轉變?yōu)槔U養(yǎng)老金,,從單位養(yǎng)老轉向社會化養(yǎng)老。
改革后,,機關事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合,。
根據(jù)決定,基本養(yǎng)老保險方面,,單位按工資總額的20%繳費,;個人按本人繳費工資的8%繳費,本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù),,低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費,即“300%封頂、60%托底”,。
在中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來,,這一句“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度”是決定中最重要的內(nèi)容。“這確定了統(tǒng)賬結合的結構,,這個標準也與和城鎮(zhèn)職工繳費結構完全一樣,。”
這意味著,并軌后機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放基本一致,。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險將轉變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費,、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資,形成單位,、個人,、政府共擔的新機制。
【焦點2】
單位職工須繳職業(yè)年金
決定提出,,建立職業(yè)年金制度,。工作人員退休后,按月領取職業(yè)年金待遇,。此前,,一些國企年金制度被外界詬病為“變相福利”。那么此次改革中提出建立職業(yè)年金制度又是否面臨同樣的質(zhì)疑,?
楊立雄介紹,,從國外的情況來看,企業(yè)年金是非常普遍的做法,。他認為,,我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%,而其中多為國有壟斷企業(yè),。但是機關事業(yè)單位的職業(yè)年金不能被稱為“變相福利”,。
楊立雄舉例說,一些事業(yè)單位和機關的工作人員是高學歷,,目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員,。假如一個人讀完博士已經(jīng)30歲的話,他離退休只有30年,。如果一個城鎮(zhèn)工作者16歲可以工作,,同樣在60歲退休,繳44年的養(yǎng)老保險,。“那么退休后,,他領取的養(yǎng)老金比機關事業(yè)單位工作人員還高,,這也是不公平的。”
中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為,,建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險制度,,“基本加補充”是改革的要點和方向。
【焦點3】
老中新三類人區(qū)別對待
近4000萬的機關事業(yè)單位工作人員退休后怎么領取養(yǎng)老金呢,?在昨日公布的決定中,,對此三種情況分別予以明晰,而其原則為“老人老辦法,、新人新制度,、中人逐步過渡”。
方案中提出,,對決定實施前已退休人員即“老人”,,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。而對改革后參加工作的人員也就是“新人”,,通過建立新機制,,實現(xiàn)待遇的合理銜接。
對于改革前參加工作,、改革后退休的“中人”,,楊立雄認為,這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法或許會參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的實施辦法,。
另據(jù)人社部相關負責人對媒體表示,,逐步過渡首先是“中人”在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”,將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時,,再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,。
此外,將設定一定期限的過渡期,,在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比,,“保低限高”,如此基本可以保證原有的待遇水平不降低,。
一位接近人社部官員昨日對新京報記者透露,,關于過渡養(yǎng)老金的實施細則目前正在與相關部門協(xié)商,“但是很快就會出臺”,。
【焦點4】
養(yǎng)老金不再按級別發(fā)放
一直以來,,一些機關和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況,。隨著改革推進,,這種情況可能有所改變,。
此前,我國機關事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā),,并隨著機關事業(yè)單位工資調(diào)整進行調(diào)整,,這是造成企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因,。
而在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后,,我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制,。這意味著,,待遇水平與繳費相關聯(lián),不再與職級掛鉤,。
楊立雄解釋,,這一計發(fā)辦法其實與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是一致的。“從40歲開始到70歲的不同退休年齡,,養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)是不同的,。也就是說工作年限越長,養(yǎng)老金越高,。這種激勵機制也是與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的并軌,。”
因此,可以預見如果繳費年限長,,一些工作人員領取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多,。
■ 追問
改革的錢從哪里來?
養(yǎng)老金“并軌”破冰后,,將面對機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來的問題,。
楊立雄認為,這將是“并軌”后面對的最重要問題,。他介紹,,90年代開始啟動的企業(yè)養(yǎng)老金改革產(chǎn)生了巨大的“轉制成本”,而消化這個成本花費了非常長的時間,。
他認為,,要解決這個問題,首先財政肯定要撥款,,此外國有企業(yè)的增值資產(chǎn)可拿出來充實養(yǎng)老金,。
楊立雄建議,可以參照智利的做法,,向社會發(fā)行債券,,這可以減輕當前的財政壓力。
養(yǎng)老金差距將縮???
體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距一直備受爭議,。那么改革后,是否意味城鎮(zhèn)職工與體制內(nèi)人員的養(yǎng)老金差距會縮???
對此,楊立雄認為,,并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會縮小,,但不意味著差距就沒有了。他解釋,,在基礎養(yǎng)老金上,,城鎮(zhèn)職工和機關事業(yè)單位工作人員計發(fā)辦法相同。然而,,新的差距將由“年金”部分帶來,。
楊立雄分析,由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%,,城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金并沒有普遍建立,,然而機關和事業(yè)單位的職業(yè)年金卻將是普遍建立的。
他說,,養(yǎng)老金收入的差距會繼續(xù)存在,,只是不會像現(xiàn)在這樣越來拉大。“但是可以預見短期內(nèi),,差距依舊比較大,。”
會引發(fā)提前退休潮?
改革后,,機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金收入是否會減少無疑是個多方關注的問題,。
楊立雄解釋,目前機關和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是根據(jù)社會平均工資的增速在變動,,增速很快,。“并軌以后,養(yǎng)老金和社會平均工資掛鉤的系數(shù)會降低,,增速會放緩,。”
此前,有媒體報道,,養(yǎng)老金并軌改革的消息使得一些體制內(nèi)人員感到擔憂,,并引發(fā)了“退休潮”。
對此楊立雄介紹,,由于當年在7個城市進行改革試點的效果不是很理想,,“提前退休潮”在一些試點城市出現(xiàn)過。然而,,他認為,,目前這種擔憂完全沒有必要,。“養(yǎng)老金并軌以后,因為總體的待遇不會下降,。而且提前退休有嚴格條件限制,,不是想提前退休就可以做到。”
褚福靈則認為,,改革的目標是大家有可持續(xù)的保障,,在《決定》中里也提出,將通過實行過渡性措施,,保持待遇水平不降低,。