多年前,，山西省運(yùn)城市平陸縣商人衛(wèi)憲法，承包了當(dāng)?shù)孛裾謩?chuàng)辦的一家企業(yè),。平陸縣時(shí)任副縣長(zhǎng)潘長(zhǎng)青借“清產(chǎn)核資”之機(jī),，強(qiáng)行取消衛(wèi)憲法的承包資格,，將企業(yè)轉(zhuǎn)包給和他有師生關(guān)系的員某并收取好處,。經(jīng)過(guò)“改制”,，這家企業(yè)被“零元”轉(zhuǎn)讓?zhuān)湓趩T某之父的名下,。在此期間,，潘長(zhǎng)青指使下屬將衛(wèi)憲法非法拘禁4天,。

去年12月8日，潘長(zhǎng)青因?yàn)E用職權(quán)罪,、受賄罪,、非法拘禁罪,，被判處有期徒刑兩年。其中,，潘長(zhǎng)青犯非法拘禁罪被判免予刑事處罰,。衛(wèi)憲法不服，認(rèn)為法院判輕了,，向運(yùn)城市檢察院提出抗訴申請(qǐng),。今年1月15日，記者從運(yùn)城市檢察院獲悉,，該院已受理申請(qǐng),。

◎起因

承包“國(guó)企”面臨改制

2015年1月8日，來(lái)京治病的衛(wèi)憲法再次和律師聯(lián)系,，交流被當(dāng)?shù)毓賳T非法拘禁案件的后續(xù)進(jìn)展,。

據(jù)衛(wèi)憲法介紹，他曾在平陸縣承包經(jīng)營(yíng)一家鋁礬土煅燒廠(chǎng)長(zhǎng)達(dá)10余年,。這家煅燒廠(chǎng)是平陸縣民政局在1986年出資成立的一家集體企業(yè)。判決書(shū)顯示,，早在1989年,，衛(wèi)憲法就承包了這家企業(yè)。

一份蓋著平陸縣曹川鎮(zhèn)民政辦公章的合同上顯示,，當(dāng)時(shí)煅燒廠(chǎng)總價(jià)值為7.9萬(wàn)元,，承包期為8年，至1996年12月31日到期,。承包期間,，衛(wèi)憲法每年上交純利潤(rùn)4.3萬(wàn)元，合同期滿(mǎn)后增值部分歸衛(wèi)憲法所有,。

工商登記資料顯示,，截至1998年7月30日，這家煅燒廠(chǎng)的注冊(cè)資本金已由當(dāng)初的5萬(wàn)元,，增加到890萬(wàn)元,，總資產(chǎn)達(dá)1658萬(wàn)元。

同在1998年,，財(cái)政部等四部委發(fā)文要求,，各地集中清理轉(zhuǎn)制名為集體企業(yè)實(shí)為個(gè)體企業(yè)的企業(yè)。同年,，平陸縣出臺(tái)相關(guān)文件,，要求甄別清理本縣這類(lèi)型企業(yè)，共32家,，限期辦理變更企業(yè)性質(zhì)和稅務(wù)登記等手續(xù),。這家煅燒廠(chǎng)位列其中,。

衛(wèi)憲法稱(chēng)，煅燒廠(chǎng)沒(méi)有辦理這樣的改制,，他堅(jiān)持認(rèn)為,，在承包這家工廠(chǎng)期間已經(jīng)為企業(yè)做了巨額投資，不該倉(cāng)促進(jìn)行改制,。

衛(wèi)憲法說(shuō),，此后的8年間，他正常經(jīng)營(yíng)煅燒廠(chǎng),，平陸縣政府在2006年3月找過(guò)他,，提過(guò)改制的事情，但此事最終沒(méi)有談成,。

◎事發(fā)

遭拘禁期間廠(chǎng)子被封

2006年11月23日下午,，在外辦事的衛(wèi)憲法突然接到平陸縣民政局打來(lái)的電話(huà)，讓他馬上去縣政府開(kāi)會(huì),。

“催得非常急,，我不敢不去。”衛(wèi)憲法說(shuō),，當(dāng)天下午4點(diǎn)多,，他來(lái)到平陸縣政府二樓的會(huì)議室。在副縣長(zhǎng)潘長(zhǎng)青的安排下,，衛(wèi)憲法到會(huì)議室旁一房間等待,。

據(jù)衛(wèi)憲法回憶，他等了幾個(gè)小時(shí),，其間被強(qiáng)迫在一些關(guān)于煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資的文件上簽字,。衛(wèi)憲法說(shuō)，當(dāng)時(shí),，縣里的公安,、紀(jì)委、監(jiān)察等部門(mén)的工作人員都在,，他有些害怕,，所以對(duì)方說(shuō)什么自己都照辦了。

晚上11點(diǎn)多,，衛(wèi)憲法被帶上一輛警車(chē),，返回其位于河南省三門(mén)峽市的住處。三門(mén)峽市距離平陸縣僅一條黃河之隔,。警車(chē)直接開(kāi)到衛(wèi)憲法位于三門(mén)峽市的辦公室,，隨同前來(lái)的工作人員要求衛(wèi)憲法交出煅燒廠(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦證等。

次日凌晨1點(diǎn)多,，原本以為可以回家休息的衛(wèi)憲法被移交給平陸縣民政局副局長(zhǎng)楊某,。在楊某的帶領(lǐng)下，衛(wèi)憲法上了一輛面包車(chē),，開(kāi)車(chē)的人是民政局的司機(jī),。

面包車(chē)開(kāi)到三門(mén)峽市中醫(yī)院附近一家小旅館，楊某二人帶著衛(wèi)憲法入住小旅館,。后來(lái),，因?yàn)樾l(wèi)憲法提出小旅館太冷，楊某將衛(wèi)憲法帶到三門(mén)峽市明珠賓館住進(jìn)8003房間,。

衛(wèi)憲法稱(chēng),，自己被對(duì)方控制，不能離開(kāi)房間,，不能和服務(wù)員接觸,。接下來(lái)的4天里，楊某二人輪流值守,，寸步不離衛(wèi)憲法,。

2006年11月28日上午，衛(wèi)憲法被帶回平陸縣,?；謴?fù)自由的他得知，煅燒廠(chǎng)的資產(chǎn)已經(jīng)被查封,。

2007年4月13日，平陸縣召開(kāi)政府聯(lián)席會(huì)議,，確定終止衛(wèi)憲法的承包合同,。幾天后，平陸縣民政局發(fā)文,，免去衛(wèi)憲法的法定代表人身份,。經(jīng)過(guò)“改制”，煅燒廠(chǎng)被轉(zhuǎn)租給當(dāng)?shù)匾幻袉T彥豐的商人實(shí)際控制的齊力公司,。一兩年后,，煅燒廠(chǎng)又進(jìn)行“改制”，最終被“改制”為員某之父一人出資組建的企業(yè),。

◎調(diào)查

官員收錢(qián)為學(xué)生謀利

衛(wèi)憲法稱(chēng),，自己苦心經(jīng)營(yíng)的企業(yè)莫名其妙地落在他人名下，之前的投資則全部打了水漂,。他不斷向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題,，事情也逐漸清晰并有了轉(zhuǎn)機(jī)。

經(jīng)過(guò)山西省運(yùn)城市紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查，在2006年的清產(chǎn)核資過(guò)程中,，潘長(zhǎng)青擔(dān)任平陸縣清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng),，他違背法律和政策，沒(méi)有嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資程序進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)清查,，沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,。同時(shí)也沒(méi)有將衛(wèi)憲法投資興建的一些項(xiàng)目納入資產(chǎn)范圍，就認(rèn)定煅燒廠(chǎng)的資產(chǎn)為負(fù)1900萬(wàn)元,。

2008年2月開(kāi)始,，齊力公司三次向平陸縣政府提出要求，希望對(duì)煅燒廠(chǎng)進(jìn)行改制,。2008年10月,，員某又找到潘長(zhǎng)青，提出將煅燒廠(chǎng)改制為他的個(gè)人公司,。2009年3月,，平陸縣政府開(kāi)始對(duì)煅燒廠(chǎng)進(jìn)行改制，潘長(zhǎng)青再次負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,，而潘長(zhǎng)青再次違反法律和政策的規(guī)定,，將一系列改制方案等本應(yīng)由政府完成的文件，全部交給了齊力公司來(lái)起草,。應(yīng)該由政府完成的資產(chǎn)清查,、債務(wù)債權(quán)登記等工作，也全部由齊力公司的人員來(lái)代替完成,。

在沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)產(chǎn)權(quán)交易的情況下,，改制領(lǐng)導(dǎo)小組將煅燒廠(chǎng)改制為員某之父一人出資組建的新盛公司。這一改制的結(jié)果是原煅燒廠(chǎng)的資產(chǎn)被“零元”轉(zhuǎn)讓給新盛公司,。

2007年,，在成功取得煅燒廠(chǎng)后，員某為感謝潘長(zhǎng)青在此過(guò)程中的幫助,，以及希望在后續(xù)經(jīng)營(yíng)中得到潘的幫助,，安排人送給潘長(zhǎng)青兩萬(wàn)元。潘長(zhǎng)青和員某實(shí)際是師生關(guān)系,。據(jù)悉,，潘長(zhǎng)青曾當(dāng)過(guò)中學(xué)教師。

員某在接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)也承認(rèn),，除了給潘長(zhǎng)青送過(guò)錢(qián),，還給他送過(guò)1萬(wàn)余元的煙酒，在其子結(jié)婚時(shí)送了5000元賀禮,。此外,，在“清產(chǎn)核資”過(guò)程中，楊某等人拘禁衛(wèi)憲法，正是聽(tīng)命于潘長(zhǎng)青,。

◎供述

當(dāng)事人曾被警車(chē)押送

潘長(zhǎng)青曾對(duì)辦案人員供述稱(chēng),，2006年11月23日的會(huì)是經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意后召開(kāi)的，從這個(gè)會(huì)議開(kāi)始,，清產(chǎn)核資工作就正式啟動(dòng)了,。清產(chǎn)核資工作共分為財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)核查等多個(gè)工作小組,。當(dāng)天的會(huì)議,，平陸縣公安、民政,、財(cái)政,、國(guó)土等多個(gè)職能部門(mén)參加。

潘長(zhǎng)青說(shuō),，他讓民政局通知衛(wèi)憲法參加會(huì)議,，但衛(wèi)憲法到達(dá)時(shí)，會(huì)議已經(jīng)結(jié)束,。潘長(zhǎng)青表示,，他將衛(wèi)憲法叫到自己的辦公室談話(huà)，希望他能配合清產(chǎn)工作,。隨后,，他將衛(wèi)憲法交給了時(shí)任平陸縣民政局局長(zhǎng)的趙某等人，并吩咐“要照顧好老衛(wèi)”,。

參加這次會(huì)議的平陸縣民政局一位相關(guān)人員稱(chēng),，在會(huì)后，潘長(zhǎng)青吩咐“不要讓衛(wèi)憲法再走了,，安排人把他招呼住,，免得工作時(shí)找不到他”。

參加此次會(huì)議的多名平陸縣職能部門(mén)負(fù)責(zé)人稱(chēng),，衛(wèi)憲法在會(huì)后確實(shí)簽了一些文件，其中包括終止承包合同的協(xié)議書(shū),，但衛(wèi)憲法對(duì)此很配合,，雙方?jīng)]有發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，衛(wèi)憲法也沒(méi)有表達(dá)不同意見(jiàn),。

平陸縣紀(jì)委,、公安、法院等多部門(mén)負(fù)責(zé)人證實(shí),，在2006年11月23日的會(huì)議后,，他們帶著衛(wèi)憲法，收繳了他掌握的煅燒廠(chǎng)的公章、合同章以及其他手續(xù),。當(dāng)晚接近12點(diǎn)多時(shí),，他們將衛(wèi)憲法轉(zhuǎn)交給民政局的人。

時(shí)任平陸縣民政局局長(zhǎng)的趙某稱(chēng),，當(dāng)天會(huì)后,，潘長(zhǎng)青確實(shí)吩咐他，不要讓衛(wèi)憲法再走了,。當(dāng)晚接近12點(diǎn)時(shí),，平陸縣公安局、紀(jì)委的人打電話(huà)給他,，稱(chēng)事情都辦完了,，衛(wèi)憲法身體不好，該怎么辦,。他隨后安排副局長(zhǎng)楊某,、司機(jī)開(kāi)車(chē)將衛(wèi)憲法接走。趙某稱(chēng),，此后他向潘長(zhǎng)青匯報(bào)了衛(wèi)憲法的情況,，潘長(zhǎng)青再次提到，“把老衛(wèi)照顧好,，不能讓他再走了”,。

楊某表示，他在2006年11月23日晚上接到趙某電話(huà)后,，才按照趙的要求辦事,。楊某證實(shí)，他和司機(jī)確實(shí)是從一輛警車(chē)上接過(guò)衛(wèi)憲法的,。

此外,，潘長(zhǎng)青承認(rèn)收受員某錢(qián)物，并在煅燒廠(chǎng)“改制”過(guò)程中為員某提供便利,。案卷中還附有多份潘長(zhǎng)青認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)的材料,。

◎進(jìn)展

受害人已經(jīng)提出抗訴

山西省檢察院在接到衛(wèi)憲法反映問(wèn)題的材料后，將案件移交運(yùn)城市夏縣檢察院辦理,。2010年10月29日,，夏縣檢察院立案?jìng)刹樾l(wèi)憲法被非法拘禁一案。2013年4月,，潘長(zhǎng)青被夏縣檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

2014年12月8日,，夏縣法院認(rèn)定，潘長(zhǎng)青構(gòu)成濫用職權(quán),、受賄和非法拘禁罪,，判處其有期徒刑兩年,。

其中，對(duì)于非法拘禁罪,，法院認(rèn)定,，潘長(zhǎng)青這樣做的動(dòng)機(jī)是為了讓衛(wèi)憲法配合資產(chǎn)清核工作，犯罪情節(jié)輕微,，因此判處免予刑事處罰,。判決書(shū)同時(shí)顯示，潘長(zhǎng)青的行為不僅給集體財(cái)產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失,，而且引起不穩(wěn)定社會(huì)因素,，在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫拥纳鐣?huì)影響。

法院認(rèn)為,，公訴機(jī)關(guān)提出的衛(wèi)憲法主張其投資建設(shè)煅燒廠(chǎng)的相關(guān)項(xiàng)目,，沒(méi)有相關(guān)證據(jù)予以證實(shí)，不予認(rèn)定,。

在此之前,，夏縣法院已經(jīng)判處平陸縣民政局時(shí)任副局長(zhǎng)楊某犯非法拘禁罪，但免予刑事處罰,。

在山西省有關(guān)部門(mén)調(diào)查整個(gè)事件后,，員某被另案追究。員某被檢方指控涉嫌抽逃出資罪,、非法吸收公眾存款罪,。2013年5月，運(yùn)城市鹽湖區(qū)法院做出判決,，認(rèn)定員某抽逃出資罪成立,，單處罰金8萬(wàn)元；非法吸收公眾存款罪,，判處其免予刑事處罰,。

衛(wèi)憲法表示，他對(duì)潘長(zhǎng)青獲刑兩年不服,，認(rèn)為他非法拘禁的行為應(yīng)該被追究刑責(zé),，且向檢方提出抗訴申請(qǐng)。今年1月15日,，記者從運(yùn)城市檢察院獲悉,，該院已經(jīng)受理衛(wèi)憲法的抗訴申請(qǐng)，但是否會(huì)抗訴還沒(méi)有做出決定,。