拖欠民工工資呈多發(fā)態(tài)勢(shì) 從傳統(tǒng)制造業(yè)蔓延至更大范圍

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在安徽、陜西,、北京,、浙江等地采訪了解到，受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度小幅回落,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期顯現(xiàn)等多重因素影響,，各地拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，并有從傳統(tǒng)高發(fā)領(lǐng)域向更大范圍蔓延勢(shì)頭,。

　　值得注意的是,，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，一些民營(yíng)企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難保”,，“無錢可發(fā)”成為欠薪主因,，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。此外,，由于經(jīng)濟(jì)降速,、樓市遇冷，農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠,，而建筑承包商工程款又被上游建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠,，許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)卣锨罚瑥亩霈F(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的“連環(huán)債”,。

　　討薪之路道阻且長(zhǎng)

　　為了討薪,，來自遼寧朝陽的王春義已經(jīng)兩年沒有回家過年。提到過年,，這位身材魁梧的遼寧大漢眼里噙著淚花,。

　　從2012年11月開始，經(jīng)熟人介紹，王春義和生金林兩人組織57個(gè)農(nóng)民工從遼寧朝陽到阜新市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參與一家公司的廠房建設(shè),。按照與建筑商口頭約定,，工程結(jié)束后支付工資。工程完工后,，王春義卻始終聯(lián)系不上建筑商,，建筑公司辦公地點(diǎn)已經(jīng)人去樓空。從此,，王春義開始了漫漫討薪路,。

　　王春義說要不到錢沒臉回家，“一到年關(guān),，老家里全擠滿了討薪的人,，咋跟大伙交代”。

　　來自四川廣元蒼溪縣的李章仁,、李振軍父子同樣面臨著沒錢回家過年的困境,。

　　河南鄢陵縣“東方威尼斯”住宅項(xiàng)目，開發(fā)商為河南東升興隆置業(yè)有限公司,，施工方為河南華安建設(shè)有限公司,。“東方威尼斯”二期工程從2013年10月開工到2014年9月，有600多名農(nóng)民工無法按時(shí)拿到工錢,，涉及金額高達(dá)1300多萬元,。

　　李章仁、李振軍父子被拖欠7萬多元工錢,。已62歲的李章仁說,，他做的是最辛苦的混凝土打灰的活，辛苦一年什么也沒拿到,。“現(xiàn)在身無分文,。打電話給老家，老伴就問為何不往家里匯點(diǎn)錢,，我只能答應(yīng)著,。馬上春節(jié)了，再拿不到錢,，我們就去河南的救助站里過年,。”

　　帶著李家父子出來打工的包工頭鄭文說，為了干這個(gè)活,，他貸款上百萬元,，從前年一直墊資到現(xiàn)在，現(xiàn)在都翻不了身,。“看這個(gè)樣子,，春節(jié)前拿到工錢的希望不大了,，這個(gè)春節(jié)還不知道該怎么過呢。”

　　欠薪事件多發(fā)趨勢(shì)明顯

　　記者了解到,，建筑等領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”,，而一些非傳統(tǒng)高發(fā)行業(yè)也越來越多被卷入其中，市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)勞資糾紛的傳導(dǎo)效應(yīng)日趨明顯,。

　　來自“用工大省”浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)顯示,，近期浙江欠薪形勢(shì)總體穩(wěn)定，案件發(fā)生數(shù)和涉及勞動(dòng)者人數(shù)與上年基本持平,，但所涉金額有一定幅度上升,。安徽省勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法局局長(zhǎng)唐正亮介紹說,，近期安徽拖欠工資涉及人數(shù)較去年同期增長(zhǎng)4％,，而拖欠工資總額則同比增加41％。

　　近期,，安徽省當(dāng)涂縣一家服裝廠因經(jīng)營(yíng)不善瀕臨倒閉,，欠下80名農(nóng)民工工資120萬元，當(dāng)?shù)胤ㄔ簽槠髽I(yè)聯(lián)系到買家解了“燃眉之急”,。但該廠所在的大公圩地區(qū)服裝企業(yè)眾多,，大多為抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的中小型民營(yíng)企業(yè)，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大,，欠薪風(fēng)險(xiǎn)高發(fā),。

　　浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳偉介紹說，建筑業(yè)一般占欠薪事件比重為70％,，而近年來制造業(yè)欠薪占比快速上升,。2014年前11月，浙江制造業(yè)欠薪案件占到所有欠薪比例的49.5％,，建筑業(yè)欠薪案件發(fā)生率約為43％,。

　　“受整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，建筑業(yè),、制造業(yè)企業(yè)日子不太好過,。兩者相比較，建筑業(yè)資金鏈條比較長(zhǎng),，工資支付周期也較長(zhǎng),，所以一般大規(guī)模爆發(fā)式欠薪發(fā)生在春節(jié)前后。”陳偉分析說,，而制造業(yè)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)更靈敏,，資金鏈一旦斷裂就很容易出現(xiàn)欠薪問題。

　　與此同時(shí),，各地農(nóng)民工非理性維權(quán),、群體聚集以及因討薪引發(fā)的惡性事件也屢有發(fā)生,。2014年前11月，浙江共發(fā)生跳樓,、堵路等事件約200起,，同比上升10％；西安市人社部門2014年前10月處置因討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件21起,；11月初,，陜西省宜君縣一家勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人糾集24名不明身份者打傷5名討薪農(nóng)民工，曾在當(dāng)?shù)匾饦O大關(guān)注,。

　　民營(yíng)企業(yè)漸成新“風(fēng)險(xiǎn)源”

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下,，一些民營(yíng)企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難保”，“無錢可發(fā)”成為欠薪主因,，甚至波及少數(shù)大型企業(yè),。

　　多個(gè)省市的勞動(dòng)監(jiān)察部門干部介紹說，目前,，農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象在建筑,、水利、公路,、鐵路工程及勞動(dòng)密集型行業(yè)高發(fā)的基本態(tài)勢(shì)依然存在,。值得注意的是，近期一些資產(chǎn)規(guī)模小,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的民營(yíng)企業(yè),，逐漸成為新的“欠薪風(fēng)險(xiǎn)源”。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大,，但數(shù)量龐大,、覆蓋面廣，是吸納就業(yè)能力最強(qiáng)的“金字塔基”,，即使其欠薪單筆數(shù)量和涉及人數(shù)不多,，但一旦呈“多點(diǎn)開花”態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本面的傷害極大,。

　　北京市人社部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,，近期加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè),、特別是中小企業(yè)拖欠工資問題明顯增多,。“近年發(fā)生的欠薪案件，以用人單位倒閉,，剩余財(cái)產(chǎn)不足以完全支付勞動(dòng)者工資為主,，惡意拖欠勞動(dòng)者工資的相對(duì)下降。”長(zhǎng)期從事農(nóng)民工討薪維權(quán)的北京致誠公益律師事務(wù)所主任佟麗華表示,。

　　“由于資金鏈斷裂,，前段時(shí)間安徽文達(dá)集團(tuán)員工也被欠薪幾個(gè)月,。討薪的不是農(nóng)民工，而是集團(tuán)的工作人員,，這也是近年來比較罕見的一起企業(yè)欠薪案,。”唐正亮說。

　　一些民營(yíng)企業(yè)主則以逃匿的辦法逃避責(zé)任,。佟麗華介紹說,，租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)成為欠薪逃匿案件新的風(fēng)險(xiǎn)源，從各地情況看,，此類企業(yè)發(fā)生拖欠甚至逃匿的案件上升幅度較大,，個(gè)別城市此類案件占所有欠薪逃匿案件的七成，而租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多為民營(yíng)企業(yè),。

　　政府部門相互推諉責(zé)任

　　王春義和生金林從2012年底開始,，為討薪多次找過阜新市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)局等部門，這些部門都說“管不了”,。

　　不久前,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者隨王春義等幾名農(nóng)民工一起先后來到阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,，幾位領(lǐng)導(dǎo)都拒絕接受采訪,。幾經(jīng)轉(zhuǎn)折，開發(fā)區(qū)的發(fā)改局局長(zhǎng)許青雙接受了采訪,。他說,，2014年9月已經(jīng)以區(qū)政府的名義起訴了投資方與施工方，但法院正在搜集證據(jù),，何時(shí)能有結(jié)果他“說不清楚,。”不過，根據(jù)他們掌握的情況,，乙方資金并不充裕,，即便法院判決生效，農(nóng)民工也可能拿不到錢,。

　　正在山西太原討薪的邵佳喜,，也一樣經(jīng)歷著被“踢來踢去”的命運(yùn)。邵佳喜掰著手指頭說,，他到太原市小店區(qū)信訪辦去過3次,，區(qū)勞動(dòng)局去過3次，太原市勞動(dòng)局去過1次,，鄉(xiāng)政府去過3次,，區(qū)政府去過1次。“太遠(yuǎn)了,，每次都是20多人包車去,，一去都是一天,，每次都是絕望。”

　　“信訪局推勞動(dòng)局,，勞動(dòng)局推鄉(xiāng)政府,，把我們像皮球一樣‘踢來踢去’。他們說這是小產(chǎn)權(quán)房,，他們管不了,。”說起這事，帶邵佳喜來打工的李建憤憤不平,，“我問他們,，開工的時(shí)候你們都知道，我們從5層蓋到15層,，那時(shí)你們?cè)趺床徽f不管,？”

　　說起這幾天的打算，李建告訴記者,，還沒進(jìn)展的話準(zhǔn)備再去市政府,。“我們能進(jìn)得去嗎？進(jìn)去之后有用嗎,？”李建說著說著低下了頭,。

　　欠薪討要陷“連環(huán)債”鏈條

　　在層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠中，農(nóng)民工處于“生物鏈”的最底端,。近幾年,，一些中西部地區(qū)和不少中小城市，熱衷于靠房地產(chǎn)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì),。隨著樓市熱潮退去,，許多開發(fā)商和承建商的資金泡沫像海市蜃樓一樣突然消退，被欠薪的農(nóng)民工則像貝殼一樣被晾在沙灘上,。

　　西安市勞動(dòng)監(jiān)察部門排查出的58個(gè)建筑施工項(xiàng)目欠薪隱患問題中,，涉及工程款拖欠、工程款糾紛或工程量核算的達(dá)到41起,，占到總數(shù)的70.7％,。

　　“工程款問題仍是引發(fā)欠薪的主因。”西安市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊瑞平表示,，當(dāng)前墊資施工,、工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分普遍。開發(fā)商,、總包單位,、勞務(wù)分包、農(nóng)民工四方之間形成了3個(gè)緊密結(jié)合的鏈條,。作為支付農(nóng)民工工資責(zé)任主體的勞務(wù)公司,，大多數(shù)墊資兌付工資,，一旦前兩個(gè)環(huán)節(jié)在工程量、工程款結(jié)算中出現(xiàn)問題導(dǎo)致工程款延遲支付,，勞務(wù)公司無力兌付,，產(chǎn)生欠薪問題，處于鏈條最末端的農(nóng)民工就成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，農(nóng)民工欠薪問題往往盤根錯(cuò)節(jié)，糾纏在建筑合同甲方乙方的條條款款里,，像理不清的“蜘蛛網(wǎng)”,，又像嚼不動(dòng)的“橡膠糖”。更讓農(nóng)民工無奈的是,，欠薪的“幕后債務(wù)人”有時(shí)甚至還是基層政府,。

　　有些地方甚至形成了“連環(huán)債”鏈條：農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠——建筑承包商又被上游的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠——許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)鼗鶎诱锨贰Ｓ捎诿鎻V量大,，討薪往往陷入“死結(jié)”,。

　　例如，受制于煤炭形勢(shì)下滑,，山西一些地方財(cái)政吃緊,，不少公共工程處于停滯狀態(tài)，政府成為事實(shí)上的欠薪債務(wù)人,。而遼寧省有關(guān)部門的一份材料顯示,，遼寧省內(nèi)有的基層政府拖欠市政工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，金額增多,、期限延長(zhǎng)。三家處于不同地市的民營(yíng)市政公司,，目前被各地政府部門拖欠市政建設(shè)工程款數(shù)額巨大,，其中一家民營(yíng)公司因?yàn)榍沸缴锨f元，董事長(zhǎng)已經(jīng)數(shù)次被農(nóng)民工堵在辦公樓里,。