資料圖片：2015年1月26日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京中南海主持召開座談會(huì)，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見建議,。 新華社記者 姚大偉 攝

新華網(wǎng)北京３月１６日電題：向人民做出莊嚴(yán)承諾－－透視政府工作報(bào)告起草背后

記者陳二厚、趙超、林暉

３月１４日,，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)舉行第四次會(huì)議,，決定將關(guān)于政府工作報(bào)告決議草案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決,。這意味著,，政府工作報(bào)告完成全部審議,、修改工作。

這份近１．８萬(wàn)字的報(bào)告是如何起草完成的,？與以往相比，報(bào)告有哪些新特點(diǎn),、新亮點(diǎn),？如何準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)告的精髓？近日,，新華社記者走進(jìn)政府工作報(bào)告起草組,，透視報(bào)告起草背后。

思想先導(dǎo)－－協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作,，是國(guó)務(wù)院一項(xiàng)重要的法定職責(zé)。政府工作報(bào)告體現(xiàn)了政府向人民的莊嚴(yán)承諾,，是接受全國(guó)人民監(jiān)督的重要載體,。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府工作報(bào)告起草工作,。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,，先后主持召開中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議,，聽取匯報(bào),，討論報(bào)告稿。李克強(qiáng)總理親自主持報(bào)告起草,，先后主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，聽取匯報(bào),，提出修改要求,。

去年１２月初,，報(bào)告起草組正式成立，準(zhǔn)備工作則從９月份就開始了,。起草組以國(guó)務(wù)院研究室人員為主,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門人員、研究單位和智庫(kù)的專家,、部分地方政府工作人員共同參與起草,。起草組還設(shè)立咨詢小組，由長(zhǎng)期在中央和地方政府工作的資深領(lǐng)導(dǎo)同志組成,。

寫好政府工作報(bào)告,，客觀總結(jié)２０１４年政府工作，科學(xué)部署２０１５年政府工作,，需要胸懷大局,，把握大勢(shì)－－

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā),，提出并形成了全面建成小康社會(huì),、全面深化改革、全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央審時(shí)度勢(shì),，作出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷,，提出認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài),，引領(lǐng)新常態(tài),，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

既注重總體謀劃,，又注重牽住“牛鼻子”,，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)正是貫穿政府工作報(bào)告起草工作的兩條思想主線,。

面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的新變化,，著眼我國(guó)發(fā)展新階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展要有新思想,、新思路,。

報(bào)告首先在形式上有所改變。以往的政府工作報(bào)告通常分為３部分,，這次的報(bào)告則分６部分,，即把２０１５年工作任務(wù)分為４項(xiàng)分別加以闡述。

“這樣做,，使改革開放,、穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu),、持續(xù)改善民生、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等新一年重點(diǎn)工作得以凸顯,，可以展開講,、講透徹，增強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性,。”起草組負(fù)責(zé)人說(shuō),。

在內(nèi)容上，報(bào)告不僅彰顯了政府工作的新理念,，更突出年度特點(diǎn),，提出了一系列新舉措、新部署：

－－分析形勢(shì),，作出“三個(gè)判斷”：我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段；我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，有巨大的潛力,、韌性和回旋余地；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口,。

－－明確思路，提出“兩個(gè)必須”：必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。必須堅(jiān)持不懈依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

－－貫徹要求,，概括出“三個(gè)雙”：著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”,，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)“雙引擎”。

－－把握原則,，列出“三個(gè)方面”政策取向：穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，積極的財(cái)政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,，保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,，穩(wěn)住速度，調(diào)整結(jié)構(gòu),，在發(fā)展中升級(jí),，在升級(jí)中發(fā)展,。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力,。

起草,、修改、完善,，幾個(gè)月時(shí)間里,，起草組先后完成政府工作報(bào)告草稿、討論稿,、送審稿,、征求意見稿。算下來(lái),，報(bào)告起草經(jīng)歷了５次重大修改和近５０次不同程度修改,。

創(chuàng)新引領(lǐng)－－更廣泛匯集智慧，更大范圍凝聚共識(shí)

“我對(duì)中國(guó)政府支持大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新深表贊同,，建議中國(guó)政府進(jìn)一步改善創(chuàng)新軟環(huán)境，讓更多青年人成為‘創(chuàng)客’,。”２月１０日舉行的李克強(qiáng)總理同外國(guó)專家新春座談會(huì)上，芬蘭創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)家約里奧·索達(dá)曼說(shuō),。

李克強(qiáng)總理表示,，中國(guó)政府大力支持“創(chuàng)客”發(fā)展，就是讓更多的年輕人通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，再去淘新的“第一桶金”,。

起草組負(fù)責(zé)人表示，政府工作報(bào)告的起草從來(lái)不是閉門造車,，以開放包容的理念廣泛吸收各方意見是起草過(guò)程中一以貫之的宗旨,。

１月下旬，李克強(qiáng)總理３次主持召開座談會(huì),，聽取各方面人士對(duì)報(bào)告的意見和建議,。各省區(qū)市、中央黨政軍群各部門提出９７５條意見,，起草組吸收了３０６條,。

廣納群言、廣謀良策,，才能廣聚共識(shí),。報(bào)告起草征求意見上，在做好“規(guī)定動(dòng)作”同時(shí),，多了“自選動(dòng)作”,，創(chuàng)造了４個(gè)“第一次”：

－－第一次征集網(wǎng)民意見,，發(fā)起“２０１５政府工作報(bào)告我來(lái)寫－－我為政府工作獻(xiàn)一策”建言活動(dòng)。

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議開幕前,，這項(xiàng)活動(dòng)共收到網(wǎng)民建言４．５萬(wàn)條,，其中１１００多條報(bào)送給起草組，４６條有重要參考價(jià)值的網(wǎng)民建議在報(bào)告中得以體現(xiàn),。

比如，網(wǎng)民“一江漢水送北京”指出,，國(guó)家的審批權(quán)限是下放了,，可讓下放的權(quán)限堆到基層，群眾辦事還是體會(huì)不到放權(quán)了,。報(bào)告相應(yīng)提出,，“對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住,、管得好”。

－－第一次征集在華外國(guó)專家意見,，來(lái)自德國(guó)、日本,、美國(guó)等６個(gè)國(guó)家的１３位專家暢所欲言,。

外國(guó)專家建議,，中國(guó)當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障工作,，深化醫(yī)療體系改革，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè),，關(guān)注基因技術(shù)。

－－第一次在人代會(huì)開幕前舉行專門座談會(huì),，征求全國(guó)人大代表意見。

正是在這次座談會(huì)上,，作為門巴族的全國(guó)人大代表,、西藏墨脫縣德興鄉(xiāng)巴登則村黨支部第一書記白瑪曲珍建議，政府工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)人口較少民族的扶持,。

她的建議被政府工作報(bào)告采納,，提出加大對(duì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展,。“我從中感受到了中央政府對(duì)我們邊疆少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)懷,。”白瑪曲珍說(shuō),。

－－第一次聽取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)意見，組織召開部分在京學(xué)習(xí),、培訓(xùn)縣（市）委書記座談會(huì),。

基層領(lǐng)導(dǎo)處在工作第一線，了解地方情況,，熟悉百姓訴求,，借鑒他們的獨(dú)到見解和鮮活語(yǔ)言，能讓政府工作報(bào)告更接地氣,，親民務(wù)實(shí),。

此外,，報(bào)告起草組運(yùn)用智庫(kù),、專家?guī)斓?ldquo;外腦”提供智力支撐，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段分析數(shù)據(jù)資料，還研究了國(guó)外的施政報(bào)告,、國(guó)情咨文和國(guó)內(nèi)３１個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告,。

求真務(wù)實(shí)－－以新的精神狀態(tài)，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

更好凝聚共識(shí),，就能激發(fā)更大前行力量,。

兩會(huì)期間，代表委員對(duì)政府工作報(bào)告認(rèn)真審議討論,，提出許多意見和建議,，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，作出修改與補(bǔ)充３０處,，其中比較重要的修改１７處－－

推進(jìn)改革方面,，增加“開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)”；

結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,，將“提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平”改為“提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平”,，增加“加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)”；

民生改善方面,，將“讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果”改為“讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果”,，增加“切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益”；

環(huán)境治理方面,，增加“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”和“加強(qiáng)土壤污染防治”,。

……

“政府工作報(bào)告體現(xiàn)了本屆政府真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事,、求實(shí)效的務(wù)實(shí)品格,。”全國(guó)政協(xié)委員孫蔭環(huán)說(shuō)。

綜觀報(bào)告,，既突出了政府工作總體要求,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向,；又針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，報(bào)告政府要辦的事情,。

“政府工作還存在不足,，有些政策措施落實(shí)不到位。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為,，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心,，有的為官不為，在其位不謀其政,，該辦的事不辦,。”報(bào)告直陳政府工作問(wèn)題，令人印象深刻,。

“這是一份直面現(xiàn)實(shí)的報(bào)告,。”起草組負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府工作一直堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，對(duì)任何問(wèn)題都不回避,、不遮掩。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大,、穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大,，還是投資增長(zhǎng)乏力、小微企業(yè)融資難融資貴,，都要老老實(shí)實(shí)地跟大家交實(shí)底,。

有了憂患意識(shí)，出實(shí)招才能切中要害,。今年的報(bào)告在篇幅上只比去年增加了上千字,，但提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“干貨”更多更具體，每一項(xiàng)都具含金量－－

在推進(jìn)改革開放上,，推出全部取消非行政許可審批,、取消絕大部分藥品政府定價(jià),、力爭(zhēng)全面完成“營(yíng)改增”,、適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)、加快國(guó)有資本投資公司運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、推動(dòng)中國(guó)裝備“走出去”等舉措,，強(qiáng)改革,、更開放，招招過(guò)硬,；

在協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)上,，明確鼓勵(lì)大眾消費(fèi)、增加公共產(chǎn)品有效投資,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破、拓展區(qū)域發(fā)展新空間等措施,，六個(gè)方面消費(fèi)熱點(diǎn),、七大領(lǐng)域投資項(xiàng)目、區(qū)域“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合擲地有聲,；

在推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)上,，提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由５５元提高到７０元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年３２０元提高到３８０元,、二氧化碳排放強(qiáng)度要降低３．１％以上,、新增退耕還林還草６６.７萬(wàn)公頃等指標(biāo)，給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處,。

實(shí)招見實(shí)效,，關(guān)鍵在落實(shí)。

報(bào)告特別提出,，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，精神面貌要有新狀態(tài)。”

起草組負(fù)責(zé)人介紹,，報(bào)告突出了對(duì)政府自身建設(shè)的一系列要求,。講持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力，提出政府要勇于自我革命,，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間,，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)；講簡(jiǎn)政放權(quán)新舉措,，提出用政府權(quán)力的“減法”,，換取市場(chǎng)活力的“乘法”；講主動(dòng)作為新變化,，提出各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé),，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開展工作,。

“政府工作報(bào)告既是政府新一年的施政綱領(lǐng),，也是為全國(guó)人民鼓勁加油的動(dòng)員書。”全國(guó)人大代表冷新生說(shuō)，要按照政府工作報(bào)告提出的部署要求,，堅(jiān)定信心,，攻堅(jiān)克難，奮力前行,。