資料圖片：2015年1月26日,，國務院總理李克強在北京中南海主持召開座談會,，聽取專家學者和企業(yè)界人士對《政府工作報告》的意見建議,。 新華社記者 姚大偉 攝

新華網(wǎng)北京３月１６日電題：向人民做出莊嚴承諾－－透視政府工作報告起草背后

記者陳二厚,、趙超,、林暉

３月１４日,，十二屆全國人大三次會議主席團舉行第四次會議,，決定將關于政府工作報告決議草案提請大會全體會議表決,。這意味著,，政府工作報告完成全部審議,、修改工作。

這份近１．８萬字的報告是如何起草完成的,？與以往相比,，報告有哪些新特點、新亮點,？如何準確把握報告的精髓,？近日，新華社記者走進政府工作報告起草組,，透視報告起草背后,。

思想先導－－協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

向全國人民代表大會報告政府工作,，是國務院一項重要的法定職責,。政府工作報告體現(xiàn)了政府向人民的莊嚴承諾，是接受全國人民監(jiān)督的重要載體,。

黨中央,、國務院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書記多次作出重要指示,，先后主持召開中央政治局常委會議,、中央政治局會議，聽取匯報,，討論報告稿,。李克強總理親自主持報告起草，先后主持召開國務院常務會議,、國務院全體會議,，聽取匯報，提出修改要求,。

去年１２月初,，報告起草組正式成立，準備工作則從９月份就開始了,。起草組以國務院研究室人員為主,，國務院有關部門人員、研究單位和智庫的專家,、部分地方政府工作人員共同參與起草。起草組還設立咨詢小組，由長期在中央和地方政府工作的資深領導同志組成,。

寫好政府工作報告,，客觀總結(jié)２０１４年政府工作，科學部署２０１５年政府工作,，需要胸懷大局,，把握大勢－－

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā),，提出并形成了全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，中央審時度勢,，作出中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷,，提出認識新常態(tài)，適應新常態(tài),，引領新常態(tài),，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

既注重總體謀劃,，又注重牽住“牛鼻子”,，“四個全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)正是貫穿政府工作報告起草工作的兩條思想主線,。

面對國內(nèi)國際形勢的新變化,，著眼我國發(fā)展新階段，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展要有新思想,、新思路,。

報告首先在形式上有所改變。以往的政府工作報告通常分為３部分,，這次的報告則分６部分,，即把２０１５年工作任務分為４項分別加以闡述。

“這樣做,，使改革開放,、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善民生,、加強政府自身建設等新一年重點工作得以凸顯,，可以展開講、講透徹,，增強指導性和可操作性,。”起草組負責人說,。

在內(nèi)容上，報告不僅彰顯了政府工作的新理念,，更突出年度特點,，提出了一系列新舉措、新部署：

－－分析形勢,，作出“三個判斷”：我國是世界上最大的發(fā)展中國家,，仍處于并將長期處于社會主義初級階段；我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，有巨大的潛力,、韌性和回旋余地；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，正處在爬坡過坎的關口,。

－－明確思路，提出“兩個必須”：必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心,，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務,。必須堅持不懈依靠改革推動科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展,。

－－貫徹要求，概括出“三個雙”：著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”,，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”,，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品,、公共服務“雙引擎”,。

－－把握原則，列出“三個方面”政策取向：穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策,，積極的財政政策要加力增效,，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,，穩(wěn)住速度,，調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中升級,，在升級中發(fā)展,。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力,。

起草,、修改、完善,，幾個月時間里,，起草組先后完成政府工作報告草稿,、討論稿、送審稿,、征求意見稿,。算下來,，報告起草經(jīng)歷了５次重大修改和近５０次不同程度修改,。

創(chuàng)新引領－－更廣泛匯集智慧，更大范圍凝聚共識

“我對中國政府支持大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新深表贊同,，建議中國政府進一步改善創(chuàng)新軟環(huán)境，讓更多青年人成為‘創(chuàng)客’,。”２月１０日舉行的李克強總理同外國專家新春座談會上,，芬蘭創(chuàng)意設計學家約里奧·索達曼說。

李克強總理表示,，中國政府大力支持“創(chuàng)客”發(fā)展,，就是讓更多的年輕人通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，再去淘新的“第一桶金”,。

起草組負責人表示,，政府工作報告的起草從來不是閉門造車，以開放包容的理念廣泛吸收各方意見是起草過程中一以貫之的宗旨,。

１月下旬,，李克強總理３次主持召開座談會，聽取各方面人士對報告的意見和建議,。各省區(qū)市,、中央黨政軍群各部門提出９７５條意見，起草組吸收了３０６條,。

廣納群言,、廣謀良策，才能廣聚共識,。報告起草征求意見上,，在做好“規(guī)定動作”同時，多了“自選動作”,，創(chuàng)造了４個“第一次”：

－－第一次征集網(wǎng)民意見,，發(fā)起“２０１５政府工作報告我來寫－－我為政府工作獻一策”建言活動。

十二屆全國人大三次會議開幕前,，這項活動共收到網(wǎng)民建言４．５萬條,，其中１１００多條報送給起草組，４６條有重要參考價值的網(wǎng)民建議在報告中得以體現(xiàn),。

比如,，網(wǎng)民“一江漢水送北京”指出,，國家的審批權限是下放了，可讓下放的權限堆到基層,，群眾辦事還是體會不到放權了,。報告相應提出，“對上級下放的審批事項,，要接得住,、管得好”。

－－第一次征集在華外國專家意見,，來自德國,、日本、美國等６個國家的１３位專家暢所欲言,。

外國專家建議,，中國當前應重點加強社會保障工作，深化醫(yī)療體系改革,，加速推進服務業(yè),，關注基因技術。

－－第一次在人代會開幕前舉行專門座談會,，征求全國人大代表意見,。

正是在這次座談會上，作為門巴族的全國人大代表,、西藏墨脫縣德興鄉(xiāng)巴登則村黨支部第一書記白瑪曲珍建議,，政府工作報告應當體現(xiàn)對人口較少民族的扶持。

她的建議被政府工作報告采納,，提出加大對欠發(fā)達的民族地區(qū)支持力度,，扶持人口較少民族發(fā)展。“我從中感受到了中央政府對我們邊疆少數(shù)民族地區(qū)的關懷,。”白瑪曲珍說,。

－－第一次聽取地方黨政領導意見，組織召開部分在京學習,、培訓縣（市）委書記座談會,。

基層領導處在工作第一線，了解地方情況,，熟悉百姓訴求,，借鑒他們的獨到見解和鮮活語言，能讓政府工作報告更接地氣,，親民務實,。

此外，報告起草組運用智庫、專家?guī)斓?ldquo;外腦”提供智力支撐,，運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術手段分析數(shù)據(jù)資料,，還研究了國外的施政報告,、國情咨文和國內(nèi)３１個省區(qū)市政府工作報告。

求真務實－－以新的精神狀態(tài),，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務

更好凝聚共識,，就能激發(fā)更大前行力量。

兩會期間,，代表委員對政府工作報告認真審議討論,，提出許多意見和建議，國務院經(jīng)過反復推敲,，作出修改與補充３０處，其中比較重要的修改１７處－－

推進改革方面,，增加“開展股權眾籌融資試點”,；

結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，將“提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平”改為“提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平”,，增加“加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級”,；

民生改善方面，將“讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果”改為“讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果”,，增加“切實保障婦女兒童權益”,；

環(huán)境治理方面，增加“加強煤炭清潔高效利用”和“加強土壤污染防治”,。

……

“政府工作報告體現(xiàn)了本屆政府真抓實干的工作作風,，說實話、辦實事,、求實效的務實品格,。”全國政協(xié)委員孫蔭環(huán)說。

綜觀報告,，既突出了政府工作總體要求,、經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標、宏觀經(jīng)濟政策取向,；又針對現(xiàn)實問題,，回應人民群眾的關切，報告政府要辦的事情,。

“政府工作還存在不足,，有些政策措施落實不到位。少數(shù)政府機關工作人員亂作為,，一些腐敗問題觸目驚心,，有的為官不為,，在其位不謀其政，該辦的事不辦,。”報告直陳政府工作問題,，令人印象深刻。

“這是一份直面現(xiàn)實的報告,。”起草組負責人說,，政府工作一直堅持問題導向，對任何問題都不回避,、不遮掩,。無論是經(jīng)濟下行壓力還在加大、穩(wěn)增長難度加大,，還是投資增長乏力,、小微企業(yè)融資難融資貴，都要老老實實地跟大家交實底,。

有了憂患意識,，出實招才能切中要害。今年的報告在篇幅上只比去年增加了上千字,，但提出的促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“干貨”更多更具體,，每一項都具含金量－－

在推進改革開放上，推出全部取消非行政許可審批,、取消絕大部分藥品政府定價,、力爭全面完成“營改增”、適時啟動“深港通”試點,、加快國有資本投資公司運營公司試點,、推動中國裝備“走出去”等舉措，強改革,、更開放,，招招過硬；

在協(xié)調(diào)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)上,，明確鼓勵大眾消費,、增加公共產(chǎn)品有效投資、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破,、拓展區(qū)域發(fā)展新空間等措施，六個方面消費熱點,、七大領域投資項目,、區(qū)域“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合擲地有聲；

在推進民生改善和社會建設上，提出城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由５５元提高到７０元,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由每人每年３２０元提高到３８０元,、二氧化碳排放強度要降低３．１％以上、新增退耕還林還草６６.７萬公頃等指標,，給群眾帶來實實在在的好處,。

實招見實效，關鍵在落實,。

報告特別提出,，“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài),。”

起草組負責人介紹,，報告突出了對政府自身建設的一系列要求。講持續(xù)發(fā)展新動力,，提出政府要勇于自我革命,，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺,；講簡政放權新舉措,，提出用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”,；講主動作為新變化，提出各級政府要切實履行職責,，狠抓貫徹落實,，創(chuàng)造性開展工作。

“政府工作報告既是政府新一年的施政綱領,，也是為全國人民鼓勁加油的動員書,。”全國人大代表冷新生說，要按照政府工作報告提出的部署要求,，堅定信心,，攻堅克難，奮力前行,。