（新華視點(diǎn)）獲批一萬(wàn)元到農(nóng)民手中僅有五千,，坐等“好處費(fèi)”竟讓村民送雞上門——一些地方農(nóng)村危房改造惠民資金被侵占

    新華網(wǎng)北京３月２２日電（“新華視點(diǎn)”記者李斌,、陳尚營(yíng),、李勁峰）據(jù)住建部最新數(shù)據(jù)顯示,，從２００８年至２０１４年,，中央累計(jì)安排１１９１億多元資金支持農(nóng)村危房改造,。今年的政府工作報(bào)告中指出，將加大城鄉(xiāng)危房改造力度,，農(nóng)村危房改造３６６萬(wàn)戶,。

    “新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方存在危房改造資金被基層干部非法侵占的情況,，國(guó)家惠民資金被“雁過(guò)拔毛”,。

    危改資金“雁過(guò)拔毛”，民生工程淪為“斂財(cái)工程”

    村民獲得１．６５萬(wàn)元補(bǔ)助款,，村干部收?。福埃埃霸鲂量噘M(fèi)；一位侯姓村民已過(guò)世,，卻依舊“領(lǐng)取”到１．６５萬(wàn)元補(bǔ)助款,。日前，廣西鐘山縣珊瑚鎮(zhèn)新民村原村委會(huì)主任侯俊仁,，因在農(nóng)村危房改造中非法收受危房改造戶的好處費(fèi)３．８萬(wàn)元,、虛報(bào)騙取１．６５萬(wàn)元,，以貪污,、受賄被判刑。

    近年來(lái),，農(nóng)村危房改造資金投入和項(xiàng)目覆蓋面不斷增加,，貧困農(nóng)戶居住條件得到改善。但與此同時(shí),，由于監(jiān)管乏力,，這一民生工程在一些地區(qū)悄然淪為少數(shù)基層干部的“斂財(cái)工程”。

    地處滇桂黔石漠化連片貧困區(qū)的貴州長(zhǎng)順縣代化鎮(zhèn),，首批危房改造款下?lián)芎?，?zhèn)干部賴某就授意５名村干部,，向獲得９２戶農(nóng)民索要“辛苦費(fèi)”近２２萬(wàn)元，平均每戶獲補(bǔ)資金中有近２４００元需“上繳”,。廣西大新縣查出１９名村干部貪污村民危舊房改造款２７萬(wàn)元,，有的農(nóng)戶通過(guò)村委會(huì)向政府申請(qǐng)獲批１萬(wàn)元危改補(bǔ)助，但到手僅有５０００元,。

    在湖北,、廣西一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家下?lián)艿霓r(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金,，在村民惠農(nóng)直補(bǔ)存折中“過(guò)一趟”就被村民小組長(zhǎng)或村干部取走,，部分被用于公路沿線房屋“穿衣戴帽”、修路,、修橋等“新農(nóng)村建設(shè)”項(xiàng)目,。甚至，一些農(nóng)戶的名字出現(xiàn)在補(bǔ)助名單上,，卻沒(méi)能獲得改造房屋的補(bǔ)助資金,。

    湖北省一位基層審計(jì)部門工作人員表示，危改補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按“戶主申請(qǐng),、村委會(huì)核實(shí),、村民小組評(píng)議、村委張榜公示,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)”流程確定,。一些地方特意繞開(kāi)小組評(píng)議、張榜公示兩個(gè)環(huán)節(jié),，躲避村民監(jiān)督,；各村補(bǔ)助詳細(xì)情況雖需統(tǒng)一上網(wǎng)公開(kāi)，但因多數(shù)農(nóng)民上網(wǎng)少,，加上監(jiān)管部門抽查審核不夠,，以及部分危房改造對(duì)象維權(quán)意識(shí)淡薄，容易出現(xiàn)“網(wǎng)上公示合規(guī),，實(shí)際暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象,。

    揭三大貪腐手法：克扣截留、內(nèi)外勾結(jié),、巧立名目

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，危房改造資金貪腐案中，涉案人員大多是村“兩委”干部,，也有一些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,。

    ——直接克扣截留挪用。由于農(nóng)民普遍對(duì)危房改造補(bǔ)助政策,、標(biāo)準(zhǔn)不了解,，一些村“兩委”干部提出幫助代辦領(lǐng)取,，從而克扣、截留部分資金,，只給農(nóng)戶兌現(xiàn)一部分補(bǔ)助,；有的不及時(shí)兌現(xiàn)發(fā)放補(bǔ)助，私自挪作他用,。

    河北省大名縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)利用職務(wù)便利,，將大名縣鄉(xiāng)村財(cái)稅管理局下?lián)艿膬晒P危房改造資金３１．５萬(wàn)元和１６．８萬(wàn)元，分別兩次存入個(gè)人賬戶,，后事情敗露,。河南蘭考縣谷營(yíng)鄉(xiāng)岳砦村申報(bào)危房改造１２戶，除１戶自己領(lǐng)取外,，岳砦村村干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心領(lǐng)?。保睉粑７扛脑煅a(bǔ)助款共４．４萬(wàn)元，領(lǐng)取后實(shí)際發(fā)放１１戶補(bǔ)助款１６０００元,，其余歸還村里老賬及瓜分,。

    ——村干部?jī)?nèi)部勾結(jié)騙取資金。危房改造申報(bào)第一關(guān)在村里,，這讓部分村干部看到了“機(jī)會(huì)”。

    廣西百色市右江區(qū)陽(yáng)圩鎮(zhèn)那等村村委主任盧遠(yuǎn)發(fā),，利用協(xié)助鎮(zhèn)政府從事危房改造工作的便利,，明知本人及其弟盧某不符合危房改造補(bǔ)助條件，偽造其本人及盧某的申報(bào)材料,，騙取危房改造補(bǔ)助資金共計(jì)３．４８萬(wàn)元,，用于個(gè)人開(kāi)支。

    北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明說(shuō),，由于危房改造需要通過(guò)村一級(jí)向上申報(bào),，村兩委干部就有了一定的權(quán)力，導(dǎo)致他們有可能利用手中的補(bǔ)助指標(biāo)建議權(quán),、上報(bào)權(quán),、分配權(quán)，誘騙,、逼迫農(nóng)戶要回扣,，或者將補(bǔ)助指標(biāo)安排給已經(jīng)建好房子的農(nóng)戶，要求配合辦手續(xù),、騙補(bǔ)助,、私分款。

    ——巧立名目索取“好處費(fèi)”,。“手續(xù)費(fèi)”“辛苦費(fèi)”“跑腿費(fèi)”“照相費(fèi)”……基層干部往往羅織各種名目向農(nóng)戶索取錢物,。

    廣西金秀瑤族自治縣大樟鄉(xiāng)文化體育廣播電視站站長(zhǎng)龔某在為危房改造戶拍攝建房照片過(guò)程中,，以收取照相費(fèi)為由，每戶收?。担霸颍保埃霸?。法院查明，龔某還以“辛苦費(fèi)”或“手續(xù)費(fèi)”,，向２１個(gè)危房改造戶每戶索要５００元,。

    廣西馬山縣加方鄉(xiāng)龍頭村村支書(shū)覃乃富、龍開(kāi)村村支書(shū)曾紹宇等人以“辛苦費(fèi)”名義向危房改造農(nóng)戶勒索錢財(cái)８萬(wàn)多元,。辦案人員透露,，覃乃富在春節(jié)前坐在家中等群眾送錢，曾紹宇甚至還讓農(nóng)戶必須在春節(jié)前送一只雞,。

    多起違規(guī)案件受到查處,，解決“最后一公里”難題要加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)

    對(duì)于防范“農(nóng)民身邊的腐敗”，多地加強(qiáng)了探索：貴州黔東南州成立“民生監(jiān)督特派組”,，配備專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，接受群眾舉報(bào)并走村入戶調(diào)查，已查處多起違規(guī)使用農(nóng)村危房改造資金案件,；山西陵川縣,、甘肅華亭縣、廣西博白縣等地都探索建立了“惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”,，收到良好效果,。

    “危房改造資金頻頻被蛀蝕，使黨和國(guó)家的惠民政策卡在‘最后一公里’,。”廣西柳江縣委常委,、紀(jì)委書(shū)記蘇學(xué)常說(shuō)，涉及危房改造資金這樣的貪腐案件,，雖然違法違紀(jì)主體級(jí)別低,、涉案數(shù)額不大，但發(fā)生在老百姓身邊,，涉及群眾多,、社會(huì)影響惡劣，對(duì)老百姓利益的損害最直接,，群眾感受最深切,。

    任建明建議，解決這一問(wèn)題,，應(yīng)加強(qiáng)村民民主監(jiān)督制度建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督，發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民還可以通過(guò)上網(wǎng)等方式了解信息,，對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,，一些欠發(fā)達(dá)或者落后地區(qū),，可以通過(guò)廣播、村務(wù)公開(kāi)欄等方式進(jìn)行公開(kāi),，資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是什么,、哪些村民有資格獲得補(bǔ)助、獲得多少補(bǔ)助等,，這些都應(yīng)該透明公開(kāi),。