新京報訊 新預算法正式實施后的首次中央機關(guān)單位預算公開,，昨日揭開面紗,。截至昨晚9時,，94個中央機關(guān)單位公開了2015年度部門預算,，預算總額約8059.75億元。

對比往年中央機關(guān)單位的預算公開,，本次公開體現(xiàn)出新預算法“全口徑預算管理”的立法宗旨,，機關(guān)運行經(jīng)費,、工資福利經(jīng)費、會議費,、培訓費以及政府采購情況、預算績效情況,、國有資產(chǎn)占用使用情況等,，首次亮相。

亮點

首曬工資福利經(jīng)費

首次亮相的機關(guān)運行經(jīng)費,、工資福利經(jīng)費,、津貼補貼經(jīng)費、會議費,、培訓費等數(shù)據(jù),，公眾已期待多年。

此前,，專家學者們多次提出質(zhì)疑,，由于中央機關(guān)單位的預算公開未按“經(jīng)濟類別”分類，導致公眾普遍關(guān)注的上述經(jīng)費缺失,，無法全面識別中央機關(guān)單位的預算“真面目”,。

本次預算公開全面“修正”。除極少數(shù)部門,，90余部門均按照經(jīng)濟類別分類的要求,，列出了機關(guān)運行經(jīng)費、工資福利經(jīng)費,、津貼補貼經(jīng)費,、會議費、培訓費,、差旅費等費用的具體金額,。

除極少數(shù)部門，各部門均按照新預算法的要求,，公開了機關(guān)運行經(jīng)費和政府采購情況,。部分部門還在新預算法基礎(chǔ)上有所突破，首次曬出了國有資產(chǎn)占有使用情況,、預算績效情況,。

遺憾

僅5部門公布職工人數(shù)

新預算法正式實施后的首次中央機關(guān)單位預算公開，雖有上述亮點,，但職工人數(shù)仍“蒙面”,。初步統(tǒng)計，94個中央機關(guān)單位中,，公開在職職工人數(shù)的部門僅5個：農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)（86846人）,、中科院系統(tǒng)（70136人）,、中國氣象局系統(tǒng)（72967人）、教育部系統(tǒng)（29.06萬人）,、國稅系統(tǒng)（40.26萬人）,，其余88個部門都未公開在職職工人數(shù)。

由于“在職職工人數(shù)”這一關(guān)鍵信息缺失,，所以,，各部門雖然公開了機關(guān)運行經(jīng)費、工資福利經(jīng)費,、津貼補貼經(jīng)費等,，但無從得知“人頭費”等信息，仍然無法衡量各部門的運行績效,、節(jié)約“指數(shù)”,。

“只公布總額的數(shù)據(jù)，沒有平均,，沒有相對比例”,，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文等專家認為，雖然新預算法未將職工人數(shù)列入法條中,，但秉承全口徑預算管理,、全面透明公開的立法宗旨，職工人數(shù)也應(yīng)成為預算公開的不可缺失信息,。

■ 焦點

83部門工資福利預算918.2億元,，其中津貼補貼是基本工資的近兩倍

6成基本支出用于工資福利

昨天公布的預算報告中，絕大多數(shù)部門披露了工資福利支出,。83個披露此數(shù)據(jù)的部門工資福利支出總額達到918.2億元,，占這83個部門基本支出總額的60%。也就是說,，83個部門的基本支出中,，6成用來發(fā)放工資福利。

494億津貼補貼遠超基本工資

公務(wù)員的工資福利歷來是公眾關(guān)注的焦點,。昨天,，83個部門除了工資福利支出總額之外，還將工資福利類別細化到了項,，公眾可從預算報告中,，看出各部門人員工資福利的構(gòu)成。

歸納發(fā)現(xiàn),，工資福利支出的結(jié)構(gòu)中,，包含基本工資、津貼補貼,、社會保障費用,、伙食費,、伙食補助費、績效工資等,。另外,，還有“其他工資福利支出”，主要用于反映臨時工的工資支出,，以及加班工資等,。

記者看到，構(gòu)成工資福利支出的最“大頭”是基本工資和津貼補貼兩項,，約占整個工資福利總額的80%。

針對基本工資,、津貼補貼兩項的比重,，去年曾有專家提出，公務(wù)員現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)中津貼補貼占比較高,，不利于勤政廉政,。記者昨天統(tǒng)計看到，這83個部門基本工資總額為286.5億元,，占工資福利總額的31.2%,；而同時公布的“津貼補貼”一項為494.1億元，占比達到53%,，后者是前者的1.7倍,。

此外，這83個部門人員的“獎金”總額為18.19億元,；社保繳費總額為57.84億元,；其他福利支出總額為60.98億元。

基本支出近7成為“人頭費”

除了主要反映在職人員的工資福利支出以外,，各部門還將“人員經(jīng)費”逐一列示,，從而首次披露各個中央部門的“人頭費”。

據(jù)記者了解,，“人頭費”可以反映政府機器運轉(zhuǎn)中對于人力的投入,。除在職人員之外，還包含對離退休人員的投入,，以及對一些特殊人群的補助如撫恤金,、勞模津貼、救濟費,、助學金等,。

據(jù)統(tǒng)計，昨天,，總共有89個中央部門公布了這項“人頭費”,，總額為1547.84億元,，約占這89個部門基本支出總額（2264.56億元）的68%。這意味著,，在支持多個政府部門“運轉(zhuǎn)”的基本支出中,，平均有近7成來自于“人力投入”。

其中,，教育部的人員經(jīng)費預算投入最高,，達到410.23億元。國稅系統(tǒng)居次,，為320.22億元,。

300多億“養(yǎng)老成本”首披露

在預算報告中，對離退休人員的投入即“養(yǎng)老支出”也屬首次披露,。在90余個部門中,，有75個部門公布有離休人員，2015年預算中為其支付的離休費為32.53億元,。同時,，85個部門公布了退休費，總額為301.43億元,。

其中,，教育部的離休費、退休費投入均居首位,，離休費預算達7.33億元,；退休費為86.18億元。據(jù)其公布,，該部門在職人數(shù)為29.06萬人,，離退休人員20.42萬人。

國稅系統(tǒng),、中科院等單位也是離退休人員“大戶”,。其中國稅系統(tǒng)離休費為4.5億元，退休費為46.81億元,。該部門說明稱,，在職人數(shù)40.26萬人，離退休人數(shù)12.47萬人,。

變化1

【機關(guān)運行經(jīng)費】

交通部運行

預算增1億

新預算法強調(diào)公開機關(guān)運行經(jīng)費和政府采購情況,。昨天，新京報記者查詢到的90余個公開預算的部門中,，76個部門通過單獨列出的“重要事項說明”,，首次公開了機關(guān)運行經(jīng)費情況。其中，70多個部門還注明了和上年相比,，機關(guān)運行經(jīng)費的變化情況,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，國稅系統(tǒng)的機關(guān)運行經(jīng)費最為“龐大”,，達117.53億元,；海關(guān)系統(tǒng)次之，為28.79億元,；銀監(jiān)會19.14億元,。交通運輸部的機關(guān)運行經(jīng)費也達12.50億元。

據(jù)了解,，這些單位的機關(guān)運行經(jīng)費除本級之外,，還包含整個系統(tǒng)，因而數(shù)額普遍較大,。比如,，國稅總局在預算說明中表示，2015年其下轄預算單位4090個,，其中，二級預算單位44個,，三級預算單位659個,，四級預算單位3387個。海關(guān)總署也表示,，全國海關(guān)目前共有47個直屬海關(guān)單位（廣東分署,，天津、上海特派辦,，42個直屬海關(guān),，2所海關(guān)院校），600多個隸屬海關(guān)和辦事處,，通關(guān)監(jiān)管點近4000個,。

對比今年和上年的機關(guān)運行經(jīng)費情況可看出，70個部門中,，超過40個部門比上年有所增加,。記者歸納發(fā)現(xiàn)，機關(guān)運行經(jīng)費的增長大致基于兩大原因,，一是編制內(nèi)實有人數(shù)增加,，二是經(jīng)費定額標準提高。

比如,，交通運輸部機關(guān)運行經(jīng)費財政撥款預算較2014年增加了10296.64萬元,，增幅達9%，是各部門中機關(guān)運行經(jīng)費增加數(shù)量最多的部門。該部門說明稱,，增長的主要原因是公用經(jīng)費定額標準提高,。

也有20余個部門基于機構(gòu)調(diào)整等原因，今年的機關(guān)運行經(jīng)費比上年有所縮減,。比如,，農(nóng)業(yè)部機關(guān)運行經(jīng)費財政撥款預算5747.97萬元，較2014年預算減少3011.5萬元,，減少34.38%,。農(nóng)業(yè)部表示主要是海上漁政執(zhí)法單位由農(nóng)業(yè)部全部劃轉(zhuǎn)至國家海警局，相應(yīng)也減少機關(guān)運行經(jīng)費,。

變化2

【會議費】

首次公開17億會議費

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青(微博)對新京報記者表示,，除了眾所周知的“三公經(jīng)費”以外，政府部門的“會議費”可以作為“第四公”看待,。昨天,，新京報記者查詢到，至少有86個部門在基本支出的經(jīng)濟分類專表“商品和服務(wù)支出”類別中,，“亮”出了各部門的會議費情況,。

據(jù)了解，這也是中央部門首次大規(guī)模披露會議費預算使用情況,，已公布的86個部門會議費總額達到17.88億元,。

“會議費”包含哪些費用？新京報記者從財政部門了解到,，按照經(jīng)濟分類要求,，會議費反映的是部門一類、二類會議中,，按規(guī)定開支的房租費,、伙食補助費以及文件資料的印刷費、會議場地租用費等,，以及上述項目未包括的會議費支出,。

受部門規(guī)模、職能的影響,，會議費用的多少也呈現(xiàn)“冷熱不均,。”比如，國稅系統(tǒng)的會議費總額達到60511.2萬元位居第一,；中國人民銀行的會議費也達到了20879.31萬元,。此外，教育部的會議費也“破億”,，達到12884萬元,。與此同時，也有部分單位的會議費僅為“個位數(shù)”，像國家機關(guān)工委的會議費僅6萬元,。全國友協(xié)的會議費為10萬元,。

披露會議費的86個部門，基本支出總額為2262.07億元,，也就是說,，會議費總額約占基本支出的1%。

葉青表示,，對于政府部門的會議費現(xiàn)在還有很大的壓縮空間,，因為很多會議可以放在本單位開，這樣就可以將租用場地等費用“省下來”,，從而降低政府部門“第四公”的花費,。

變化3

【政府采購】

政府采購只見總額

向社會公開政府采購的情況，此系新預算法的硬性要求,。各部門的預算報告,，均在文字說明中，單辟章節(jié)解釋了政府采購情況,，遺憾的是公示內(nèi)容比較簡單,，僅公開了預算總額。

如財政部,，“2015年財政部各單位政府采購預算總額2.44億元,，其中：政府采購貨物預算6220.25萬元、政府采購工程預算3967.92萬元,、政府采購服務(wù)預算14182.27萬元。”其余部門與此相同,，也都是只公開了政府采購貨物預算,、政府采購工程預算、政府采購服務(wù)預算這三項的預算總額,。

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青接受新京報采訪時表示,，政府采購應(yīng)該列出具體的項目，“這些采購項目都是從哪買的,？細化之后便于監(jiān)督,。如果沒有涉及具體對象、具體內(nèi)容,，只公開采購預算總額作用不大”,。

“只公開政府采購的預算總額很難說明問題”，施政文也對新京報記者說,，新預算法硬性要求公開政府采購的情況,，主要用意在于提高政府采購的績效，“衡量政府采購的效率，必須使用相對率,。只公開預算總額,，只能反映出政府采購的總體規(guī)模、通過政府采購方式花出的錢有多少,。比如說采購電腦,，是什么牌子？均價多少,？與市場價相比價格是低了還是高了,？這些指標必須通過具體項目、具體內(nèi)容作出判斷”,。

變化4

【預算績效】

績效評價難見“詳單”

新預算法提出了若干“預算績效評價”方面的要求,，如“應(yīng)當對預算支出情況開展績效評價”。據(jù)此,，超9成部門在預算報告的文字說明中,，單辟章節(jié)公開了預算績效情況。但公開內(nèi)容較簡單,，僅公開了實行績效目標管理和納入績效評價試點的項目數(shù)量,。

如財政部，“2014年實行績效目標管理的項目8個,，涉及一般公共預算撥款5.17億元,；納入績效評價試點的項目8個，涉及一般公共預算撥款5.17億元,。2015年實行績效目標管理的項目61個,，涉及一般公共預算撥款24.30億元；納入績效評價試點的項目15個,，涉及一般公共預算撥款219032.29萬元”,。

具體哪些項目實行績效目標管理、納入績效評價試點,？公示“詳單”的僅審計署等極少數(shù)部門,。審計署報告稱，“審計外勤經(jīng)費”,、“審計項目考核與評估專項經(jīng)費”,、“審計干部業(yè)務(wù)培訓（審計署審計干部培訓中心實施）”和“審計干部業(yè)務(wù)培訓（審計署審計干部教育學院實施）”等4項目，實行績效評價管理,，同時納入績效評價試點,。

“原來我們認為只要沒有違法就好，現(xiàn)在從政府治理現(xiàn)代化,、預算管理現(xiàn)代化的角度出發(fā),，績效預算就是應(yīng)當履行的職責”,，施政文認為，僅公布預算績效的項目數(shù)量,，不公開具體項目內(nèi)容,、績效管理方式，難以判斷出財政資金使用是否合法,、是否到位,、是否有效，“這是第一次,，相當于開了個頭,。希望再細化一點，公示出具體包括哪些項目,？誰投標這個項目,、誰的技術(shù)更好？”

【數(shù)說預算】

1200萬元 審計署

因“實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的要求”,、“加大數(shù)據(jù)綜合利用力度”,，“大數(shù)據(jù)”2015年新增審計數(shù)據(jù)分析項目預算1200萬元。

1420萬元 環(huán)保部

近兩年,，跨行政區(qū)域環(huán)境治理的呼聲高漲,。環(huán)保部今年安排“區(qū)域和行業(yè)重大戰(zhàn)略環(huán)境影響評價”預算1420萬元，主要用于開展京津冀,、長三角,、珠三角地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價以及總體設(shè)計與管理。

14.60億元 民航總局

民航總局的“其他民用航空運輸支出”預算數(shù)為14.60億元,，比2014年增長326.12%,，主要是新增北京新機場建設(shè)工程、林芝機場改擴建工程等支出,。

30% 住房保障支出

初步統(tǒng)計,，94個部門中，30余個部門的“住房保障支出（類）住房改革支出（款）購房補貼（項）”預算增加,，占比超過30%。