新京報(bào)訊 新預(yù)算法正式實(shí)施后的首次中央機(jī)關(guān)單位預(yù)算公開(kāi)，昨日揭開(kāi)面紗。截至昨晚9時(shí),，94個(gè)中央機(jī)關(guān)單位公開(kāi)了2015年度部門(mén)預(yù)算，預(yù)算總額約8059.75億元,。

對(duì)比往年中央機(jī)關(guān)單位的預(yù)算公開(kāi)，本次公開(kāi)體現(xiàn)出新預(yù)算法“全口徑預(yù)算管理”的立法宗旨,，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),、工資福利經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)以及政府采購(gòu)情況,、預(yù)算績(jī)效情況、國(guó)有資產(chǎn)占用使用情況等,，首次亮相,。

亮點(diǎn)

首曬工資福利經(jīng)費(fèi)

首次亮相的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工資福利經(jīng)費(fèi),、津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等數(shù)據(jù),，公眾已期待多年,。

此前，專(zhuān)家學(xué)者們多次提出質(zhì)疑,，由于中央機(jī)關(guān)單位的預(yù)算公開(kāi)未按“經(jīng)濟(jì)類(lèi)別”分類(lèi),，導(dǎo)致公眾普遍關(guān)注的上述經(jīng)費(fèi)缺失，無(wú)法全面識(shí)別中央機(jī)關(guān)單位的預(yù)算“真面目”,。

本次預(yù)算公開(kāi)全面“修正”,。除極少數(shù)部門(mén)，90余部門(mén)均按照經(jīng)濟(jì)類(lèi)別分類(lèi)的要求,，列出了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),、工資福利經(jīng)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),、會(huì)議費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用的具體金額,。

除極少數(shù)部門(mén),，各部門(mén)均按照新預(yù)算法的要求，公開(kāi)了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)情況,。部分部門(mén)還在新預(yù)算法基礎(chǔ)上有所突破,，首次曬出了國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況、預(yù)算績(jī)效情況,。

遺憾

僅5部門(mén)公布職工人數(shù)

新預(yù)算法正式實(shí)施后的首次中央機(jī)關(guān)單位預(yù)算公開(kāi),，雖有上述亮點(diǎn)，但職工人數(shù)仍“蒙面”,。初步統(tǒng)計(jì),，94個(gè)中央機(jī)關(guān)單位中,，公開(kāi)在職職工人數(shù)的部門(mén)僅5個(gè)：農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)（86846人）、中科院系統(tǒng)（70136人）,、中國(guó)氣象局系統(tǒng)（72967人）,、教育部系統(tǒng)（29.06萬(wàn)人）、國(guó)稅系統(tǒng)（40.26萬(wàn)人）,，其余88個(gè)部門(mén)都未公開(kāi)在職職工人數(shù),。

由于“在職職工人數(shù)”這一關(guān)鍵信息缺失，所以,，各部門(mén)雖然公開(kāi)了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),、工資福利經(jīng)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等,，但無(wú)從得知“人頭費(fèi)”等信息,，仍然無(wú)法衡量各部門(mén)的運(yùn)行績(jī)效、節(jié)約“指數(shù)”,。

“只公布總額的數(shù)據(jù),，沒(méi)有平均，沒(méi)有相對(duì)比例”,，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文等專(zhuān)家認(rèn)為,，雖然新預(yù)算法未將職工人數(shù)列入法條中，但秉承全口徑預(yù)算管理,、全面透明公開(kāi)的立法宗旨,，職工人數(shù)也應(yīng)成為預(yù)算公開(kāi)的不可缺失信息。

■ 焦點(diǎn)

83部門(mén)工資福利預(yù)算918.2億元,，其中津貼補(bǔ)貼是基本工資的近兩倍

6成基本支出用于工資福利

昨天公布的預(yù)算報(bào)告中,，絕大多數(shù)部門(mén)披露了工資福利支出。83個(gè)披露此數(shù)據(jù)的部門(mén)工資福利支出總額達(dá)到918.2億元,，占這83個(gè)部門(mén)基本支出總額的60%,。也就是說(shuō)，83個(gè)部門(mén)的基本支出中,，6成用來(lái)發(fā)放工資福利,。

494億津貼補(bǔ)貼遠(yuǎn)超基本工資

公務(wù)員的工資福利歷來(lái)是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。昨天,，83個(gè)部門(mén)除了工資福利支出總額之外，還將工資福利類(lèi)別細(xì)化到了項(xiàng),，公眾可從預(yù)算報(bào)告中,，看出各部門(mén)人員工資福利的構(gòu)成。

歸納發(fā)現(xiàn),，工資福利支出的結(jié)構(gòu)中,，包含基本工資,、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)用,、伙食費(fèi),、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績(jī)效工資等,。另外,，還有“其他工資福利支出”，主要用于反映臨時(shí)工的工資支出,，以及加班工資等,。

記者看到，構(gòu)成工資福利支出的最“大頭”是基本工資和津貼補(bǔ)貼兩項(xiàng),，約占整個(gè)工資福利總額的80%,。

針對(duì)基本工資、津貼補(bǔ)貼兩項(xiàng)的比重,，去年曾有專(zhuān)家提出,，公務(wù)員現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)中津貼補(bǔ)貼占比較高，不利于勤政廉政,。記者昨天統(tǒng)計(jì)看到,，這83個(gè)部門(mén)基本工資總額為286.5億元，占工資福利總額的31.2%,；而同時(shí)公布的“津貼補(bǔ)貼”一項(xiàng)為494.1億元,，占比達(dá)到53%，后者是前者的1.7倍,。

此外,，這83個(gè)部門(mén)人員的“獎(jiǎng)金”總額為18.19億元；社保繳費(fèi)總額為57.84億元,；其他福利支出總額為60.98億元,。

基本支出近7成為“人頭費(fèi)”

除了主要反映在職人員的工資福利支出以外，各部門(mén)還將“人員經(jīng)費(fèi)”逐一列示,，從而首次披露各個(gè)中央部門(mén)的“人頭費(fèi)”,。

據(jù)記者了解，“人頭費(fèi)”可以反映政府機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)中對(duì)于人力的投入,。除在職人員之外,，還包含對(duì)離退休人員的投入，以及對(duì)一些特殊人群的補(bǔ)助如撫恤金,、勞模津貼,、救濟(jì)費(fèi)、助學(xué)金等。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，昨天,，總共有89個(gè)中央部門(mén)公布了這項(xiàng)“人頭費(fèi)”，總額為1547.84億元,，約占這89個(gè)部門(mén)基本支出總額（2264.56億元）的68%,。這意味著，在支持多個(gè)政府部門(mén)“運(yùn)轉(zhuǎn)”的基本支出中,，平均有近7成來(lái)自于“人力投入”,。

其中，教育部的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入最高,，達(dá)到410.23億元,。國(guó)稅系統(tǒng)居次，為320.22億元,。

300多億“養(yǎng)老成本”首披露

在預(yù)算報(bào)告中,，對(duì)離退休人員的投入即“養(yǎng)老支出”也屬首次披露。在90余個(gè)部門(mén)中,，有75個(gè)部門(mén)公布有離休人員,，2015年預(yù)算中為其支付的離休費(fèi)為32.53億元。同時(shí),，85個(gè)部門(mén)公布了退休費(fèi),，總額為301.43億元。

其中,，教育部的離休費(fèi),、退休費(fèi)投入均居首位，離休費(fèi)預(yù)算達(dá)7.33億元,；退休費(fèi)為86.18億元,。據(jù)其公布，該部門(mén)在職人數(shù)為29.06萬(wàn)人,，離退休人員20.42萬(wàn)人,。

國(guó)稅系統(tǒng)、中科院等單位也是離退休人員“大戶”,。其中國(guó)稅系統(tǒng)離休費(fèi)為4.5億元,，退休費(fèi)為46.81億元。該部門(mén)說(shuō)明稱(chēng),，在職人數(shù)40.26萬(wàn)人,，離退休人數(shù)12.47萬(wàn)人。

變化1

【機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)】

交通部運(yùn)行

預(yù)算增1億

新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)公開(kāi)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)情況,。昨天,，新京報(bào)記者查詢(xún)到的90余個(gè)公開(kāi)預(yù)算的部門(mén)中,，76個(gè)部門(mén)通過(guò)單獨(dú)列出的“重要事項(xiàng)說(shuō)明”，首次公開(kāi)了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況,。其中，70多個(gè)部門(mén)還注明了和上年相比,，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的變化情況,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)稅系統(tǒng)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)最為“龐大”,，達(dá)117.53億元,；海關(guān)系統(tǒng)次之，為28.79億元,；銀監(jiān)會(huì)19.14億元,。交通運(yùn)輸部的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也達(dá)12.50億元。

據(jù)了解,，這些單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)除本級(jí)之外,，還包含整個(gè)系統(tǒng)，因而數(shù)額普遍較大,。比如,，國(guó)稅總局在預(yù)算說(shuō)明中表示，2015年其下轄預(yù)算單位4090個(gè),，其中,，二級(jí)預(yù)算單位44個(gè)，三級(jí)預(yù)算單位659個(gè),，四級(jí)預(yù)算單位3387個(gè),。海關(guān)總署也表示，全國(guó)海關(guān)目前共有47個(gè)直屬海關(guān)單位（廣東分署,，天津,、上海特派辦，42個(gè)直屬海關(guān),，2所海關(guān)院校）,，600多個(gè)隸屬海關(guān)和辦事處，通關(guān)監(jiān)管點(diǎn)近4000個(gè),。

對(duì)比今年和上年的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況可看出,，70個(gè)部門(mén)中，超過(guò)40個(gè)部門(mén)比上年有所增加,。記者歸納發(fā)現(xiàn),，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)大致基于兩大原因，一是編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)增加,，二是經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)提高,。

比如,，交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算較2014年增加了10296.64萬(wàn)元，增幅達(dá)9%,，是各部門(mén)中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增加數(shù)量最多的部門(mén),。該部門(mén)說(shuō)明稱(chēng)，增長(zhǎng)的主要原因是公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)提高,。

也有20余個(gè)部門(mén)基于機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因,，今年的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比上年有所縮減。比如,，農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算5747.97萬(wàn)元,，較2014年預(yù)算減少3011.5萬(wàn)元，減少34.38%,。農(nóng)業(yè)部表示主要是海上漁政執(zhí)法單位由農(nóng)業(yè)部全部劃轉(zhuǎn)至國(guó)家海警局,，相應(yīng)也減少機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

變化2

【會(huì)議費(fèi)】

首次公開(kāi)17億會(huì)議費(fèi)

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青(微博)對(duì)新京報(bào)記者表示,，除了眾所周知的“三公經(jīng)費(fèi)”以外,，政府部門(mén)的“會(huì)議費(fèi)”可以作為“第四公”看待。昨天,，新京報(bào)記者查詢(xún)到,，至少有86個(gè)部門(mén)在基本支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)專(zhuān)表“商品和服務(wù)支出”類(lèi)別中，“亮”出了各部門(mén)的會(huì)議費(fèi)情況,。

據(jù)了解,，這也是中央部門(mén)首次大規(guī)模披露會(huì)議費(fèi)預(yù)算使用情況，已公布的86個(gè)部門(mén)會(huì)議費(fèi)總額達(dá)到17.88億元,。

“會(huì)議費(fèi)”包含哪些費(fèi)用,？新京報(bào)記者從財(cái)政部門(mén)了解到，按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)要求,，會(huì)議費(fèi)反映的是部門(mén)一類(lèi),、二類(lèi)會(huì)議中，按規(guī)定開(kāi)支的房租費(fèi),、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及文件資料的印刷費(fèi),、會(huì)議場(chǎng)地租用費(fèi)等，以及上述項(xiàng)目未包括的會(huì)議費(fèi)支出,。

受部門(mén)規(guī)模,、職能的影響，會(huì)議費(fèi)用的多少也呈現(xiàn)“冷熱不均,。”比如,，國(guó)稅系統(tǒng)的會(huì)議費(fèi)總額達(dá)到60511.2萬(wàn)元位居第一；中國(guó)人民銀行的會(huì)議費(fèi)也達(dá)到了20879.31萬(wàn)元,。此外,，教育部的會(huì)議費(fèi)也“破億”,，達(dá)到12884萬(wàn)元。與此同時(shí),，也有部分單位的會(huì)議費(fèi)僅為“個(gè)位數(shù)”,，像國(guó)家機(jī)關(guān)工委的會(huì)議費(fèi)僅6萬(wàn)元。全國(guó)友協(xié)的會(huì)議費(fèi)為10萬(wàn)元,。

披露會(huì)議費(fèi)的86個(gè)部門(mén),，基本支出總額為2262.07億元，也就是說(shuō),，會(huì)議費(fèi)總額約占基本支出的1%。

葉青表示,，對(duì)于政府部門(mén)的會(huì)議費(fèi)現(xiàn)在還有很大的壓縮空間,，因?yàn)楹芏鄷?huì)議可以放在本單位開(kāi)，這樣就可以將租用場(chǎng)地等費(fèi)用“省下來(lái)”,，從而降低政府部門(mén)“第四公”的花費(fèi),。

變化3

【政府采購(gòu)】

政府采購(gòu)只見(jiàn)總額

向社會(huì)公開(kāi)政府采購(gòu)的情況，此系新預(yù)算法的硬性要求,。各部門(mén)的預(yù)算報(bào)告,，均在文字說(shuō)明中，單辟章節(jié)解釋了政府采購(gòu)情況,，遺憾的是公示內(nèi)容比較簡(jiǎn)單,，僅公開(kāi)了預(yù)算總額。

如財(cái)政部,，“2015年財(cái)政部各單位政府采購(gòu)預(yù)算總額2.44億元,，其中：政府采購(gòu)貨物預(yù)算6220.25萬(wàn)元、政府采購(gòu)工程預(yù)算3967.92萬(wàn)元,、政府采購(gòu)服務(wù)預(yù)算14182.27萬(wàn)元,。”其余部門(mén)與此相同，也都是只公開(kāi)了政府采購(gòu)貨物預(yù)算,、政府采購(gòu)工程預(yù)算,、政府采購(gòu)服務(wù)預(yù)算這三項(xiàng)的預(yù)算總額。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青接受新京報(bào)采訪時(shí)表示,，政府采購(gòu)應(yīng)該列出具體的項(xiàng)目,，“這些采購(gòu)項(xiàng)目都是從哪買(mǎi)的？細(xì)化之后便于監(jiān)督,。如果沒(méi)有涉及具體對(duì)象,、具體內(nèi)容，只公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算總額作用不大”,。

“只公開(kāi)政府采購(gòu)的預(yù)算總額很難說(shuō)明問(wèn)題”,，施政文也對(duì)新京報(bào)記者說(shuō),，新預(yù)算法硬性要求公開(kāi)政府采購(gòu)的情況，主要用意在于提高政府采購(gòu)的績(jī)效,，“衡量政府采購(gòu)的效率,，必須使用相對(duì)率。只公開(kāi)預(yù)算總額,，只能反映出政府采購(gòu)的總體規(guī)模,、通過(guò)政府采購(gòu)方式花出的錢(qián)有多少。比如說(shuō)采購(gòu)電腦,，是什么牌子,？均價(jià)多少？與市場(chǎng)價(jià)相比價(jià)格是低了還是高了,？這些指標(biāo)必須通過(guò)具體項(xiàng)目,、具體內(nèi)容作出判斷”。

變化4

【預(yù)算績(jī)效】

績(jī)效評(píng)價(jià)難見(jiàn)“詳單”

新預(yù)算法提出了若干“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)”方面的要求,，如“應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”,。據(jù)此，超9成部門(mén)在預(yù)算報(bào)告的文字說(shuō)明中,，單辟章節(jié)公開(kāi)了預(yù)算績(jī)效情況,。但公開(kāi)內(nèi)容較簡(jiǎn)單，僅公開(kāi)了實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理和納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目數(shù)量,。

如財(cái)政部,，“2014年實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目8個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款5.17億元,；納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目8個(gè),，涉及一般公共預(yù)算撥款5.17億元。2015年實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目61個(gè),，涉及一般公共預(yù)算撥款24.30億元,；納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目15個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款219032.29萬(wàn)元”,。

具體哪些項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理,、納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)？公示“詳單”的僅審計(jì)署等極少數(shù)部門(mén),。審計(jì)署報(bào)告稱(chēng),，“審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)”、“審計(jì)項(xiàng)目考核與評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”,、“審計(jì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)（審計(jì)署審計(jì)干部培訓(xùn)中心實(shí)施）”和“審計(jì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)（審計(jì)署審計(jì)干部教育學(xué)院實(shí)施）”等4項(xiàng)目,，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理，同時(shí)納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn),。

“原來(lái)我們認(rèn)為只要沒(méi)有違法就好,，現(xiàn)在從政府治理現(xiàn)代化,、預(yù)算管理現(xiàn)代化的角度出發(fā)，績(jī)效預(yù)算就是應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)”,，施政文認(rèn)為,，僅公布預(yù)算績(jī)效的項(xiàng)目數(shù)量，不公開(kāi)具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、績(jī)效管理方式,，難以判斷出財(cái)政資金使用是否合法、是否到位,、是否有效,，“這是第一次，相當(dāng)于開(kāi)了個(gè)頭,。希望再細(xì)化一點(diǎn),，公示出具體包括哪些項(xiàng)目？誰(shuí)投標(biāo)這個(gè)項(xiàng)目,、誰(shuí)的技術(shù)更好？”

【數(shù)說(shuō)預(yù)算】

1200萬(wàn)元 審計(jì)署

因“實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求”,、“加大數(shù)據(jù)綜合利用力度”,，“大數(shù)據(jù)”2015年新增審計(jì)數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目預(yù)算1200萬(wàn)元。

1420萬(wàn)元 環(huán)保部

近兩年,，跨行政區(qū)域環(huán)境治理的呼聲高漲,。環(huán)保部今年安排“區(qū)域和行業(yè)重大戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)”預(yù)算1420萬(wàn)元，主要用于開(kāi)展京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)以及總體設(shè)計(jì)與管理。

14.60億元 民航總局

民航總局的“其他民用航空運(yùn)輸支出”預(yù)算數(shù)為14.60億元,，比2014年增長(zhǎng)326.12%,，主要是新增北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程、林芝機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程等支出,。

30% 住房保障支出

初步統(tǒng)計(jì),，94個(gè)部門(mén)中，30余個(gè)部門(mén)的“住房保障支出（類(lèi)）住房改革支出（款）購(gòu)房補(bǔ)貼（項(xiàng)）”預(yù)算增加,，占比超過(guò)30%,。