人民網(wǎng)北京7月23日電 (記者賈玥) 新一輪戶籍制度改革已推行近一年時(shí)間。記者梳理發(fā)現(xiàn),，一年來(lái)已有至少20個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn),。

　　2014年6月30日,，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,。一個(gè)月后,，國(guó)版戶籍制度改革意見(jiàn)全文對(duì)外發(fā)布,，并敦促各地“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,，并向社會(huì)公布”。

　　根據(jù)各地實(shí)施意見(jiàn),，多地已劃定新型戶籍制度成型期限,。從戶口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺(tái)的戶口遷移條件比國(guó)版寬松;在人口管理方面,，建立或完善居住證制度已成為共識(shí),，但依照當(dāng)?shù)夭煌闆r，居住證的“成色”并不相同,。

　　多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標(biāo)

　　經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中,，至少已有安徽,、福建、廣東,、廣西,、貴州,、河北、河南,、黑龍江,、湖南、吉林,、江蘇,、江西、遼寧,、青海,、山東、山西,、陜西,、四川、新疆,、云南等20個(gè)省區(qū)出臺(tái)省級(jí)深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn),。

　　對(duì)于改革目標(biāo)，國(guó)版意見(jiàn)設(shè)定為：到2020年,，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng),，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利,，以人為本,、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見(jiàn)時(shí)對(duì)此做出重申,。

　　距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時(shí)間。按照既定目標(biāo),，本輪戶籍改革完成后,，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。

　　廣東,、廣西,、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實(shí)施意見(jiàn)中，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù),，相加來(lái)看已超過(guò)5000萬(wàn)人,。

　　此外，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo),，多設(shè)定為50%以上,。其中，江蘇省的目標(biāo)最高：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%,。

　　目前,，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上,，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平,。我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平,。

　　在各地的戶籍制度改革意見(jiàn)中,，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo),，分別為45%和50%以上,，符合2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn),。

　　不少省份戶口遷移條件比國(guó)版更寬松

　　在進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策方面,，國(guó)版意見(jiàn)提出實(shí)行差異化的遷移政策，針對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市,、中等城市,、大城市、特大城市四個(gè)類別做出不同要求,。

　　對(duì)照來(lái)看,，不少省份的戶口遷移條件比國(guó)版規(guī)定寬松。

　　對(duì)于中等城市和大城市的落戶條件,，國(guó)版意見(jiàn)對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年,，安徽省縮短到“不得超過(guò)1年”和“不得超過(guò)3年”。河南,、黑龍江,、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限。

　　國(guó)版意見(jiàn)要求“有序放開(kāi)中等城市落戶限制”,，但貴州省規(guī)定,，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制同樣全面放開(kāi),。

　　此外,，國(guó)版意見(jiàn)提出提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人,、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)回國(guó)人員的城鎮(zhèn)落戶率，吉林省進(jìn)一步明確,，這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”,。

　　對(duì)于人口在500萬(wàn)人以上的特大城市的落戶政策，國(guó)務(wù)院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個(gè)省區(qū)中,，約有12地在實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)此明確提及，特別是對(duì)省會(huì)城市的積分落戶政策做出要求,。

　　例如,，云南省規(guī)定，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法;河南省規(guī)定,，省會(huì)城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，建立完善積分落戶制度;福建省規(guī)定，福州市轄區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為主要指標(biāo),，建立積分落戶制度,。

　　居住證制度成為“平權(quán)”載體

　　在國(guó)版意見(jiàn)發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺(tái)被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”,。而在“地方版”戶籍制度改革意見(jiàn)中,，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口,。

　　學(xué)者更關(guān)心的是戶口一元化后的平權(quán)問(wèn)題,,。盤(pán)古智庫(kù)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示,，需要警惕的是,，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒(méi)有取消,。

　　為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權(quán)益差距,，國(guó)版意見(jiàn)提出的解決方案是建立居住證制度。意見(jiàn)指出,，要以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　上述20個(gè)省區(qū)普遍規(guī)定,，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè),、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、計(jì)劃生育服務(wù),、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利,。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看,，申辦門(mén)檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同,。

　　記者注意到,，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。

　　廣西、四川,、山西,、遼寧、江西,、江蘇,、吉林、湖南,、貴州等地規(guī)定,，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。

　　新疆自治區(qū)的條件更為細(xì)致：隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿4年以上,、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。

　　早前報(bào)道：

　　16省份出臺(tái)戶籍制度改革意見(jiàn) 將落實(shí)居住證制度

　　中新網(wǎng)北京5月28日電(記者 李金磊)今年政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》均提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”,。根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理，目前,，全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶籍制度改革意見(jiàn),。

　　其中，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時(shí)間表,，并明確建立落實(shí)居住證制度,。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺(tái)實(shí)施,，這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo),。

　　16省份出臺(tái)戶籍制度改革意見(jiàn)

　　今年官方多次要求推進(jìn)戶籍制度改革。繼今年政府工作報(bào)告提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革,，落實(shí)放寬戶口遷移政策”后,，國(guó)務(wù)院最近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出，要抓緊實(shí)施戶籍制度改革,，落實(shí)放寬戶口遷移政策,，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,。

　　記者注意到,，2014年7月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,，要求“各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn),，統(tǒng)籌考慮,，因地制宜,，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布”,，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見(jiàn)陸續(xù)出臺(tái),。

　　據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有新疆,、黑龍江,、河南、河北,、四川、山東,、安徽,、貴州、山西,、陜西,、江西、湖南,、吉林,、福建、廣西,、青海16個(gè)省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見(jiàn),。

　　上述意見(jiàn)均明確了本地區(qū)進(jìn)一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,，多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。

　　其中,，貴州提出,，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè),，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶;黑龍江提出,，從2014年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,，統(tǒng)一登記為居民戶口,，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。

　　“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，有利于消除身份歧視,。”國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對(duì)中新網(wǎng)記者表示，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志,，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療,、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化,，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵,。

　　均提出將建立落實(shí)居住證制度

　　在目前公布的16個(gè)省份的戶籍改革意見(jiàn)中，對(duì)于建立落實(shí)居住證制度均有著墨,，但大都沿襲了“國(guó)家版”戶籍改革意見(jiàn)中的內(nèi)容,。

　　在申請(qǐng)居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上,。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上,，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體,。

　　其中,，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼,、就業(yè)扶持,、住房保障、養(yǎng)老服務(wù),、社會(huì)福利,、社會(huì)救助等權(quán)利;隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件,，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”;貴州提出,，居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助,、就業(yè)扶持,、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利,。

　　各地的“語(yǔ)焉不詳”也與目前缺乏“國(guó)家版”的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)。事實(shí)上,，自2014年12月4日開(kāi)始征求意見(jiàn)的《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,，目前已經(jīng)結(jié)束征求意見(jiàn)幾個(gè)月的時(shí)間，但尚未出臺(tái),。

　　不過(guò),，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出“出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”,，因此,，這一辦法年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施應(yīng)是大概率事件，而這也將為各地建立落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo),。

　　“作為戶籍制度改革中一個(gè)過(guò)渡性的制度安排,，居住證制度將使中國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步,。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉對(duì)中新網(wǎng)記者表示，由于戶籍制度改革無(wú)法一步到位,，通過(guò)設(shè)立門(mén)檻并不高的居住證制度,，可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來(lái)人口能享受到一定范圍的公共服務(wù)，意義重大,。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為,，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯,。基本公共服務(wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前,，推行居住證制度,，至少是能對(duì)部分資源和服務(wù)給予法律保障。(完)