編者按

　　郡縣治則天下安,，縣域強則國家強,。2014年3月,，習近平總書記在河南調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求,，即“把強縣和富民統(tǒng)一起來,，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”,?？h域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質量發(fā)展的支撐,，也是推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要動力,。即日起，大河網(wǎng)聯(lián)合河南省社會科學院,，推出縣域治理“三起來”的河南實踐——《“縣”在進行時》特別策劃,，邀請專家學者闡釋縣域治理理論,，為奮力推進中國式現(xiàn)代化建設河南實踐建言獻策。

　　“郡縣治,，天下安?！?014年3月,，習近平總書記在河南調研指導工作時，提出縣域治理“三起來”的重大要求,，即“把強縣和富民統(tǒng)一起來,，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”,。河南自覺扛牢貫徹落實推進縣域治理“三起來”的時代重任,，先后確定三批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），在擴權放權,、環(huán)境容量,、土地指標、節(jié)能指標,、項目布局等方面給予傾斜支持,，推動城鄉(xiāng)在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、資源要素,、基礎設施、公共服務等領域的貫通融合不斷增強,。

　　加快空間貫通,，城鄉(xiāng)發(fā)展布局顯著優(yōu)化。河南堅持把國土空間規(guī)劃“一張圖”作為推動城鄉(xiāng)貫通的先導性,、基礎性工作,，加快建立健全城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施體制,，推進省市縣鄉(xiāng)同步編制,，并按照“城市品質、鄉(xiāng)村味道”的理念,，以村莊分類與布局為基礎,，有序推進實用性村莊規(guī)劃的編制，更加科學地進行城鄉(xiāng)生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間的優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,。

　　加快產(chǎn)業(yè)貫通,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合明顯增強。河南立足城鄉(xiāng)資源要素稟賦差異,，以縣域為重點,，以縣城和小城鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體，圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能,、提升鄉(xiāng)村多元價值,，強化縣域產(chǎn)業(yè)合理分工，有選擇地在縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局聯(lián)農(nóng),、涉農(nóng)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，不斷強龍頭、補鏈條,、興業(yè)態(tài),、樹品牌，推動農(nóng)業(yè)與旅游,、教育,、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合,，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級,。到2023年，河南農(nóng)村集體資產(chǎn)達到3934.2億元,，有經(jīng)營收益行政村占比達到81.1%,，構建12個國家級、100個省級,、274個市級,、278個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。

　　加快要素貫通,，城鄉(xiāng)資源循環(huán)更加順暢,。城鄉(xiāng)關系調整優(yōu)化過程中，資源要素合理流動與優(yōu)化配置處于基礎地位,、發(fā)揮關鍵作用,。河南推進城鄉(xiāng)貫通，首先錨定在暢通城鄉(xiāng)要素流動上取得突破,，以“土地,、資金、人才”三要素為重點,，促進更多資源要素向鄉(xiāng)村流動集聚,、在鄉(xiāng)村得到優(yōu)化配置。河南持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點和農(nóng)村宅基地制度改革試點,，引導土地經(jīng)營權有序流轉,。健全政府投資與金融,、社會投入聯(lián)動機制，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。組織引導教育,、衛(wèi)生、科技,、文化,、社會工作、精神文明建設等各行業(yè),、各領域人才到基層一線服務,，加快培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人,。

　　加快基礎設施貫通,，城鄉(xiāng)發(fā)展支撐持續(xù)提升。河南堅持“織線成網(wǎng)”,，推動城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通化,、網(wǎng)絡化、均衡化,。以“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展交通強國建設試點為抓手,，扎實建設連接城鄉(xiāng)主要節(jié)點的產(chǎn)業(yè)路、旅游路,、資源路,，全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平不斷提升。著力完善農(nóng)村寄遞物流基礎設施布局,，縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流節(jié)點體系更加完備,，暢通了農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的“最先和最后一公里”,。到2023年,，全省建制村村級寄遞物流服務站覆蓋率達到78%，禹州,、蘭考,、浚縣,、郟縣等成功創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣,。推動農(nóng)村生物質能、風能,、太陽能,、地熱能等開發(fā)利用，實施“氣化鄉(xiāng)村”工程,，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進一步增強,。持續(xù)推進縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理,，加快完善“城鎮(zhèn)靚、鄉(xiāng)村美,、產(chǎn)業(yè)興,、百姓富”的城鄉(xiāng)生態(tài)體系，描繪出一幅絢麗多彩的城鄉(xiāng)美麗畫卷,。

　　加快公共服務貫通,，城鄉(xiāng)生活水平全面提高。河南突出“普惠共享”,，著力推動城鄉(xiāng)公共服務均等化,。將文化下鄉(xiāng)等舉措作為城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的重要路徑和工作抓手，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,，完善農(nóng)村文化服務網(wǎng)絡,，開展多樣化的新時代文明實踐活動，讓文化下鄉(xiāng)潤民心,。聚焦群眾急難愁盼問題,，加快優(yōu)質公共服務向農(nóng)村、經(jīng)濟薄弱地區(qū)延伸,，推進鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設和城鄉(xiāng)教育資源均衡配置,，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險,、大病保險制度和社會救助體系,。2023年，河南城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到40234.5元,、20052.9元,，城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.01，比2013年的2.64縮小0.63,，顯著優(yōu)于全國平均水平,。

　　在中國式現(xiàn)代化建設的新征程中，河南作為人口大省,、農(nóng)業(yè)大省,，面臨著統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的雙重歷史任務。因此,，要積極創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)舉措,，不斷加大以工促農(nóng)力度，持續(xù)把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來進行謀篇布局,。首先,，堅持規(guī)劃引領發(fā)展。適應農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移和鄉(xiāng)村人口變化趨勢，強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn),、村莊,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌，優(yōu)化人口,、產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng)布局。其次,，堅持補短板強弱項,。從各地實際和群眾需求出發(fā)，從著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡不充分問題出發(fā),，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,，推進農(nóng)村基礎設施補短板，完善農(nóng)村公共服務體系,，全面提升鄉(xiāng)村建設水平,。再次，堅持改革集成增效,。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才支持計劃,，創(chuàng)新工業(yè),、城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺政策體系,，努力推動形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,，使現(xiàn)代化建設成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)全體居民。

　?。ㄗ髡撸和跣聺?河南省社會科學院城市與生態(tài)文明研究所副所長,、研究員）