編者按：2024年4月1日,，河南自貿(mào)試驗區(qū)迎來掛牌7周年,。掛牌七年來，河南自貿(mào)區(qū)先行先試,、以點帶面,，書寫了創(chuàng)新與開放的時代答卷,。

新征程上，如何進一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)高水平改革開放“試驗田”作用,，深化集成性改革和制度型開放,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升上取得更大突破,？

頂端新聞中原策推出《先鋒“試驗田”里看變化》專題策劃,，邀請多位專家學者，為河南自貿(mào)試驗區(qū)實踐更高水平對外開放,、更高質(zhì)量發(fā)展建言獻策,。

陶宏展：依托自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地 | 先鋒“實驗田”里看變化

近期,，“低空經(jīng)濟”成為政策焦點,。2023年底中央經(jīng)濟工作會議和2024年政府工作報告均強調(diào)要打造低空經(jīng)濟這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。河南省政府工作報告也指出,，要拓展低空經(jīng)濟領域,，積極開辟新賽道。

可以看出,，加速布局和大力發(fā)展低空經(jīng)濟已經(jīng)成為中央和地方政府共識,。同時，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行,，為低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法治保障,，政策疊加使低空經(jīng)濟面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇期。

一,、低空經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位

就廣泛使用的概念而言,，低空經(jīng)濟是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人,、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引,，帶動相關領域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài),，以通用航空和無人機相關產(chǎn)業(yè)為主導，具有輻射鏈廣,、產(chǎn)業(yè)鏈條長,、成長性和帶動性強等特征，在城市智慧治理,、交通物流,、應急救援、農(nóng)林植保,、觀光旅游等多個領域廣泛使用,，應用場景不斷拓展，商業(yè)化路徑逐漸明朗,。

低空經(jīng)濟的積極效應主要體現(xiàn)在以下幾點：一是低空經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)相伴而生,，相互促進，深度融合,，5G,、人工智能、大數(shù)據(jù),、北斗衛(wèi)星,、遙感等數(shù)字技術(shù)在低空經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)創(chuàng)新、突破和成果轉(zhuǎn)化應用,，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,、培育發(fā)展新動能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵領域,，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。

二是低空經(jīng)濟發(fā)展需求不僅可以引致低空空域管理體制和保障機制改革，還可以促進科技體制改革和人才體制改革,，是制度創(chuàng)新的重要產(chǎn)業(yè)載體,；三是低空經(jīng)濟是一條高度延展性的全新產(chǎn)業(yè)鏈，可以帶動航空制造,、科技研發(fā),、系統(tǒng)開發(fā)、航空服務等相關上中下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育低空綜合發(fā)展新業(yè)態(tài),，同時打通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費等環(huán)節(jié)，促進有效投資，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會,，釋放消費潛力,，形成新的增長引擎。據(jù)測算,，到2030年，低空經(jīng)濟規(guī)模將有望突破2萬億元,，對中國經(jīng)濟綜合貢獻將大幅提高,。

二、河南低空經(jīng)濟發(fā)展具有突出的比較優(yōu)勢

一是政策優(yōu)勢,。國家層面和省級層面均高度重視河南低空經(jīng)濟發(fā)展,。在國家層面，批準建設以航空經(jīng)濟為主題的鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū),、批準鄭州,、安陽兩個國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、批準安陽為全國首批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）,。在省級層面,，河南較早布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》,、《河南“十四五”航空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《河南省通用航空產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年）》等政策性文件,，支持鼓勵通航產(chǎn)業(yè)和無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,。得益于政策推動,，河南已取證或備案的通用機場達到7個，并有多個通用機場在加快建設,，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較有利的空間載體,。

作為工業(yè)大省，河南低空經(jīng)濟已初具規(guī)模,，鄭州和安陽在航模制造,、航空文化、航空表演,、航空科技體驗,、航空展覽、航空運動,、航空培訓,、農(nóng)林植保、應急救援等產(chǎn)業(yè)方面形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈,，并建立了多個無人機產(chǎn)業(yè)園,、航空文化產(chǎn)業(yè)園和應急救援產(chǎn)業(yè)園。

同時，河南涉航企業(yè)和無人機企業(yè)不斷增加,，部分企業(yè)和產(chǎn)品在全國處于領先地位,，如安陽蜂巢無人機整機制造和獵鷹消防無人機、鄭州三和航空自轉(zhuǎn)旋翼機和消防無人機,、安陽全豐植保無人機,、高安航模器材等，優(yōu)勢明顯,。

三是市場規(guī)模優(yōu)勢,。低空經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展依賴于市場規(guī)模，河南作為人口大省,、農(nóng)業(yè)大省和旅游大省,，為低空經(jīng)濟走進現(xiàn)實，實現(xiàn)消費場景多元化,、商業(yè)化,、規(guī)模化提供廣闊的市場空間,，也為低空經(jīng)濟上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的“強鏈補鏈延鏈”提供了良好的客觀基礎,。

如人口規(guī)模優(yōu)勢可以促進低空經(jīng)濟在城市智慧治理、交通物流,、應急救援,、公共服務等場景應用，提高城市治理效率,；農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢可以促進低空經(jīng)濟在農(nóng)林植保,、農(nóng)田測繪、作物檢測等場景使用,，實現(xiàn)低空經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興深度融合,；旅游規(guī)模優(yōu)勢可以促進低空經(jīng)濟在航空表演、航空運動,、航空文化,、航空展覽等場景使用，實現(xiàn)低空經(jīng)濟與文旅協(xié)同發(fā)展,。

三,、河南低空經(jīng)濟發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)

雖然河南低空經(jīng)濟布局較早，比較優(yōu)勢明顯,，也已初具規(guī)模,，但還處于發(fā)展初期階段，面臨著多重挑戰(zhàn),。

首先,，低空經(jīng)濟屬于高壁壘產(chǎn)業(yè),，低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展特別依賴航空器發(fā)動機、螺旋槳,、芯片等關鍵零部件的突破和航空器數(shù)字化控制系統(tǒng)的使用,，河南在這方面的科研力量還與歐美國家、甚至是國內(nèi)低空經(jīng)濟發(fā)達省份如廣東,、四川,、安徽等有相當差距。

其次,，低空經(jīng)濟的發(fā)展不僅受制于空域管理限制,，特別是低空空域資源的使用、航空器的適航認證等環(huán)節(jié),，還受制于飛行器技術(shù)標準,、應用規(guī)范和飛行規(guī)則等體系建設,，河南相關改革和突破還較落后,。

再次，低空經(jīng)濟發(fā)展依賴于市場主體,，無論是比較成熟的無人機領域,，還是eVTOL（電動垂直起降航空器）等新領域，與行業(yè)頭部企業(yè)相比,，河南市場主體競爭力比較弱,。最后，低空經(jīng)濟發(fā)展依賴于人才基礎,，特別是數(shù)字化和高端制造等方面人才,，河南人口規(guī)模優(yōu)勢還沒有形成人才優(yōu)勢，對人才吸引力不足,，人才基礎比較薄弱,。

四、以制度創(chuàng)新打造河南低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地

自貿(mào)區(qū)作為制度創(chuàng)新主陣地,，以河南自貿(mào)區(qū)為依托,，發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，助力河南打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地是其應有之義,。

創(chuàng)新低空管理機制,。一是以自貿(mào)區(qū)為主體，協(xié)同鄭州,、安陽等低空試點地區(qū),，積極申建國家低空經(jīng)濟示范區(qū)；建立低空空域?qū)I(yè)運行管理和服務中心,，加大空域開放范圍,，放松空域資源管制,，推進低空數(shù)字空域和空聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng),、服務網(wǎng)建設,，創(chuàng)新航線管理、安全管理,、場景管理保障機制,，實現(xiàn)精細化管理，提高低空空域管理效率,。

二是在《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》基礎上,，與民航中南地區(qū)管理局建立有效的溝通機制，共同推動適航審定安全性,、可靠性及符合性標準建設,，提高適航審定過程效率；同時結(jié)合民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）,，加強飛行器技術(shù)標準,、應用規(guī)范和飛行規(guī)則等體系建設，提升飛行器安全監(jiān)管效能,。

創(chuàng)新低空科研機制,。一是依托自貿(mào)區(qū)管委會、鄭州航院,、安陽藍天實驗室和涉航企業(yè),，聯(lián)合建立體制機制靈活創(chuàng)新的低空經(jīng)濟研究院，實行市場化運營機制,，探索政產(chǎn)學研用高度協(xié)同,、深度融合的新型科研模式，整合創(chuàng)新資源,，營造多元主體參與的創(chuàng)新生態(tài),，重點攻關通航和無人機發(fā)動機、高性能芯片,、降噪等核心技術(shù)研發(fā),，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈,。

二是以低空項目為牽引,，建立基于人才發(fā)展的引聚育留機制，探索知識入股,、技術(shù)入股,、項目聘用、雙聘結(jié)合等柔性引才機制,，建立分目標,、分階段,、分流程、分貢獻等創(chuàng)新績效考評指標,，給予科研人才充分的“試錯”空間,，探索實施年薪制、配套股權(quán)期權(quán),、崗位分紅,、項目績效分紅等市場化激勵方式，激發(fā)科研人才潛能,，在人才引聚育留政策上建立比較優(yōu)勢,。

創(chuàng)新低空主體引培機制。一是整合現(xiàn)有分散的低空經(jīng)濟相關園區(qū),，規(guī)劃建設高標準低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，全力招引集聚一批全國范圍內(nèi)航空器整機制造、零部件制造,、技術(shù)解決方案,、數(shù)據(jù)化平臺等低空經(jīng)濟領域的頭部企業(yè)，實行“一企一議”“一企一策”,，給予政策最大幅度傾斜,，帶動引領河南低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。

二是設立財政性低空產(chǎn)業(yè)投資引導基金,，發(fā)揮民營企業(yè)市場敏感度高和活力強的優(yōu)勢，帶動社會資本參與低空產(chǎn)業(yè)投資,，孵化,、培育一批聚焦航空培訓、航空表演,、航空運動,、航空旅游、航空物流,、農(nóng)林植保等低空經(jīng)濟場景應用的市場主體,，簡化企業(yè)手續(xù)申請流程，加大補貼,、獎勵等政策扶持力度,，推動低空經(jīng)濟商業(yè)化應用，釋放低空經(jīng)濟消費潛力,。

專家名片

陶宏展 | 河南省社會科學院商業(yè)經(jīng)濟研究所

齊爽：以制度創(chuàng)新激發(fā)河南自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)升級的澎湃活力 | 先鋒“試驗田”里看變化

2024年4月1日是河南自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立7周年,。7年來，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽試,、大膽創(chuàng),，以開放促改革,、促發(fā)展，不斷加大制度創(chuàng)新,，形成了多項制度創(chuàng)新成果,，自由貿(mào)易試驗區(qū)輻射帶動作用進一步增強。

未來,，在推動高水平對外開放戰(zhàn)略的引領下,，在深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的要求下，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)應聚焦制度創(chuàng)新,，圍繞重點領域,、關鍵環(huán)節(jié)、基礎性制度等方面,，形成更多高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果,，真正發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放排頭兵的示范引領作用。

一,、堅持制度創(chuàng)新是實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重中之重

自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國開放的前沿,、主陣地，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措,，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的核心任務就是制度創(chuàng)新,。

近年來，無論是國家層面還是省級層面,，都對實施高水平對外開放戰(zhàn)略和自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略做出重要部署,。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán),，深化首創(chuàng)性,、集成化、差別化改革探索,，積極復制推廣制度創(chuàng)新成果,。”黨的二十大報告提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”,。2024年政府工作報告指出“深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗區(qū),、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)”,。

2023年年底，河南省委經(jīng)濟工作會議指出“持續(xù)實施制度型開放戰(zhàn)略,，實施自貿(mào)區(qū)和功能區(qū)提質(zhì)行動,，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加快培育外貿(mào)新動能”。2024年河南省政府工作報告指出“深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升行動,，高標準推進RCEP示范區(qū)建設”,。

自由貿(mào)易試驗區(qū)作為重要的對外開放平臺，在全國開放大局當中的地位舉足輕重,，未來也必將在更大力度改革開放中不斷釋放新動能,，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領者，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻,。

二,、以制度創(chuàng)新推動河南自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)升級的對策建議

制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的核心任務。作為改革的試驗田,，深入推動實施河南自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略應堅持解放思想,、守正創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為主線,；以率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系為目標,；圍繞擴大投資領域開放及投資管理體制創(chuàng)新，推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、金融領域及金融制度開放創(chuàng)新,，完善法治領域的制度和政策保障等主要任務；持續(xù)深化投資,、貿(mào)易,、金融、事中事后監(jiān)管等領域的制度創(chuàng)新和自主改革,；把河南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設成為投資貿(mào)易自由,、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效,、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿(mào)易園區(qū),。

（一）推動以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的管理體制創(chuàng)新

第一，營造更加自由,、便利的制度環(huán)境,。在自由貿(mào)易試驗區(qū)加快推動職業(yè)資格互認和工作許可、工作簽證便利化,；支持數(shù)據(jù)有序便利流動,，開展跨境業(yè)務試點，探索下放增值電信業(yè)務外資準入審批權(quán),，在運輸高度開放,、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)動等方面實現(xiàn)重要突破,。

第二,，營造更加開放,、透明的投資環(huán)境,。在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索制定符合國際同行做法的金融,、外匯、投資和出入境管理制度安排,，在投資經(jīng)營便利,、貨物自由進出、資金流動便利等方面實現(xiàn)重要突破,。探索制定《河南企業(yè)對外投資與海外經(jīng)營合規(guī)管理指引辦法》,，并予以定期更新，重點對安全審查,、行業(yè)監(jiān)管,、外匯管理、勞工管理,、環(huán)境保護等法規(guī)形成基礎性合規(guī)準則,。

第三，營造更加注重事中事后監(jiān)管的營商環(huán)境,。以權(quán)責清單為依據(jù),，厘清部門監(jiān)管職責，防止“監(jiān)管空檔”“一事多罰”“以罰代管”,。省級層面可探索出臺《加強對取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作指導性意見》,，重點加強對取消調(diào)整審批事項的后續(xù)監(jiān)管。與此同時,，在自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽推行信用監(jiān)管,，推動建立事前誠信承諾、事中評估分類,、事后聯(lián)動獎懲的信用監(jiān)管體系,。

（二）充分利用好“一帶一路”與RCEP契機深化制度型開放

RCEP協(xié)議生效后，已核準成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關稅,，RCEP在貨物貿(mào)易方面的優(yōu)惠關稅,，將為亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線國家?guī)硇碌氖袌鰴C遇，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資的大幅增長,。

第一,，給予鄭州片區(qū)RCEP示范區(qū)更多自主權(quán)。在示范區(qū)內(nèi)部率先探索實施進口商原產(chǎn)地自主聲明制度,，即允許RCEP成員國貿(mào)易出口商出具的原產(chǎn)地聲明文件,，與簽證機構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明文件具有同等效力；探索原產(chǎn)地累積認定,、計算,、通關等便利化舉措,，提升企業(yè)利用本規(guī)則的便利度。

第二,，在省級層面探索成立“河南RCEP一站式服務中心”,。負責企業(yè)開辦、涉外貿(mào)易許可,、稅務綜合服務,、普惠金融等綜合業(yè)務，原產(chǎn)地證,、國際商事證明等RCEP專項業(yè)務,，企業(yè)申報、特殊物品通關公益代理服務以及RCEP相關政策宣講解讀與指導,、示范案例宣傳推廣等“一站式”服務,。

第三，除聚焦貨物貿(mào)易,、服務貿(mào)易,、投資等RCEP規(guī)則探索外，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)還應加強對高水平的知識產(chǎn)權(quán),、電子商務,、政府采購、競爭和貿(mào)易救濟等規(guī)則的探索,。

（三）聚焦DEPA,、CPTPP等高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定做好壓力測試

2024年政府工作報告提出“推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）”,；2024年河南政府工作報告提出“全面對接CPTPP等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”,。對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，一直以來都是自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要使命,，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)應以制度創(chuàng)新落實局部開放,，為我國全面擴大開放和對外談判做好壓力測試。

第一,，探索建立與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應的知識產(chǎn)權(quán)保護制度,。在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)部探索建立知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法新模式，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解,；推動相關國際組織在自貿(mào)試驗區(qū)設立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心,，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，積極探索出臺與國際知識產(chǎn)權(quán)保護條例相關的解釋文件或配套條例,。

第二,，探索建立與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應的競爭政策。強化競爭政策的基礎性地位,，全面清理妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策,，全面實施普惠化的產(chǎn)業(yè)政策,，將產(chǎn)業(yè)政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關鍵核心技術(shù)的領域；加強對內(nèi)外資企業(yè)在準入條件,、政策待遇,、資源要素獲取、產(chǎn)權(quán)保護等重點環(huán)節(jié)的公平競爭審查,。

第三,，探索建立與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應的跨境服務制度,。對標CPTPP制定跨境服務貿(mào)易境內(nèi)規(guī)制,，制定與跨境服務貿(mào)易相適應的人員流動政策，制定實施更加便利的資金支付和轉(zhuǎn)移制度,，探索建立自由貿(mào)易試驗區(qū)服務貿(mào)易救濟制度,，探索建立與跨境服務貿(mào)易負面清單相適應的風險防控體系。

（四）跳出河南看河南,，以改革整體謀劃推動自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展

全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展從來都不是孤立的,，自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展是大勢所趨，無論是在戰(zhàn)略優(yōu)勢互補,、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，還是在政策環(huán)境營造、監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面,，自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展都可以帶來更多新的可能性,、創(chuàng)造更多新的機遇。因此,，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)升級,，應“跳出河南看河南”，既結(jié)合河南自身發(fā)展需要,，又把河南放在全國對外開放大局中去思考和布局,。

第一，河南可主動作為,，牽頭探索建立“中部六省自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”,，在制度創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)動,、產(chǎn)業(yè)合作等領域集聚跨區(qū)域經(jīng)驗,，形成中部地區(qū)對外開放的競爭合力。

第二,，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)可向西加強與廣西等自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動,，向北加強與東北三省自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動，并通過西部陸海新通道,，把西南和東北地區(qū)的內(nèi)外貿(mào)發(fā)展串聯(lián)起來,。

第三,，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)可向東加強與上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動,，通過創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”區(qū)域合作發(fā)展新模式等途徑,，帶動河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

第四,，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)可向南加強與海南自由貿(mào)易港的聯(lián)動發(fā)展,，依托海南自由貿(mào)易港零關稅、“兩個總部基地”等政策,，實現(xiàn)加工增值企業(yè)的利潤提升,，促進相關產(chǎn)業(yè)鏈向東盟的進一步延伸。

專家名片

齊爽 | 河南省社會科學院改革開放與國際經(jīng)濟研究所

郭宏：努力建設更高標準自貿(mào)試驗區(qū) | 先鋒“試驗田”里看變化

頂端新聞特約專家 郭宏

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措,，在我國改革開放進程中具有里程碑意義,。

河南自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運營7年來，秉持“為國家試制度,、為地方謀發(fā)展”使命,，按照國家賦予的“兩體系、一樞紐”戰(zhàn)略定位,，以制度創(chuàng)新為核心任務,，以可復制可推廣為基本要求，大膽試,、大膽闖,、自主改，聚焦投資,、貿(mào)易,、金融、事中事后監(jiān)管,、法律,、要素資源等領域深化改革探索，著力構(gòu)建市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境，全面深化改革試驗田的作用日益彰顯,，形成了較為完善的以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的政策制度體系,，已成為全省深層次改革的開路先鋒、高水平開放的先導力量,、高質(zhì)量發(fā)展的示范引領,。

黨的二十大報告提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。習近平總書記主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會強調(diào),，高標準建設自由貿(mào)易試驗區(qū),，為自貿(mào)試驗區(qū)新一輪發(fā)展指明了方向,、提出了更高要求。

河南要深入貫徹中央和總書記要求,，進一步解放思想,，以提升國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接水平、提升市場準入水平,、提升改革系統(tǒng)集成水平“三個提升”為重點,，加快實施自貿(mào)試驗區(qū)提升行動，更大力度破解制約高質(zhì)量發(fā)展的政策制度障礙,，為全省高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展提供更強大的動力,。

第一，高水平制度型開放提升行動,。對標CPTPP,、DEPA等高標準國際規(guī)則，重點推進新興領域,、“邊境后”領域、行業(yè)規(guī)則標準等領域的對接,，著力破解深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題,，完善有利于對接國際規(guī)則的制度框架。緊抓我國跨境服務貿(mào)易領域開放的機遇,，推行跨境服務貿(mào)易負面清單管理,，提高服務貿(mào)易監(jiān)管水平。推動跨境資金流動,、科技金融,、跨境電商金融等領域金融服務創(chuàng)新，提高金融服務實體經(jīng)濟效能,。穩(wěn)妥推進政府采購,、國有企業(yè)、競爭政策,、知識產(chǎn)權(quán),、環(huán)境保護等“邊境后”規(guī)則領域改革探索。    

第二,，開放大通道提升行動,。深度融入“一帶一路”建設，主動對接新亞歐大陸橋,、西部陸海新通道,，推進全球物流網(wǎng)絡布局。加強與沿海港口合作,，打造沿黃陸海大通道,，不斷放大開放大通道優(yōu)勢,。創(chuàng)新實踐“空鐵陸海”多式聯(lián)運,，著力打造貫通南北,、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，推動河南向全國貨物流通最快最好的多式聯(lián)運國際性物流中心邁進,，促進交通區(qū)位優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)闃屑~經(jīng)濟優(yōu)勢,。

第三，高能級開放平臺提升行動,。加快推進內(nèi)陸空港型自由貿(mào)易港建設,，探索構(gòu)建自由貿(mào)易港政策和制度體系。推動自貿(mào)試驗區(qū)與全省各類開發(fā)開放平臺制度創(chuàng)新共試,、改革賦權(quán)共享,、政策措施共用，協(xié)同打造高能級對外開放合作平臺,。深化國內(nèi)海關口岸開放合作,，加快形成高效運營的功能口岸體系和輻射全球的口岸開放新格局。

第四,，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升行動,。探索主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新。積極拓展中間品貿(mào)易,，打造區(qū)域中間品貿(mào)易市場,。加快發(fā)展離岸經(jīng)濟、跨境電商,、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài),、新模式產(chǎn)業(yè)形態(tài)。緊抓“一帶一路”,、RCEP實施機遇,，構(gòu)建優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)對外合作產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、總部經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)鏈高價值環(huán)節(jié)，建設更高層次的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

第五,，科技創(chuàng)新提升行動。實施更加積極開放人才政策,，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。完善創(chuàng)新制度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，著力解決制約科技創(chuàng)新的深層次制度和政策障礙,，打造創(chuàng)新要素聚集地,。加強國際創(chuàng)新合作，構(gòu)建便捷高效的創(chuàng)新要素出入境通道,，提升與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡節(jié)點的交流可達性,。探索建立“離岸研發(fā)、就地轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)學研合作機制,，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展,。

第六，營商環(huán)境提升行動,。對標世界銀行易商環(huán)境評價體系,，著力推進監(jiān)管框架、公共服務,、實施效率三位一體整體改進,。實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入，進一步破解市場主體“準入不準營”問題,。推進管理和監(jiān)管模式適應新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，著力解決制度創(chuàng)新與市場需求相脫節(jié)問題,。加強法律服務創(chuàng)新,，推動立法決策與高水平改革開放決策相銜接相適應。

第七,，數(shù)字自貿(mào)提升行動。推動數(shù)字化改革和自貿(mào)試驗區(qū)建設充分融合,，打造數(shù)字政府,，提升數(shù)字監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理效能,。加快推進數(shù)字物流,、數(shù)字金融、數(shù)據(jù)樞紐,、數(shù)字口岸建設,，建立數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新先行區(qū)。加快對標高標準國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,，推動數(shù)據(jù)要素市場更高水平對外開放,。

第八，系統(tǒng)集成改革提升行動,。持續(xù)深化行政管理體制改革,，著力推進政府部門職能整合與流程再造，強化協(xié)同合力。完善央地,、省地,、部門間常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)作和相關政策銜接,。在推進重大改革舉措過程中,，加強頂層設計，全流程梳理改革邏輯鏈條,、設計改革事項,、集成改革舉措，形成同步聯(lián)動改革的責任鏈,、措施鏈,。

第九，區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升行動,。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)引領示范作用,，提升省內(nèi)外協(xié)同發(fā)展水平。推動構(gòu)建全省制度創(chuàng)新協(xié)同機制,、基礎設施共享機制,、合作區(qū)收益共享機制。加強自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的協(xié)同互動，強化功能關聯(lián),，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補,、錯位發(fā)展。全方位推進黃河領域合作,，加強與京津冀,、長三角、長江經(jīng)濟帶,、粵港澳大灣區(qū)深度對接,、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

專家名片

郭宏 | 河南財經(jīng)政法大學中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院  執(zhí)行院長,、教授