編者按：2024年4月1日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)掛牌7周年,。掛牌七年來(lái),，河南自貿(mào)區(qū)先行先試、以點(diǎn)帶面,，書寫了創(chuàng)新與開放的時(shí)代答卷,。

新征程上，如何進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)高水平改革開放“試驗(yàn)田”作用,，深化集成性改革和制度型開放,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、功能提升上取得更大突破,？

頂端新聞中原策推出《先鋒“試驗(yàn)田”里看變化》專題策劃，邀請(qǐng)多位專家學(xué)者,，為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐更高水平對(duì)外開放,、更高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策,。

陶宏展：依托自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地 | 先鋒“實(shí)驗(yàn)田”里看變化

近期,，“低空經(jīng)濟(jì)”成為政策焦點(diǎn),。2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年政府工作報(bào)告均強(qiáng)調(diào)要打造低空經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。河南省政府工作報(bào)告也指出,，要拓展低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，積極開辟新賽道。

可以看出,，加速布局和大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中央和地方政府共識(shí),。同時(shí)，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行,，為低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法治保障,，政策疊加使低空經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一,、低空經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位

就廣泛使用的概念而言,，低空經(jīng)濟(jì)是指以民用有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器為載體，以載人,、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引,，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以通用航空和無(wú)人機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，具有輻射鏈廣,、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特征,，在城市智慧治理,、交通物流、應(yīng)急救援,、農(nóng)林植保,、觀光旅游等多個(gè)領(lǐng)域廣泛使用，應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展,，商業(yè)化路徑逐漸明朗,。

低空經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是低空經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)相伴而生，相互促進(jìn),，深度融合,，5G、人工智能,、大數(shù)據(jù),、北斗衛(wèi)星、遙感等數(shù)字技術(shù)在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,、突破和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、培育發(fā)展新動(dòng)能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域,，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。

二是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不僅可以引致低空空域管理體制和保障機(jī)制改革，還可以促進(jìn)科技體制改革和人才體制改革,，是制度創(chuàng)新的重要產(chǎn)業(yè)載體,；三是低空經(jīng)濟(jì)是一條高度延展性的全新產(chǎn)業(yè)鏈，可以帶動(dòng)航空制造,、科技研發(fā),、系統(tǒng)開發(fā)、航空服務(wù)等相關(guān)上中下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育低空綜合發(fā)展新業(yè)態(tài),，同時(shí)打通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)有效投資,，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì),，釋放消費(fèi)潛力，形成新的增長(zhǎng)引擎,。據(jù)測(cè)算,，到2030年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將有望突破2萬(wàn)億元,，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)將大幅提高,。

二、河南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出的比較優(yōu)勢(shì)

一是政策優(yōu)勢(shì),。國(guó)家層面和省級(jí)層面均高度重視河南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。在國(guó)家層面，批準(zhǔn)建設(shè)以航空經(jīng)濟(jì)為主題的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū),、批準(zhǔn)鄭州,、安陽(yáng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、批準(zhǔn)安陽(yáng)為全國(guó)首批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）,。在省級(jí)層面,，河南較早布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》,、《河南“十四五”航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《河南省通用航空產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年）》等政策性文件,，支持鼓勵(lì)通航產(chǎn)業(yè)和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。得益于政策推動(dòng),，河南已取證或備案的通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到7個(gè)，并有多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)在加快建設(shè),，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較有利的空間載體,。

作為工業(yè)大省，河南低空經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模,，鄭州和安陽(yáng)在航模制造,、航空文化、航空表演,、航空科技體驗(yàn),、航空展覽、航空運(yùn)動(dòng),、航空培訓(xùn),、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)方面形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈,，并建立了多個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園,、航空文化產(chǎn)業(yè)園和應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)園。

同時(shí),，河南涉航企業(yè)和無(wú)人機(jī)企業(yè)不斷增加,，部分企業(yè)和產(chǎn)品在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，如安陽(yáng)蜂巢無(wú)人機(jī)整機(jī)制造和獵鷹消防無(wú)人機(jī),、鄭州三和航空自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)和消防無(wú)人機(jī),、安陽(yáng)全豐植保無(wú)人機(jī)、高安航模器材等,，優(yōu)勢(shì)明顯,。

三是市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展依賴于市場(chǎng)規(guī)模,，河南作為人口大省,、農(nóng)業(yè)大省和旅游大省，為低空經(jīng)濟(jì)走進(jìn)現(xiàn)實(shí),，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)場(chǎng)景多元化,、商業(yè)化、規(guī)?；峁V闊的市場(chǎng)空間,，也為低空經(jīng)濟(jì)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”提供了良好的客觀基礎(chǔ)。

如人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)在城市智慧治理,、交通物流,、應(yīng)急救援、公共服務(wù)等場(chǎng)景應(yīng)用,，提高城市治理效率,；農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)林植保,、農(nóng)田測(cè)繪、作物檢測(cè)等場(chǎng)景使用,，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興深度融合,；旅游規(guī)模優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)在航空表演、航空運(yùn)動(dòng),、航空文化,、航空展覽等場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與文旅協(xié)同發(fā)展,。

三,、河南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)

雖然河南低空經(jīng)濟(jì)布局較早，比較優(yōu)勢(shì)明顯,，也已初具規(guī)模,，但還處于發(fā)展初期階段，面臨著多重挑戰(zhàn),。

首先,，低空經(jīng)濟(jì)屬于高壁壘產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展特別依賴航空器發(fā)動(dòng)機(jī),、螺旋槳,、芯片等關(guān)鍵零部件的突破和航空器數(shù)字化控制系統(tǒng)的使用，河南在這方面的科研力量還與歐美國(guó)家,、甚至是國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份如廣東,、四川、安徽等有相當(dāng)差距,。

其次,，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅受制于空域管理限制，特別是低空空域資源的使用,、航空器的適航認(rèn)證等環(huán)節(jié),，還受制于飛行器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范和飛行規(guī)則等體系建設(shè),，河南相關(guān)改革和突破還較落后,。

再次，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于市場(chǎng)主體,，無(wú)論是比較成熟的無(wú)人機(jī)領(lǐng)域,，還是eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）等新領(lǐng)域，與行業(yè)頭部企業(yè)相比,，河南市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力比較弱,。最后，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于人才基礎(chǔ)，特別是數(shù)字化和高端制造等方面人才,，河南人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)還沒有形成人才優(yōu)勢(shì),，對(duì)人才吸引力不足，人才基礎(chǔ)比較薄弱,。

四,、以制度創(chuàng)新打造河南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地

自貿(mào)區(qū)作為制度創(chuàng)新主陣地，以河南自貿(mào)區(qū)為依托,，發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，助力河南打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地是其應(yīng)有之義,。

創(chuàng)新低空管理機(jī)制,。一是以自貿(mào)區(qū)為主體，協(xié)同鄭州,、安陽(yáng)等低空試點(diǎn)地區(qū),，積極申建國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；建立低空空域?qū)I(yè)運(yùn)行管理和服務(wù)中心,，加大空域開放范圍,，放松空域資源管制，推進(jìn)低空數(shù)字空域和空聯(lián)網(wǎng),、智聯(lián)網(wǎng),、服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新航線管理,、安全管理,、場(chǎng)景管理保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,，提高低空空域管理效率,。

二是在《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》基礎(chǔ)上，與民航中南地區(qū)管理局建立有效的溝通機(jī)制,，共同推動(dòng)適航審定安全性,、可靠性及符合性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高適航審定過(guò)程效率,；同時(shí)結(jié)合民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）,，加強(qiáng)飛行器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范和飛行規(guī)則等體系建設(shè),，提升飛行器安全監(jiān)管效能,。

創(chuàng)新低空科研機(jī)制。一是依托自貿(mào)區(qū)管委會(huì),、鄭州航院,、安陽(yáng)藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室和涉航企業(yè)，聯(lián)合建立體制機(jī)制靈活創(chuàng)新的低空經(jīng)濟(jì)研究院，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，探索政產(chǎn)學(xué)研用高度協(xié)同,、深度融合的新型科研模式，整合創(chuàng)新資源,，營(yíng)造多元主體參與的創(chuàng)新生態(tài),，重點(diǎn)攻關(guān)通航和無(wú)人機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、高性能芯片,、降噪等核心技術(shù)研發(fā),，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈,。

二是以低空項(xiàng)目為牽引,，建立基于人才發(fā)展的引聚育留機(jī)制，探索知識(shí)入股,、技術(shù)入股,、項(xiàng)目聘用、雙聘結(jié)合等柔性引才機(jī)制,，建立分目標(biāo),、分階段、分流程,、分貢獻(xiàn)等創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)指標(biāo),，給予科研人才充分的“試錯(cuò)”空間，探索實(shí)施年薪制,、配套股權(quán)期權(quán),、崗位分紅、項(xiàng)目績(jī)效分紅等市場(chǎng)化激勵(lì)方式,，激發(fā)科研人才潛能,，在人才引聚育留政策上建立比較優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新低空主體引培機(jī)制,。一是整合現(xiàn)有分散的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)園區(qū),，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力招引集聚一批全國(guó)范圍內(nèi)航空器整機(jī)制造,、零部件制造,、技術(shù)解決方案、數(shù)據(jù)化平臺(tái)等低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頭部企業(yè),，實(shí)行“一企一議”“一企一策”,，給予政策最大幅度傾斜，帶動(dòng)引領(lǐng)河南低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。

二是設(shè)立財(cái)政性低空產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)敏感度高和活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)社會(huì)資本參與低空產(chǎn)業(yè)投資，孵化,、培育一批聚焦航空培訓(xùn),、航空表演、航空運(yùn)動(dòng),、航空旅游,、航空物流、農(nóng)林植保等低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用的市場(chǎng)主體,，簡(jiǎn)化企業(yè)手續(xù)申請(qǐng)流程,，加大補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策扶持力度,，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化應(yīng)用,，釋放低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力。

專家名片

陶宏展 | 河南省社會(huì)科學(xué)院商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

齊爽：以制度創(chuàng)新激發(fā)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)升級(jí)的澎湃活力 | 先鋒“試驗(yàn)田”里看變化

2024年4月1日是河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立7周年,。7年來(lái),，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽創(chuàng),，以開放促改革,、促發(fā)展，不斷加大制度創(chuàng)新,，形成了多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

未來(lái),，在推動(dòng)高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,，在深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的要求下，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)聚焦制度創(chuàng)新,，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),、基礎(chǔ)性制度等方面,，形成更多高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果，真正發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用,。

一,、堅(jiān)持制度創(chuàng)新是實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重中之重

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)開放的前沿、主陣地,，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)就是制度創(chuàng)新。

近年來(lái),，無(wú)論是國(guó)家層面還是省級(jí)層面,，都對(duì)實(shí)施高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略做出重要部署,。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán),，深化首創(chuàng)性,、集成化、差別化改革探索,，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果,。”黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”,。2024年政府工作報(bào)告指出“深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)”,。

2023年年底，河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“持續(xù)實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略,，實(shí)施自貿(mào)區(qū)和功能區(qū)提質(zhì)行動(dòng),，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加快培育外貿(mào)新動(dòng)能”,。2024年河南省政府工作報(bào)告指出“深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng),，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)RCEP示范區(qū)建設(shè)”。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為重要的對(duì)外開放平臺(tái),，在全國(guó)開放大局當(dāng)中的地位舉足輕重,，未來(lái)也必將在更大力度改革開放中不斷釋放新動(dòng)能，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者,，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn),。

二、以制度創(chuàng)新推動(dòng)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)升級(jí)的對(duì)策建議

制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù),。作為改革的試驗(yàn)田,，深入推動(dòng)實(shí)施河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)新,，以制度創(chuàng)新為主線,；以率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系為目標(biāo)；圍繞擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放及投資管理體制創(chuàng)新,，推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、金融領(lǐng)域及金融制度開放創(chuàng)新，完善法治領(lǐng)域的制度和政策保障等主要任務(wù),；持續(xù)深化投資,、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和自主改革,；把河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由,、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效,、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū),。

（一）推動(dòng)以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的管理體制創(chuàng)新

第一，營(yíng)造更加自由,、便利的制度環(huán)境,。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快推動(dòng)職業(yè)資格互認(rèn)和工作許可、工作簽證便利化,；支持?jǐn)?shù)據(jù)有序便利流動(dòng),，開展跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索下放增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán),，在運(yùn)輸高度開放,、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)重要突破,。

第二,，營(yíng)造更加開放、透明的投資環(huán)境,。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索制定符合國(guó)際同行做法的金融,、外匯、投資和出入境管理制度安排,，在投資經(jīng)營(yíng)便利,、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利等方面實(shí)現(xiàn)重要突破,。探索制定《河南企業(yè)對(duì)外投資與海外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引辦法》,，并予以定期更新，重點(diǎn)對(duì)安全審查,、行業(yè)監(jiān)管,、外匯管理、勞工管理,、環(huán)境保護(hù)等法規(guī)形成基礎(chǔ)性合規(guī)準(zhǔn)則,。

第三，營(yíng)造更加注重事中事后監(jiān)管的營(yíng)商環(huán)境,。以權(quán)責(zé)清單為依據(jù),，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，防止“監(jiān)管空檔”“一事多罰”“以罰代管”,。省級(jí)層面可探索出臺(tái)《加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作指導(dǎo)性意見》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)取消調(diào)整審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管,。與此同時(shí),，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽推行信用監(jiān)管,，推動(dòng)建立事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類,、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的信用監(jiān)管體系,。

（二）充分利用好“一帶一路”與RCEP契機(jī)深化制度型開放

RCEP協(xié)議生效后，已核準(zhǔn)成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,，RCEP在貨物貿(mào)易方面的優(yōu)惠關(guān)稅,，將為亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家?guī)?lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資的大幅增長(zhǎng),。

第一,，給予鄭州片區(qū)RCEP示范區(qū)更多自主權(quán)。在示范區(qū)內(nèi)部率先探索實(shí)施進(jìn)口商原產(chǎn)地自主聲明制度,，即允許RCEP成員國(guó)貿(mào)易出口商出具的原產(chǎn)地聲明文件,，與簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明文件具有同等效力；探索原產(chǎn)地累積認(rèn)定,、計(jì)算,、通關(guān)等便利化舉措，提升企業(yè)利用本規(guī)則的便利度,。

第二,，在省級(jí)層面探索成立“河南RCEP一站式服務(wù)中心”。負(fù)責(zé)企業(yè)開辦,、涉外貿(mào)易許可,、稅務(wù)綜合服務(wù)、普惠金融等綜合業(yè)務(wù),，原產(chǎn)地證,、國(guó)際商事證明等RCEP專項(xiàng)業(yè)務(wù)，企業(yè)申報(bào),、特殊物品通關(guān)公益代理服務(wù)以及RCEP相關(guān)政策宣講解讀與指導(dǎo),、示范案例宣傳推廣等“一站式”服務(wù)。

第三,，除聚焦貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易、投資等RCEP規(guī)則探索外,，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán),、電子商務(wù)、政府采購(gòu),、競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易救濟(jì)等規(guī)則的探索,。

（三）聚焦DEPA、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定做好壓力測(cè)試

2024年政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）”,；2024年河南政府工作報(bào)告提出“全面對(duì)接CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”,。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，一直以來(lái)都是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要使命,，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以制度創(chuàng)新落實(shí)局部開放,，為我國(guó)全面擴(kuò)大開放和對(duì)外談判做好壓力測(cè)試。

第一,，探索建立與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法新模式，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解,；推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心,，積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，積極探索出臺(tái)與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例相關(guān)的解釋文件或配套條例,。

第二,，探索建立與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)政策。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,，全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策,，全面實(shí)施普惠化的產(chǎn)業(yè)政策，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域,；加強(qiáng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在準(zhǔn)入條件,、政策待遇、資源要素獲取,、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。

第三，探索建立與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的跨境服務(wù)制度,。對(duì)標(biāo)CPTPP制定跨境服務(wù)貿(mào)易境內(nèi)規(guī)制,，制定與跨境服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的人員流動(dòng)政策，制定實(shí)施更加便利的資金支付和轉(zhuǎn)移制度,，探索建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度,，探索建立與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（四）跳出河南看河南,，以改革整體謀劃推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展從來(lái)都不是孤立的,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是大勢(shì)所趨，無(wú)論是在戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，還是在政策環(huán)境營(yíng)造、監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展都可以帶來(lái)更多新的可能性,、創(chuàng)造更多新的機(jī)遇,。因此，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)升級(jí),，應(yīng)“跳出河南看河南”,，既結(jié)合河南自身發(fā)展需要,，又把河南放在全國(guó)對(duì)外開放大局中去思考和布局,。

第一，河南可主動(dòng)作為,，牽頭探索建立“中部六省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”,，在制度創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)動(dòng),、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域集聚跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn),，形成中部地區(qū)對(duì)外開放的競(jìng)爭(zhēng)合力。

第二,，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可向西加強(qiáng)與廣西等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng),，向北加強(qiáng)與東北三省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，并通過(guò)西部陸海新通道,，把西南和東北地區(qū)的內(nèi)外貿(mào)發(fā)展串聯(lián)起來(lái),。

第三，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可向東加強(qiáng)與上海,、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng),，通過(guò)創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)域合作發(fā)展新模式等途徑，帶動(dòng)河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí),。

第四,，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可向南加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅,、“兩個(gè)總部基地”等政策,，實(shí)現(xiàn)加工增值企業(yè)的利潤(rùn)提升，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向東盟的進(jìn)一步延伸,。

專家名片

齊爽 | 河南省社會(huì)科學(xué)院改革開放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所

郭宏：努力建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) | 先鋒“試驗(yàn)田”里看變化

頂端新聞特約專家 郭宏

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措,，在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)7年來(lái),，秉持“為國(guó)家試制度,、為地方謀發(fā)展”使命，按照國(guó)家賦予的“兩體系,、一樞紐”戰(zhàn)略定位,，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求,，大膽試,、大膽闖,、自主改，聚焦投資,、貿(mào)易,、金融、事中事后監(jiān)管,、法律,、要素資源等領(lǐng)域深化改革探索，著力構(gòu)建市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，全面深化改革試驗(yàn)田的作用日益彰顯,，形成了較為完善的以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的政策制度體系,，已成為全省深層次改革的開路先鋒、高水平開放的先導(dǎo)力量,、高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng),。

黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)強(qiáng)調(diào),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪發(fā)展指明了方向、提出了更高要求,。

河南要深入貫徹中央和總書記要求,，進(jìn)一步解放思想，以提升國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接水平,、提升市場(chǎng)準(zhǔn)入水平,、提升改革系統(tǒng)集成水平“三個(gè)提升”為重點(diǎn)，加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng),，更大力度破解制約高質(zhì)量發(fā)展的政策制度障礙,，為全省高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。

第一,，高水平制度型開放提升行動(dòng),。對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則,，重點(diǎn)推進(jìn)新興領(lǐng)域,、“邊境后”領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的對(duì)接,，著力破解深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，完善有利于對(duì)接國(guó)際規(guī)則的制度框架。緊抓我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的機(jī)遇,，推行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理,，提高服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管水平,。推動(dòng)跨境資金流動(dòng)、科技金融,、跨境電商金融等領(lǐng)域金融服務(wù)創(chuàng)新,，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。穩(wěn)妥推進(jìn)政府采購(gòu),、國(guó)有企業(yè),、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、環(huán)境保護(hù)等“邊境后”規(guī)則領(lǐng)域改革探索,。    

第二,，開放大通道提升行動(dòng),。深度融入“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接新亞歐大陸橋,、西部陸海新通道,，推進(jìn)全球物流網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)與沿海港口合作,，打造沿黃陸海大通道,，不斷放大開放大通道優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新實(shí)踐“空鐵陸?！倍嗍铰?lián)運(yùn),，著力打造貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,，推動(dòng)河南向全國(guó)貨物流通最快最好的多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心邁進(jìn),，促進(jìn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)變?yōu)闃屑~經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第三,，高能級(jí)開放平臺(tái)提升行動(dòng),。加快推進(jìn)內(nèi)陸空港型自由貿(mào)易港建設(shè)，探索構(gòu)建自由貿(mào)易港政策和制度體系,。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與全省各類開發(fā)開放平臺(tái)制度創(chuàng)新共試,、改革賦權(quán)共享、政策措施共用,，協(xié)同打造高能級(jí)對(duì)外開放合作平臺(tái),。深化國(guó)內(nèi)海關(guān)口岸開放合作，加快形成高效運(yùn)營(yíng)的功能口岸體系和輻射全球的口岸開放新格局,。

第四,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升行動(dòng)。探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新,。積極拓展中間品貿(mào)易,，打造區(qū)域中間品貿(mào)易市場(chǎng),。加快發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)、跨境電商,、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài),、新模式產(chǎn)業(yè)形態(tài)。緊抓“一帶一路”,、RCEP實(shí)施機(jī)遇,，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、總部經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值環(huán)節(jié)，建設(shè)更高層次的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

第五,，科技創(chuàng)新提升行動(dòng)。實(shí)施更加積極開放人才政策,，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。完善創(chuàng)新制度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，著力解決制約科技創(chuàng)新的深層次制度和政策障礙,，打造創(chuàng)新要素聚集地。加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作,，構(gòu)建便捷高效的創(chuàng)新要素出入境通道,，提升與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的交流可達(dá)性。探索建立“離岸研發(fā),、就地轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

第六,，營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng),。對(duì)標(biāo)世界銀行易商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，著力推進(jìn)監(jiān)管框架,、公共服務(wù),、實(shí)施效率三位一體整體改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入,，進(jìn)一步破解市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題,。推進(jìn)管理和監(jiān)管模式適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要,，著力解決制度創(chuàng)新與市場(chǎng)需求相脫節(jié)問(wèn)題,。加強(qiáng)法律服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)立法決策與高水平改革開放決策相銜接相適應(yīng),。

第七,，數(shù)字自貿(mào)提升行動(dòng),。推動(dòng)數(shù)字化改革和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)充分融合，打造數(shù)字政府,，提升數(shù)字監(jiān)管,、數(shù)據(jù)治理效能。加快推進(jìn)數(shù)字物流,、數(shù)字金融,、數(shù)據(jù)樞紐、數(shù)字口岸建設(shè),，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新先行區(qū),。加快對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)更高水平對(duì)外開放,。

第八,，系統(tǒng)集成改革提升行動(dòng)。持續(xù)深化行政管理體制改革,，著力推進(jìn)政府部門職能整合與流程再造,，強(qiáng)化協(xié)同合力。完善央地,、省地、部門間常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接,。在推進(jìn)重大改革舉措過(guò)程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，全流程梳理改革邏輯鏈條,、設(shè)計(jì)改革事項(xiàng)、集成改革舉措,，形成同步聯(lián)動(dòng)改革的責(zé)任鏈,、措施鏈。

第九,，區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升行動(dòng),。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范作用，提升省內(nèi)外協(xié)同發(fā)展水平,。推動(dòng)構(gòu)建全省制度創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制,、基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制、合作區(qū)收益共享機(jī)制,。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的協(xié)同互動(dòng),，強(qiáng)化功能關(guān)聯(lián),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、錯(cuò)位發(fā)展。全方位推進(jìn)黃河領(lǐng)域合作,，加強(qiáng)與京津冀,、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳大灣區(qū)深度對(duì)接,、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

專家名片

郭宏 | 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院  執(zhí)行院長(zhǎng),、教授