編者按：近日,，中共河南省委全面深化改革委員會辦公室印發(fā)《2024年第二季度改革典型案例紅榜通報》。

這些改革樣板“以小見大”：聚焦小切口，落地“微創(chuàng)新”,，推動深改革，帶來大變化。

頂端新聞推出《“微”觀改革》系列策劃，聚焦示范性,、引領性的改革紅榜案例，以微鏡頭看改革,，深入挖掘這些做好改革“大文章”的一線經驗,。

頂端新聞記者 肖風偉

上榜案例：

信陽市光山縣盤活集體林經營權 金融資本進山入林

曾經的荒山坡，在村民們眼里,，最多就是去撿撿柴火,。誰也沒想到，這里既可以變成“綠水青山”,，也可以變成“金山銀山”,。

率先探索實施信用擔保抵押貸款模式，推動金融資本進山入林,，進一步拓寬“兩山”轉化雙向通道,，讓群眾端上“綠飯碗”，吃上“生態(tài)飯”,，2022年以來,，光山縣通過集體經營、林權流動,，成功進行了多項林權改革和探索，登上了2024年河南省第二季度改革的“紅榜”,。

時值盛夏,，漫山青綠。對于光山縣的很多村民來說,，如眼前青山,，蓬勃和希望，也成了他們未來日子的關鍵詞,。

加入合作社,，農民變“股民”

“現在桃子收成正好，再過段時間，咱們中藥材和油茶果就可以收了!”光山縣新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社理事長陳功斌,，看著滿山碩果,，掩飾不住內心的喜悅。

天氣熱,，陳功斌每天只讓村民趁著早上“上班”,，上午9點前準時下工回家，既能錯過日頭最旺的時候,，還不耽誤自家的事兒,。

2016年，在鄭州事業(yè)有成的陳功斌,，返回家鄉(xiāng)涼亭鄉(xiāng)牽頭創(chuàng)辦新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社,，打算流轉荒山種植油茶。

光山縣位于大別山區(qū)信陽,，有集體林地88萬畝,，自2008年起，根據國家政策全面推進集體林改,，進行產權明晰,，承包到戶。到2012年,，全縣確權勘界辦理新版林權證6.1萬本,。

這些林地到了老百姓手里，到底該如何用?很多人不知道還有啥價值,，在老家的,，撿撿柴火，外出打工的,，任由撂荒,。

其時，光山已有部分企業(yè)在進行林地流轉,。陳功斌開始探索,，以合作社的形式，從農民手里流轉林地種植油茶,。

油茶樹生長周期長,，從栽種到產果，需要5至7年,，種植8到10年才能獲得收益,。陳功斌成立合作社之初，按每畝50元至300元的價格與村民簽訂30年土地流轉協議,，并按收益的10%分紅;凡不要租金以土地入股的,，按入股土地面積產生收益的20%比例分紅;合作社將總收益的10%交給村集體,。

2016年冬天，陳功斌開始領著農民開荒,。幾十臺拖拉機開上荒山,，“天氣冷颼颼，我們干得紅紅火火,?！?/p>

2017年春，油茶樹種下,，經過幾年的艱辛努力,，至今累計投入近6000萬元，種植油茶由最初的3700多畝,，擴大到如今的1.2萬余畝,。

在山上住了8年，油茶樹漸漸掛了果,。為確保入股農民收益,，合作社采取了“以快養(yǎng)慢”的舉措?！按禾熨u毛尖,，夏天賣桃子，入秋賣藥材,，還可以采茶籽,，油茶果可以賣錢，到了冬季快過年的時候,，牛肉可以賣錢,，保證一年四季都有東西賣?！?/p>

合作社每年都要請村民翻地,、除草、施肥,、采摘和管理,，用工量非常大，有時每天用工超過300人,，帶動了附近3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村上百名農民就近就業(yè),。那些無法出去打工的，或者外出收益不及在家鄉(xiāng)的,，都紛紛返家。63歲的陳勇厚,，妻兒身體都不好,，把家里的林地流轉后,，還在合作社開割草機，一年收入超過3萬元,，并且還能照顧家庭,。今年過年時，陳功斌還特意取了現金,，給合作社的“股民”們分紅,。

“龍頭企業(yè)+基地+農戶”

探索多種模式

去年9月，光山縣仙居鄉(xiāng)長興鎮(zhèn)村的王虎昌,，關注到一則消息：中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權制度改革方案》，這項改革涉及全國2600多個縣,、1億多農戶,。

其時，王虎昌返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)剛滿兩年半,。

2021年3月,，在外創(chuàng)業(yè)多年的王虎昌回到老家信陽光山，創(chuàng)辦虎昌農場,，先后流轉8個村民組500余畝土地,。這500余畝土地，都是沒人愿意承包的荒山坡地,，雜草叢生,、荊棘遍地。他栽上桃樹,，在桃樹林下套種西瓜,、花生、芝麻等,，今年,，他又開始嘗試在林下套種小麥、油菜等,。

有了農場,，村民們就有了就業(yè)機會。村民除獲得土地流轉收益外,，還可以到農場從事移栽瓜苗,、施肥除草、修剪澆水,、采摘等,。

備受村民信任，2023年3月,，王虎昌成了長興鎮(zhèn)村“兩委”負責人,，主持長興鎮(zhèn)村日常工作,，“返鄉(xiāng)能人”成了村支書。

讓王虎昌振奮的,，就是文件傳遞的精神,，推動林業(yè)高質量發(fā)展，努力實現生態(tài)美,、百姓富,。

在光山縣林茶局副局長王樹森看來，林改就是既要促進區(qū)域經濟的發(fā)展,，也要達到共同富裕和鄉(xiāng)村振興的目標,。

在“吃透”文件精神后，光山縣依照中央最新的改革要求,，人地分離之后,，要讓生產要素流轉起來，這是改革措施里面的第一要務,，就是解決“活”的問題,。所有權歸集體所有，承包權歸本集體經濟組織成員承包,，經營權社會主體都可以來,。無論是城市的人、工商資本,、社會資本,，都非常歡迎共同進山入林投資林業(yè)。

第二就是要“融”,，是在生態(tài)保護情況下,，要把林地利用、融合起來,。

第三就是“共同富?！薄Ｋ?，特別推廣家庭林場,、股份合作林場的模式，帶動老百姓一起致富,。

在此背景下,，光山縣開始探索集體林經營權與國企合作、集體林經營權流轉,、“龍頭企業(yè)十基地十農戶”三種模式,，盤活集體林經營權，推動金融資本進山入林,。

辦理林業(yè)貸款近1億

為產業(yè)發(fā)展“托底”

位于光山縣的河南藍天茶油有限公司,，就是其中的“龍頭企業(yè)”,。河南藍天茶油有限公司總經理溫明華表示，他們2012年起,，就流轉1.2萬畝荒山種油茶。油茶進入采摘期后,，再承包給周邊農戶,，收益由公司與農戶共享。這種“公司+基地+農戶”的發(fā)展模式,，帶動文殊鄉(xiāng)7個村數百戶上千人增收,。

“縣里對我們提供了很多支持，一是對于新開發(fā)的小苗,，進行3到5年的補貼,，扶持企業(yè)快速成林;二是后期的油茶樹，有專門的項目資金和技術支持,。林業(yè)專家,、高校教授、農科院專家,，都是我們的技術顧問,。”溫明華說,。

光山縣林茶局副局長王樹生說,，在金融資本進山林中，考慮到油茶投資大,、收益慢,，對于企業(yè)來說是個長期投入，就專門提供了油茶專項貸款,，以光山縣油茶發(fā)展有限公司作為承貸主體,，采取“群眾出地、公司出錢,、鄉(xiāng)村組織,、全民參與、成果共享,、收益分成”的模式,，與鄉(xiāng)村合建油茶示范基地?！氨热玑槍τ筒璧馁J款,，總共分6年投放，每畝可以達到4263.9元,，基本覆蓋了維護費用,，這樣就有更多的企業(yè)和合作社可以心無旁騖去做,。”

隨著集體林權改革深入推進,，光山林業(yè)產業(yè)也向規(guī)?；藴驶?、集約化邁進,。目前，流轉林地51起,、面積2.18萬畝,，辦理林業(yè)貸款業(yè)務 197 筆、9675 萬元,。全縣催生了6個萬畝,、50個千畝連片油茶種植基地，油茶種植面積達32.37萬畝,，林下經濟總面積25.5萬畝,。

專家點評：

企業(yè)化經營 集體林有了致富新路徑

中央黨校經濟學部教授 徐祥臨

在工業(yè)化的機會成本面前，一批農民放棄了農業(yè),，導致農村勞動力流失,。嚴重的，甚至出現土地,、山林撂荒,，傳統(tǒng)小農經濟面臨了很大挑戰(zhàn)。

光山縣用企業(yè)化經營,，代替了過去一家一戶分散單干的小農經濟方式,，有了資金投入、市場分析,，必然比小農經濟具有科學性,。特別是科學技術的應用，農業(yè)企業(yè)就可以做到,，包括合作社的理事長,，都是素質高的農民，他們可以把先進生產力引入市場,。

需要考慮的是,，農業(yè)是個需要長期投入的產業(yè)，土地作為生產成本,，要考慮租期長期穩(wěn)定的預期,。土地歸集體所有，發(fā)揮統(tǒng)分結合的優(yōu)勢，由集體來經營,，能夠高效利用資源,，而且成本很低。光山通過集體林權改革,，配合金融加持,，走出了致富新路徑。