河南商報(bào)首席記者 陳亮/攝

　　河南商報(bào)記者鄧飛張科峰

　　河南4個(gè)城市入圍國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),。試點(diǎn)是啥,？想讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城鎮(zhèn)，錢從哪里來,？河南商報(bào)記者邀請(qǐng)省內(nèi)知名專家為您解讀,。

　　對(duì)比

　　新鄭目標(biāo)最高

　　三年內(nèi)約22萬農(nóng)民變市民

　　既然試點(diǎn)城鎮(zhèn)化，那么4個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)是多少,？河南商報(bào)記者從公布的方案中看到以下4組數(shù)據(jù),。

　　洛陽：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.6%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.6%,；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%,。

　　禹州：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到45.4%和25.4%,；到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%和32%。

　　新鄭：到2017年,，完成10萬常年居住在城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和11.9萬農(nóng)村居民（含外來人口）的市民化,，城鎮(zhèn)人口達(dá)到42.86萬人,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.3%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%；到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.8%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.7%。

　　蘭考：到2017年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.2%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.7%；到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。

　　在河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇看來,，整體上,，這些指標(biāo)并不算高，定得有點(diǎn)保守,。洛陽作為河南的副中心城市,，又是絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市和旅游城市，完全有能力吸引更多的人口，吸引更多的產(chǎn)業(yè),。西方國家一直在搞城鎮(zhèn)化,，但我國城鄉(xiāng)二元化時(shí)間太久，城鎮(zhèn)化長時(shí)間得不到正常發(fā)展,，需要“補(bǔ)課”,，沒有理由步子不再大一點(diǎn)。關(guān)鍵是通過提高城市建設(shè)管理水平,，提高規(guī)劃水平,，發(fā)展城市群。

　　解讀

　　1

　　試點(diǎn)城市一定要嚴(yán)控村莊建房

　　根據(jù)方案,，在洛陽,，對(duì)符合條件的非本地戶籍人口頒發(fā)居住證，作為居住年限憑證,。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在保留農(nóng)地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)及集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的基礎(chǔ)上落戶。

　　禹州也允許包括愿意保留宅基地使用權(quán),、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,，放開戶籍準(zhǔn)入。新鄭要形成以合法穩(wěn)定住所為戶口遷移基本條件,、以常住地登記戶口為基本形式,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。蘭考則實(shí)施居住證制度,，對(duì)所有在蘭考境內(nèi)居住和就業(yè)的常住人口頒發(fā)居住證,。

　　在放開戶籍準(zhǔn)入的同時(shí)，王永蘇建議,，試點(diǎn)城市一定要嚴(yán)格控制村莊建房,。農(nóng)村二層小樓太多，多數(shù)村民又不住,，都浪費(fèi)了,，所以，建議減少村莊建房,，并且引導(dǎo)村民去城市買房,。這需要一整套的政策，需要大膽地解放思想,，這對(duì)城市化進(jìn)程的推進(jìn)也有好處,。

　　解讀

　　2

　　外來人口不只是“成本”，更是“財(cái)富”

　　未來,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市的,，將享受社保,、教育、醫(yī)療,、住房等多方面的保障,。

　　河南省科學(xué)院副院長張占倉解釋說，現(xiàn)實(shí)情況下,，很多地方政府擔(dān)心,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入人口安定下來，融入城市,，將牽涉到城市建設(shè),、住房建設(shè)，牽涉到城鎮(zhèn)化的成本問題,。地方政府不敢輕易將其納入戶籍管理,，因?yàn)闆]有足夠的錢。

　　對(duì)此,，王永蘇認(rèn)為,，地方政府不要只看農(nóng)民進(jìn)城有成本，還要看他們進(jìn)城有效益,，他們也消費(fèi),。所以，在吸引外來人口落戶方面,，地方政府的態(tài)度一定要積極主動(dòng),，要用“財(cái)富”的眼光看問題。

　　王永蘇說,，說到底,，造成目前的現(xiàn)實(shí)，還是改革不到位,，需要地方政府進(jìn)一步解放思想,。比如,，他建議新鄭市徹底放開,，它是鄭州的一個(gè)功能區(qū)，要放開吸收全國的產(chǎn)業(yè)過來,。那里不是人多,，而是人太少；不是需要控制,，而是需要“引進(jìn)來”,。

　　解讀

　　3

　　蘭考任務(wù)很重，需產(chǎn)業(yè)支撐

　　在張占倉看來,，新型城鎮(zhèn)化的過程,，無非是“人到哪里去,，錢從哪里來”的問題。

　　在投融資方面,，此次4個(gè)試點(diǎn)城市制定的工作方案中均有描述,。比如，將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理,，推進(jìn)政府融資平臺(tái)改革,，改組成立國有資本運(yùn)營公司；采用政府和社會(huì)資本合作模式,，放寬民間資本準(zhǔn)入限制,，允許企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，等等,。

　　張占倉說,，就此而言，蘭考的情況比較特殊,，它是河南10個(gè)直管縣之一,，但工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，還要推動(dòng)城鎮(zhèn)化,。有了強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，才有可能推動(dòng)城鎮(zhèn)化，所以,，蘭考的任務(wù)很重,。

　　王永蘇說，在保證城鎮(zhèn)化進(jìn)行的資金來源方面,，地方政府的態(tài)度要更積極一點(diǎn),，改革投資機(jī)制時(shí)，要主動(dòng)吸引社會(huì)力量進(jìn)入,，通過發(fā)展解決問題,。