河南商報首席記者 陳亮/攝

　　河南商報記者鄧飛張科峰

　　河南4個城市入圍國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,。試點是啥,？想讓農業(yè)轉移人口更好地融入城鎮(zhèn),，錢從哪里來,？河南商報記者邀請省內知名專家為您解讀,。

　　對比

　　新鄭目標最高

　　三年內約22萬農民變市民

　　既然試點城鎮(zhèn)化，那么4個城市的城鎮(zhèn)化率目標是多少,？河南商報記者從公布的方案中看到以下4組數(shù)據(jù),。

　　洛陽：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.6%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到34.6%,；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到39%,。

　　禹州：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到45.4%和25.4%；到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到50%和32%,。

　　新鄭：到2017年，完成10萬常年居住在城市的農業(yè)轉移人口市民化和11.9萬農村居民（含外來人口）的市民化,，城鎮(zhèn)人口達到42.86萬人,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%,；到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到63.7%,。

　　蘭考：到2017年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到39.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30.7%,；到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%,。

　　在河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇看來,，整體上，這些指標并不算高,，定得有點保守,。洛陽作為河南的副中心城市，又是絲綢之路的重要節(jié)點城市和旅游城市,，完全有能力吸引更多的人口，吸引更多的產(chǎn)業(yè),。西方國家一直在搞城鎮(zhèn)化,，但我國城鄉(xiāng)二元化時間太久，城鎮(zhèn)化長時間得不到正常發(fā)展,，需要“補課”,，沒有理由步子不再大一點。關鍵是通過提高城市建設管理水平,，提高規(guī)劃水平,，發(fā)展城市群。

　　解讀

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　　試點城市一定要嚴控村莊建房

　　根據(jù)方案,，在洛陽,，對符合條件的非本地戶籍人口頒發(fā)居住證，作為居住年限憑證,。允許農業(yè)轉移人口在保留農地承包權,、宅基地使用權及集體經(jīng)濟收益權的基礎上落戶。

　　禹州也允許包括愿意保留宅基地使用權,、土地承包經(jīng)營權和集體收益分配權在內的農業(yè)轉移人口落戶,，放開戶籍準入,。新鄭要形成以合法穩(wěn)定住所為戶口遷移基本條件、以常住地登記戶口為基本形式,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度,。蘭考則實施居住證制度，對所有在蘭考境內居住和就業(yè)的常住人口頒發(fā)居住證,。

　　在放開戶籍準入的同時,，王永蘇建議，試點城市一定要嚴格控制村莊建房,。農村二層小樓太多,，多數(shù)村民又不住，都浪費了,，所以,，建議減少村莊建房，并且引導村民去城市買房,。這需要一整套的政策,，需要大膽地解放思想，這對城市化進程的推進也有好處,。

　　解讀

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　　外來人口不只是“成本”,，更是“財富”

　　未來，農業(yè)轉移人口到城市的,，將享受社保,、教育、醫(yī)療,、住房等多方面的保障,。

　　河南省科學院副院長張占倉解釋說，現(xiàn)實情況下,，很多地方政府擔心,，農業(yè)轉入人口安定下來，融入城市,，將牽涉到城市建設,、住房建設，牽涉到城鎮(zhèn)化的成本問題,。地方政府不敢輕易將其納入戶籍管理,，因為沒有足夠的錢。

　　對此,，王永蘇認為,，地方政府不要只看農民進城有成本，還要看他們進城有效益，他們也消費,。所以,，在吸引外來人口落戶方面，地方政府的態(tài)度一定要積極主動,，要用“財富”的眼光看問題,。

　　王永蘇說，說到底,，造成目前的現(xiàn)實,，還是改革不到位，需要地方政府進一步解放思想,。比如,，他建議新鄭市徹底放開，它是鄭州的一個功能區(qū),，要放開吸收全國的產(chǎn)業(yè)過來,。那里不是人多，而是人太少,；不是需要控制,，而是需要“引進來”。

　　解讀

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　　蘭考任務很重,，需產(chǎn)業(yè)支撐

　　在張占倉看來,，新型城鎮(zhèn)化的過程，無非是“人到哪里去,，錢從哪里來”的問題,。

　　在投融資方面，此次4個試點城市制定的工作方案中均有描述,。比如,，將政府債務納入全口徑預算管理，推進政府融資平臺改革,，改組成立國有資本運營公司；采用政府和社會資本合作模式,，放寬民間資本準入限制,，允許企業(yè)進入特許經(jīng)營領域，等等,。

　　張占倉說,，就此而言，蘭考的情況比較特殊,，它是河南10個直管縣之一,，但工農業(yè)基礎薄弱，還要推動城鎮(zhèn)化。有了強勁的產(chǎn)業(yè)基礎,，才有可能推動城鎮(zhèn)化,，所以，蘭考的任務很重,。

　　王永蘇說,，在保證城鎮(zhèn)化進行的資金來源方面，地方政府的態(tài)度要更積極一點,，改革投資機制時,，要主動吸引社會力量進入，通過發(fā)展解決問題,。