制圖：李姿閱

　　春暖花開,，出游者眾,。游客在重慶市秀山縣清溪場(chǎng)鎮(zhèn)萬畝油菜花叢中賞花。

　　 《旅游法》實(shí)施近半年,，但誘導(dǎo)消費(fèi),、虧本旅游、非法一日游亂象仍在

　　 警惕旅游頑疾變戲法（走轉(zhuǎn)改·一線調(diào)查）

　　 《旅游法》自2013年10月1日起實(shí)施至今已近半年,，零負(fù)團(tuán)費(fèi),、強(qiáng)制購物、虛假宣傳等“出游陷阱”曾一度銷聲匿跡,。然而,，隨著全國旅游旺季的到來，誘導(dǎo)消費(fèi),、非法一日游等亂象也變著花樣重現(xiàn)市場(chǎng)，管不住,、理還亂,，根結(jié)在哪兒？要警惕哪些旅游頑疾變戲法,？記者近日展開調(diào)查,。

　　 誘導(dǎo)消費(fèi)屢禁不止

　　 導(dǎo)游收入低，拿回扣動(dòng)力足

　　“純玩團(tuán)變成了購物團(tuán),，心里感覺真不舒服,。”春節(jié)前，湖北武漢的一名在校大學(xué)生李婷婷（化名）報(bào)名參加了云南大理,、麗江,、香格里拉瀘沽湖8晚7天旅游團(tuán)。旅行社在行程單上注明,，全程會(huì)去3個(gè)購物點(diǎn),、參加2個(gè)自費(fèi)項(xiàng)目，但實(shí)際上這趟旅程中她被“帶”去的購物點(diǎn)遠(yuǎn)多于此,。

　　“回麗江的路上,，導(dǎo)游說贈(zèng)送我們藏文化參觀項(xiàng)目，結(jié)果僅在一個(gè)銷售各種土特產(chǎn)的購物店就待了近30分鐘。之后,，導(dǎo)游說大巴需停車檢查,，又把我們帶進(jìn)一家玉石購物店等了1個(gè)小時(shí)。”李婷婷告訴記者,，“雖然沒有導(dǎo)游強(qiáng)迫消費(fèi),，但也存在實(shí)際行程與行程單不符，導(dǎo)游頻繁推薦自費(fèi)景點(diǎn)等問題,。”李婷婷在人民網(wǎng)旅游3·15投訴平臺(tái)投訴后,，經(jīng)過協(xié)調(diào)，旅行社向她支付了400元的補(bǔ)償金,。

　　《旅游法》規(guī)定,，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣、不得指定具體購物場(chǎng)所,、不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目,。李婷婷的云南之旅，雖然行程單上注明了購物點(diǎn)和自費(fèi)項(xiàng)目,，但在實(shí)際操作過程中,，這位導(dǎo)游還是用各種“理由”和“托詞”將游客“騙”進(jìn)其他購物店。雖然沒有進(jìn)行明顯的強(qiáng)迫購物,，但也非旅游者自主自愿的選擇,。

　　北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)張凌云說：“導(dǎo)游處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，收入無保障,，一些導(dǎo)游便通過更加隱蔽的方式帶客購物拿提成,，來提高自己的收入。從《旅游法》實(shí)施半年的情況來看,，旅游市場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)是被管住了,，但如果不從根上解決，這種發(fā)展是很難持續(xù)的,。”

　　國家旅游局相關(guān)人員透露,，國家旅游局將聯(lián)合人社部、總工會(huì)等部門出臺(tái)關(guān)于導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障方面的意見,，以便有效減少導(dǎo)游因待遇低而強(qiáng)迫,、誘導(dǎo)游客購物的現(xiàn)象。

　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”時(shí)有反彈

　　低價(jià)旅游界定難,，一些旅行社易鉆空子

　　天津市民李先生近日瀏覽某團(tuán)購網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn),，南寧到三亞的雙飛5日游旅游團(tuán)僅需1280元。報(bào)團(tuán)時(shí)旅行社說好《旅游法》出臺(tái)后都是純玩團(tuán),，沒有自費(fèi)項(xiàng)目,，不強(qiáng)迫購物,，有購物環(huán)節(jié)也只是5分鐘，結(jié)果李先生卻在購物店待了2個(gè)多小時(shí),。

　　記者近日在團(tuán)購網(wǎng)站“品質(zhì)團(tuán)”網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn),，網(wǎng)上提供的旅游產(chǎn)品多達(dá)800個(gè)，其中200元以下的低價(jià)產(chǎn)品近百個(gè),，以香港,、北京、云南,、海南等地的當(dāng)?shù)赜螢橹?，而云南的價(jià)格最低，“188元西雙版納4天3晚游”“88元大理—麗江3天4晚游”等產(chǎn)品非常普遍,?！堵糜畏ā氛綄?shí)施后，旅游市場(chǎng)情況有所好轉(zhuǎn),，低價(jià)團(tuán),、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等現(xiàn)象在一段時(shí)間內(nèi)銷聲匿跡。但在春節(jié)過后,，這種情況似乎“死灰復(fù)燃”,。記者暗訪天津市某旅行社了解到，《旅游法》出臺(tái)后的一段時(shí)間內(nèi),，生意慘淡,，過高的報(bào)價(jià)導(dǎo)致客源流失。春節(jié)后,，只能降低報(bào)價(jià),，吸引客源。春節(jié)過后天津—云南路線,，價(jià)格不到1000元就能跟團(tuán)出游，而成本卻不止1000元,。

　　在北京,，2005年政府曾統(tǒng)一限定組團(tuán)游價(jià)格，但實(shí)際操作中卻難以落實(shí),。在市場(chǎng)上,，各個(gè)旅行社的經(jīng)營成本不一樣，根據(jù)季節(jié),、時(shí)間,、地點(diǎn)、住宿標(biāo)準(zhǔn),、餐標(biāo)等各個(gè)旅行社所能拿到景點(diǎn)低價(jià)也不同,，很難界定“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”這一說法,。“即使是物價(jià)局，在某種程度也很難直接干預(yù),，只能是通過法律的手段進(jìn)行調(diào)節(jié),、引導(dǎo)。”北京市旅游發(fā)展委員會(huì)工作人員說,。

　　中國社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)峰對(duì)記者說,，《旅游法》的出臺(tái)在某種程度上起到了抑制“零負(fù)費(fèi)團(tuán)”作用，但市場(chǎng)因?qū)Φ蛢r(jià)旅游有需求,，大部分游客都會(huì)選擇低團(tuán)費(fèi)的旅行團(tuán)出游,，“只能通過法律的手段引導(dǎo)旅行社慢慢走向正軌，再加上未來國內(nèi)人均可支配收入繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，在未來的市場(chǎng)環(huán)境中或可消除‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’,。”

　　一日游非法經(jīng)營多

　　正規(guī)一日游發(fā)展不充分，不知情游客易受低價(jià)誘惑

　　杭州市民祝明（化名）春節(jié)后參加了蘇州一旅行社舉辦的蘇州一日游,，按合同約定景點(diǎn),，應(yīng)游覽獅子林、姑蘇水上游,、唐寅園,、北寺塔4個(gè)景點(diǎn)，早上8點(diǎn)集合出游,。合同未標(biāo)注有購物行程,。等他們準(zhǔn)時(shí)到達(dá)，卻被旅行社人員告知要10點(diǎn)才可開始行程,，并單方面取消了獅子林景點(diǎn),。開始游覽不到半小時(shí)，一行40余人便被導(dǎo)游帶進(jìn)絲綢店購物,，購物時(shí)間超過游覽時(shí)間,。在下午的游覽中，僅參觀了10分鐘唐寅園,，導(dǎo)游便以“看表演”為借口,，把他們帶往小教室看所謂大師寫書法。不少同行游客以290元到2000元不等的價(jià)格購買了所謂大師的作品,。

　　祝明久慕蘇州盛名,，此行卻帶著一肚子懊惱離開，“蘇州有甲天下的園林,，有好客善良的蘇州人,，有各色蘇州小吃，卻有這樣不負(fù)責(zé)任的黑心導(dǎo)游和旅行社,。感覺受了欺騙,，但要為這個(gè)打官司,，又賠不起精力、時(shí)間,。”

　　“參加一日游的游客大多對(duì)景區(qū)不熟悉,，容易被黑導(dǎo)游蒙騙，游客應(yīng)提高自我保護(hù)意識(shí),，去正規(guī)旅行社報(bào)名旅游,。像去英國、日本旅游,，一日游很正規(guī),，比如在倫敦，買一次票38英鎊,，票上標(biāo)注著景點(diǎn)和路線,。”北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院院長(zhǎng)楊富斌說。

　　目前,，旅游局執(zhí)法大隊(duì)只能管理有證導(dǎo)游,，黑導(dǎo)游本身就是違法的，反倒不易管理,。中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心秘書長(zhǎng)金準(zhǔn)說,，若北京市旅游委能將服務(wù)中心轉(zhuǎn)化為投訴平臺(tái)，再加上電話投訴,，投訴將會(huì)處理得比較快,。“最好是一站式處理，可以就地投訴,，會(huì)提高效率,，方便游客。”