開欄的話

　　管住法律法規(guī)讓它不再任性

　　3月8日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議將召開第二次全體會議,，全國人大常委會副委員長李建國作關于《中華人民共和國立法法》修改的說明,。兩會至此進入“立法法時間”，長達7天半,。

　　立法法是一部重要的憲法性法律,，是一部管法的法，是“將權力關進制度的籠子里”的法,。表面看立法法是給立法,、執(zhí)法,、司法人員量身定制，實則關乎著我們每個人的切身利益,。

　　稅收法定,，今后再開征新稅、確定稅率,、增加稅種,，都要通過人大立法；限購,、限行,、限貸等減損公民權利的行為，也不得再任性……這些都關乎立法法,。

　　為了幫助大家學法,、知法、懂法,，用法來維護個人合法權益,，本報從今天推出“立法法修正”系列報道。

　　[一個案例]

　　駐馬店的“后花園”這些年里亂了套

　　樂山被稱為“駐馬店人的后花園”,。“后花園”很大,，方圓68平方公里。1957年,，經(jīng)省人民政府批準,，在這里成立了確山縣國有樂山林場，下轄5個營林區(qū),，面積10萬多畝,，周邊與確山縣的瓦崗鄉(xiāng)、三里河鄉(xiāng)和驛城區(qū)的朱古洞鄉(xiāng),、胡廟鄉(xiāng)的24個行政村接壤,。

　　入山的第一個小山村，便是拜臺林區(qū),。“以前,，這里到處是幾摟粗的大樹，遮天蔽日,，鳥語花香,。這幾年，這里的大樹快被偷樹的伐光了,。”拜臺林區(qū)的護林員說,，拜臺林區(qū)的林權證被法院判決撤銷了。沒了證，與村民有爭議的大片林地沒法管,，一管就發(fā)生沖突,。

　　樂山林場黨支部書記曹永剛說，法院判決撤銷拜臺林區(qū)29000多畝的林權證,，還有北泉林區(qū)16000多畝的林權證,，現(xiàn)在山上45000多畝林地成了“黑孩兒”。

　　占地補償起糾紛翻騰出陳年老賬

　　法院為啥要判決撤銷樂山林場的這兩個林權證,？駐馬店市政府法制辦,、駐馬店市林業(yè)局人員介紹了事情原委。

　　2006年,，駐馬店市古城電廠在拜臺林區(qū)內吳樓行政村里劉莊自然村建儲灰場,，因補償分配引出林權糾紛。經(jīng)駐馬店市政府行政復議和在駐馬店法院行政訴訟,，駐馬店市兩級法院都判決撤銷拜臺林區(qū)的林權證,。

　　1957年樂山林場建場時，河南省林業(yè)廳林業(yè)調查測繪隊繪制的樂山林場平面示意圖（樂山林場原始設計圖紙配套參考圖）上,，在劉莊附近畫有一個小虛線圈,，上標“未被爭的地方”字樣。

　　法院認為,，確山縣政府給樂山林場頒發(fā)的國林證第5號拜臺林區(qū)林權證,，范圍內有吳樓村委集體所有林地，縣政府將集體林地也定為國有林地,，屬實事不清,，證據(jù)不足。另外,，吳樓村委與樂山林場存在著有林地權屬爭議,。確山縣政府給樂山林場頒發(fā)了林權證，違背了有關法律政策,，依法撤銷了拜臺林區(qū)林權證,。

　　行政區(qū)劃調整后多方搶奪“沒娘的孩”

　　曹永剛介紹，2002年以前,，樂山林場和周邊村民一直都是相安無事。2002年,，駐馬店行政區(qū)劃調整,，確山縣樂山林場內的朱古洞鄉(xiāng)、胡廟鄉(xiāng),，劃歸駐馬店市驛城區(qū),，樂山林場和周邊村民開始出現(xiàn)爭執(zhí)。

　　“人都是驛城區(qū)的了，山咋還是確山縣管,？俺村民想不通,！”在拜臺，村民氣憤地說,。

　　因為這個緣由,，朱古洞鄉(xiāng)的前莊村、柴坡村村民和胡廟鄉(xiāng)的吳樓村部分村民開始搶占國有林地,，與林場發(fā)生糾紛,。

　　2004年6月到2008年的3月，整個拜臺林區(qū)護林員被驅趕離開,，特別是2006年林權證被撤銷后,，盜伐,、哄搶林木猖獗,，致使拜臺林區(qū)29000畝國有林地資源遭到嚴重破壞。

　　曹永剛說,，這種林場與山民之間的糾紛后來演變成確山縣和驛城區(qū)之間的地域之爭,，兩縣區(qū)黨政主要領導不僅直接過問甚至親自參與,，駐馬店市政府領導多次組織召開協(xié)調會都無果。

　　[一個僵局]

　　確權依據(jù)起沖突“官司”打到國務院

　　林地權屬爭議咋處理,？

　　1《河南省林地保護管理條例》：以經(jīng)省人民政府規(guī)定的原設計任務書或者圖紙為準

　　2《林木林地權屬爭議處理辦法》:設計書及附圖是參考依據(jù)

　　3國務院法制辦:國有林業(yè)事業(yè)企業(yè)單位總體設計書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖可作處理林權爭議的依據(jù)

　　撤銷了拜臺林區(qū)29000多畝的林權證,，但是法院并沒有確定這林地到底是誰的權屬。

　　樂山林場認為,，權屬爭議是省林業(yè)調查隊繪制的樂山林場平面示意圖上標明的“未被爭的地方”,，這一點頂多500畝。原省林業(yè)廳林業(yè)調查設計隊1957年負責規(guī)劃,、設計樂山林場的分隊隊長及部分工作人員證實,，“未被爭的地方”指的是林場范圍內居住農民的耕地及宅基地。除此一塊,，政府應該給其他林地確權,，因此多次向政府提出確權申請。

　　駐馬店市政府在確權時遇到了問題——涉及地方性法規(guī)與部門規(guī)章在處理林權爭議法律適用依據(jù)上存在規(guī)定“不一致”的地方,。

　　1999年7月1日施行的《河南省林地保護管理條例》規(guī)定,，林地所有權或者使用權發(fā)生爭議，處理國有林地與集體林地所有權爭議,，以經(jīng)省人民政府規(guī)定的原設計任務書或者圖紙為準,。而林業(yè)部1996年9月26日林業(yè)部部長辦公會議審議通過的《林木林地權屬爭議處理辦法》規(guī)定，設計書及附圖是參考依據(jù),。

　　處理林權爭議依據(jù)之間的規(guī)定不同,，于是駐馬店市政府,、河南省政府法制辦一級一級請示，一直請示到國務院法制辦和全國人大常委會法工委,。

　　國務院法制辦2011年6月29日答復,，尚未取得林權證，又不具有其他合法有效憑證的,，國有林業(yè)事業(yè)企業(yè)單位設立時,，該單位的總體設計書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖，可以作為處理林權爭議的依據(jù),。

　　但由于種種原因,，4年過去了，仍沒有確權,。

　　[一個期盼]

　　陳澤民代表：

　　規(guī)章法律效力低于地方性法規(guī)就無需再提請國務院拿意見

　　陳澤民代表參加了去年12月份召開的第十二屆全國人大常委會第十二次會議,，對立法法修正案（草案二次審議稿）進行了審議和研讀。

　　陳澤民說,，根據(jù)立法法規(guī)定,，憲法法律效力最高，其次依次是法律,、行政行法規(guī),、地方性法規(guī)、規(guī)章,。林業(yè)部的《林木林地權屬爭議處理辦法》是一個規(guī)章,，其效力低于地方性法規(guī)，就應直接以地方法規(guī)為準,。

　　但是立法法還規(guī)定,，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時,，由國務院提出意見,，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地適用地方性法規(guī)的規(guī)定,；認為應當適用部門規(guī)章的,，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。

　　“既然規(guī)定了規(guī)章的法律效力低于地方性法規(guī),，就無需再提請國務院拿意見了,。時間就是效益，企業(yè)真的拖不起,。”陳澤民希望在這次修改時,，能夠直接對此予以明晰。