社會救助是給困難群眾雪中送炭的托底之舉,，完善與否關(guān)乎社會正義,。

    我國社會救助制度包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等8類,，由民政、人社,、衛(wèi)生,、教育、住建等多個部門分頭負(fù)責(zé),。“九龍治水”存在制度漏洞：一方面重復(fù)救助,、多頭救助；另一方面部分救助空白,，遺漏救助,。如何減少救助“碎片化”,、打通社會救助“最后一公里”？記者前往河南汝州市進(jìn)行調(diào)查,。

    “碎片化”矛盾突出

    信息互通,、資源共享卡殼，遺漏救助難以避免

    4月,，春光滿滿,。在河南汝州市蟒川鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，記者遇到郝溝村村民張成站及其家人,。這是他們第一次來這里尋求救助,。坐在服務(wù)中心，張成站凝望著外面初春的陽光,，滿心歡喜,。

    “俺家的房子倒塌了，沒錢翻蓋,。聽村里人說,，俺這種情況符合申請救助條件，就趕緊過來問問,。”張成站說,，“多虧現(xiàn)在的政策好，民政所的同志說可以先幫俺申請臨時救助,。”

    “像他這種情況,，符合申請危房改造的條件。”蟒川鎮(zhèn)民政所工作人員王亞紅告訴記者,，“在過去,，我們只負(fù)責(zé)在申請表上蓋章，需要群眾自己再到住建部門去申請危房改造資金,，至于能不能申請成功,，我們無能為力。”

    “能認(rèn)識倆字的還好些,，知道去哪個部門辦,。像俺們這些不識字的‘睜眼瞎’咋辦，如果摸不著門,，就只有回家繼續(xù)熬著,，過一天算一天了。”張成站家人忍不住插話說,。

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，像張成站這樣生活困難的群眾雖然占比不大，但急需救助,。2014年,，蟒川鎮(zhèn)靠低保維持生活的人口有3482人,，占全鎮(zhèn)人口的5.6%。由于民政部門和其他部門信息互通不暢,，資源不能共享,，導(dǎo)致一些急需救助的對象得不到應(yīng)有的幫助。

    “我國社會救助制度主要分為最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助、就業(yè)救助,、臨時救助等共8類,，由民政、人社,、衛(wèi)生,、教育、住建等多個部門分頭負(fù)責(zé),。單從民政部門來說,，不同的救助又分散在多個科室。”河南省民政廳救助處工作人員張亞非說,，“社會救助的‘碎片化’,，必然導(dǎo)致‘九龍治水,、政出多門’,，多頭救助、遺漏救助,、重復(fù)救助等現(xiàn)象也就難以避免,。”

    “一體化”救助破冰

    依托便民服務(wù)中心，設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)窗口

    社會救助工作關(guān)系百姓冷暖,，關(guān)乎公平正義,。如何減少救助“碎片化”，打通社會救助“最后一公里”,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救,，成為擺在政府面前的一道民生問題。

    根據(jù)前期對困難群眾的調(diào)研,，河南省先打開了“一扇窗”：全省依托縣鄉(xiāng)行政服務(wù)大廳和便民服務(wù)中心,，設(shè)立專門針對困難群眾的“社會救助窗口”，統(tǒng)一受理困難群眾最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi),、醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)、臨時救助等8個方面的救助申請,。

    “社會救助窗口”雖然面積不大,，但功能不可小覷。汝州市民政局副局長任紅偉告訴記者,，這個救助窗口整合了民政,、教育、人社,、衛(wèi)生,、計(jì)生、住建等行政管理部門資源,，實(shí)現(xiàn)了一門受理,。

    英張村村民任霞手里攥著救助申請書，到“社會救助窗口”為長年患病的丈夫辦理臨時救助,。一會兒工夫,，手續(xù)已辦齊，工作人員讓她回去等候電話通知,。

    張亞非告訴記者,，“像張成站、任霞這類情況,，以后只需到‘一門式’服務(wù)窗口,，提供相應(yīng)申報資料給工作人員，工作人員就會盡快確定申請救助項(xiàng)目辦理歸屬,，及時轉(zhuǎn)辦,、分辦，跟蹤辦理結(jié)果,，并將有關(guān)情況及時告知申請人,。更重要的是，信息互通,、資源共享后,，可以更有針對性地為困難群眾提供‘打包救助服務(wù)’。”

    “以前沒有實(shí)行一門受理制度,，主要是社會救助制度碎片化,、管理分散化、信息壁壘化導(dǎo)致各項(xiàng)救助制度沒有整合在一起，無法形成合力,。”河南省民政廳救助處負(fù)責(zé)人告訴記者,，近期出臺的《河南省社會救助實(shí)施辦法》明確：社會救助體系由民政部門統(tǒng)籌建設(shè)，各相關(guān)部門密切合作,。

    “一門式”難題待解

    互聯(lián)互通信息平臺有待建立,，協(xié)調(diào)、考評機(jī)制待完善

    隨著工作的逐步推進(jìn),，“一門受理,、協(xié)同辦理”的社會救助機(jī)制得到了越來越多的認(rèn)可和肯定，但在實(shí)際操作中亟待解決的問題也不少,。比如,，需要搭建一個互聯(lián)互通、公開透明,、資源共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺,，為社會救助各管理部門科學(xué)施救提供基本依據(jù)。

    在蟒川鎮(zhèn)民政所工作31年的“老民政”任建設(shè)看來,，“打破不合理的利益格局和部門壁壘,，消除分歧，形成合力,，是一個不可回避的問題,。”他認(rèn)為，《河南省社會救助實(shí)施辦法》僅對各成員單位作了大致分工安排,，沒有詳細(xì)明確各成員單位的職責(zé)分工,，需要召開社會救助聯(lián)席會議研究制定進(jìn)一步細(xì)化辦理流程、各部門具體責(zé)任和辦理時限等配套政策,。

    除此之外,，專職工作人員的配備也是迫在眉睫的難題。“如果人手不夠,，加上了解相關(guān)政策不足,，就會造成‘批發(fā)式’轉(zhuǎn)辦,，給后面的救助工作造成被動,。”任建設(shè)說。

    雖然“一門救助”制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸多待解問題,，但就整合“碎片化”問題及制度未來的拓展,，河南省已逐漸從政策層面破冰。

    河南省鼓勵社會力量進(jìn)入“一門受理”的大平臺,。“社會組織參與社會救助,，可以發(fā)揮其提供多樣性專業(yè)化幫扶服務(wù)的優(yōu)勢，有效整合社會資源，讓困難人群得到更多幫助,。”河南省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，今后，河南省將完善相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，鼓勵和引導(dǎo)社會力量以設(shè)立幫扶項(xiàng)目,、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式,，參與社會救助,。政府還可通過委托、承包,、采購等方式,，把適合的社會救助服務(wù)，轉(zhuǎn)移給社會力量承擔(dān),。

    記者 任勝利 汪俊杰