河南寶豐國土官員被舉報(bào)非法采礦

　　河南省國土廳已將案件移交警方

　　今年3月13日,，河南籍商人謝二寬舉報(bào)河南寶豐縣鋁土礦盜挖一事終于有了進(jìn)展：河南省國土廳定性為非法開采,，并立案調(diào)查。

　　在該處非法開采的公司為平頂山市鵬翔工貿(mào)有限公司,，是家注冊資本僅為50萬元的私人企業(yè),。謝二寬稱,，根據(jù)相關(guān)證據(jù)顯示，盜挖的幕后老板實(shí)為寶豐縣國土資源局副局長尚宏鑫及審后科科長張少軍,，二人為連襟關(guān)系。同時(shí),，其家族內(nèi)亦有多名親屬參與經(jīng)營牟利,。

　　據(jù)京華時(shí)報(bào)記者調(diào)查，該處鋁土礦被開采7年,，從未辦理過安全生產(chǎn)許可證等多證,，自2011年6月后更甚，礦區(qū)施工合同過期,，陳清國證照全無在此開采4年多,。

　　□舉報(bào)

　　礦山老板無證開采4年

　　盡管多次被公開舉報(bào)，寶豐縣大營鎮(zhèn)觀音堂林站盜挖仍很猖獗,。

　　寶豐縣境內(nèi)鋁土礦資源豐富,，目前已查明儲(chǔ)量8300多萬噸。位于該縣西部的大營鎮(zhèn)鋁土礦尤為豐富,，以氧化鋁含量高,、可開采儲(chǔ)量大、覆蓋層薄及開采成本低著稱,。

　　大營鎮(zhèn)鋁土礦資源豐富,，也成為了“黑礦主”們青睞的“肥肉”，因多為破壞性開采,，多年來一直被周邊村民舉報(bào),，但終不了了之,。

　　去年10月初,，在外地經(jīng)商多年的謝二寬回到河南老家，從朋友處得知大營鎮(zhèn)觀音堂林站盜采現(xiàn)象嚴(yán)重后,，開始公開實(shí)名舉報(bào),，并租房居住在離采礦地不到50米的地方，調(diào)查近3個(gè)月,。

　　謝二寬告訴京華時(shí)報(bào)記者，大營鎮(zhèn)最大的采礦老板為陳清國,，其所在的公司平頂山市鵬翔工貿(mào)有限公司(下稱鵬翔工貿(mào))承包了該鎮(zhèn)多處山頭開采鋁土礦。謝二寬所舉報(bào)的被盜采的礦山位于該鎮(zhèn)觀音堂林站甘石崖,，該礦區(qū)自2008年施工,，手續(xù)并不齊全，只有采礦許可證,，其他如安全生產(chǎn)許可證等多證都未辦理,。2011年6月后,，礦區(qū)施工合同過期,，陳清國采礦證和安全生產(chǎn)許可證雙證全無在此開采4年多。“現(xiàn)在挖了大大小小近10個(gè)坑,，面積約2平方公里，太瘋狂了,。”

　　陳清國是寶豐縣有名的采礦大老板,。寶豐縣工商局登記信息顯示，陳清國的鵬翔工貿(mào)成立于2001年底,，注冊資本50萬元,，其中陳清國出資40萬元，另一股東陳俊峰出資10萬元,。該公司經(jīng)營范圍為批發(fā)零售鋼材,、建材及五金等產(chǎn)品，與采礦活動(dòng)有關(guān)的僅有鋁礬土購銷和土石方施工,。

　　當(dāng)?shù)囟嗝煜り惖娜耸糠Q,，陳清國真正成為礦老板始自2004年。國土資源部網(wǎng)站一篇題為“平頂山探礦權(quán)首拍落槌”的報(bào)道稱：2004年6月11日,，河南省寶豐縣一宗鋁土礦普查探礦權(quán),，經(jīng)過6家單位60輪的激烈競買，最終由平頂山市鵬翔工貿(mào)有限公司以151萬元出價(jià)競得,，超出底價(jià)30倍,。中標(biāo)的鵬翔工貿(mào)，正是陳國清任企業(yè)法人代表的公司,。該報(bào)道稱,，拍賣的寶豐縣甘石崖鋁土礦，位于觀音堂鄉(xiāng)宋溝村南坡(后更名為大營鎮(zhèn)觀音堂林站),，面積約3.57平方公里,。

　　經(jīng)探礦后，2004年底甘石崖礦區(qū)開始施工采礦,，采礦方亦為陳清國所在的鵬翔工貿(mào),。平頂山市國土局一官員稱，探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量后,，獲有探礦權(quán)的單位可優(yōu)先辦理采礦許可證,。

　　到2008年,，河南省整頓規(guī)范中小型礦區(qū)，陳清國所經(jīng)營的甘石崖礦區(qū)轉(zhuǎn)由中鋁礦業(yè)有限公司鄭州分公司管理(下稱中鋁鄭州公司),。據(jù)京華時(shí)報(bào)記者調(diào)查，獲得采礦權(quán)的中鋁鄭州公司并未在此采礦,，而是將礦區(qū)分包給陳清國繼續(xù)開采,。

　　京華時(shí)報(bào)記者掌握的中鋁鄭州公司與鵬翔工貿(mào)簽訂的《礦區(qū)施工合同書》顯示，甘石崖礦施工日期為2008年4月,，工程時(shí)間為10年,，雙方約定鋁礦石施工費(fèi)價(jià)格為每噸103元，即中鋁鄭州公司將以每噸103元的價(jià)格回購陳所開采出來的鋁土礦,。

　　2010年,，中鋁鄭州公司改制為中鋁礦業(yè)有限公司中州分公司(下稱中鋁中州公司)，觀音堂林站甘石崖礦區(qū)改由中鋁中州公司的下屬單位平頂山礦管理,，該礦與陳清國重新簽訂《礦山施工合同書》,，合同有效期至2011年6月30日。合同到期后,，雙方未再續(xù)約,。

　　但此后至今，陳清國仍在此采礦,。

　　盡管謝二寬多次公開實(shí)名舉報(bào),，但陳清國并未停止盜采，“他對(duì)我說,，告到哪兒都能擺平,，后臺(tái)很硬。”謝二寬稱,，即使河南省國土廳認(rèn)定屬非法盜采,，但市縣兩級(jí)國土部門仍不認(rèn)可，堅(jiān)持認(rèn)定甘石崖采礦有采礦證,。“陳清國在當(dāng)?shù)卮_實(shí)有后臺(tái),，縣國土資源局幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)跟他是一伙的，能不為他保駕護(hù)航,？”

　　□勾連

　　分賬記錄顯示官員牟利

　　在謝二寬看來,，能出現(xiàn)如此局面，是因?yàn)殛惽鍑皇堑V區(qū)表面上的經(jīng)營者,。他稱,，多份證據(jù)顯示，2011年后的無證開采期，該礦區(qū)真正的老板為寶豐縣國土局副局長尚宏鑫和審后科科長張少軍,，二人為連襟關(guān)系,。此外，其家族亦有多人參與經(jīng)營牟利,。

　　京華時(shí)報(bào)記者掌握的一份礦區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓委托書顯示,，2014年7月1日，陳清國與大營鎮(zhèn)大營清真寺議定：甲方(陳清國)將觀音堂宋溝村甘石崖礦區(qū)經(jīng)營權(quán)委托給乙方(大營清真寺),，甲方的礦產(chǎn)資源及機(jī)械設(shè)備歸乙方,，委托時(shí)限一年。

　　這份委托書未注明轉(zhuǎn)讓金額,，甚至受讓乙方都沒顯示確切的人名,。據(jù)知情者透露，該協(xié)議由陳清國與大營清真寺負(fù)責(zé)人馬秀蘭簽訂,。馬是尚宏鑫和張少軍兩人的岳母,。

　　甘石崖多名礦工稱，多數(shù)在礦區(qū)務(wù)工的人都不清楚誰是“真正的老板”,，只有少數(shù)干活時(shí)間長的人才知道一些內(nèi)情。“這些官員老板都很謹(jǐn)慎,，基本上沒在礦區(qū)出現(xiàn)過,。”

　　當(dāng)?shù)乩习遒≈?化名)曾與陳清國有過短暫合伙經(jīng)歷。他稱,，甘石崖礦的幕后老板確為張少軍等人,，除兩人岳母馬秀蘭，還有其他親戚參與經(jīng)營,。

　　佟志說,，陳清國等人的礦石采出后，并不是第一時(shí)間銷售給鋁廠,，而是轉(zhuǎn)手賣給幾個(gè)私人老板,，一般要倒手兩三次后才賣給鋁廠。其間每次倒手,，每噸礦都會(huì)提價(jià)10到15元,，“這些老板多數(shù)跟尚宏鑫和張少軍的關(guān)系不一般。”佟志說,，陳的礦第一次一般賣給一個(gè)叫楊六的人,，“楊六是在甘石崖收購鋁土礦的大老板，他跟尚宏鑫和張少軍也是連襟關(guān)系,。”

　　“他們交易很謹(jǐn)慎,，都是現(xiàn)金交易，從不走銀行賬戶，基本上是一個(gè)多月結(jié)次賬,。”佟志向京華時(shí)報(bào)記者提供了一份做賬記錄,，該記錄僅為小半張白紙，上面寫有“證明,，李俊嶺坑,，張少軍收6391967(元)，開支1353382(元),，余額5038585(元),，證明人陳本善”的字樣。佟志稱,，這張紙記錄的是2012年10月中旬的一次分賬,，當(dāng)時(shí)采礦處為東采區(qū)李俊嶺坑，證明上顯示張少軍收取500多萬元現(xiàn)金,，由會(huì)計(jì)陳本善所寫,。

　　“僅張少軍一人一個(gè)多月就可以分500多萬元，還不包括其他幾個(gè)老板分成,。”對(duì)此,，佟志算了一筆賬，自2011年6月采礦許可證過期以來,，甘石崖礦區(qū)已至少被挖了100萬噸鋁土礦,，按每噸100元算，就有近一億元收入,。

　　佟志還稱,，2012年左右，張少軍等人就已與陳清國私交甚好,，除了甘石崖礦,，兩人的經(jīng)濟(jì)往來還涉及另一礦區(qū)。雙方的另一份合作證明顯示,，2012年5月6日,，陳清國將三門峽市湖濱區(qū)高廟鄉(xiāng)礦委托給張少軍等人經(jīng)營。

　　□處置

　　國土部門欲“贈(zèng)礦”停息舉報(bào)

　　3月12日,，京華時(shí)報(bào)記者前往觀音堂林站甘石崖礦探訪,，礦區(qū)位于寶豐縣與魯山縣交界處的東西兩大山頭，兩山頭被分別稱為東采區(qū)和西采區(qū),，大部分位于寶豐縣境內(nèi),，采礦權(quán)多屬中鋁中州公司。

　　甘石崖礦區(qū)一名司機(jī)稱,，根據(jù)礦石品位高低,，收購價(jià)格每噸平均100多元到200多元不等,。中等品位的鋁土礦，目前市場收購價(jià)格為160到180元每噸,，2012年最高可賣到400多元一噸,。

　　“我的大卡車一車可以拉近60噸”，司機(jī)說,，拉礦時(shí)間段在傍晚到凌晨,，礦石大多拉往30多公里外的地方。每趟能賺運(yùn)費(fèi)800多元,，每次基本上跑兩趟,，每周兩次。“每次賣礦石都是20多輛車?yán)?0多運(yùn)次,，一次可賣近3000噸,。”

　　該司機(jī)還表示，采礦,，特別是運(yùn)礦時(shí),，工頭們都十分謹(jǐn)慎，“上山的重點(diǎn)路口都有放哨的,，一有可疑車輛進(jìn)山,，就立即用手機(jī)互相通知，開采工地就立即停工,，礦工們和車輛都很快撤離,。”

　　多名礦工表示，六七年來該礦區(qū)都是24小時(shí)不停工,，“去年年底舉報(bào)被查才停了大半個(gè)月，春節(jié)就又開工了,，但只在晚上開工”,。礦工們也表示，雖然甘石崖鋁土礦豐富,，但如此采挖五六年后將會(huì)被挖空,。

　　甘石崖礦區(qū)約有十戶居民，露天采礦對(duì)他們的生活影響很大,。“早在八九年前就開始開采了,，2011年后更是嚴(yán)重，盡管我們常舉報(bào),，但沒見停工,，就昨晚還賣了40多車。”

　　在甘石崖東采區(qū)下山必經(jīng)處有一個(gè)活動(dòng)板房,，據(jù)村民介紹,，該處為寶豐縣政府設(shè)立的“冶金計(jì)量站”，“不管是正規(guī)采礦還是私采偷挖，礦石運(yùn)下山,，必須到冶金站交錢,。”

　　當(dāng)天，該冶金站內(nèi)有3名值班人員,，他們稱,，在甘石崖地區(qū)挖礦就必須經(jīng)過此處繳納“稅費(fèi)”，“20元一噸,，一車60噸收1250元,，縣政府規(guī)定的，其他縣也是這么收費(fèi)的,。”

　　關(guān)于冶金計(jì)量站,，寶豐縣政府辦公室多名工作人員稱不清楚。平頂山市國土局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長謝國生稱,，自己在國土資源系統(tǒng),，并不清楚相關(guān)情況，“有些部門就是灰色存在的,，講不清楚,。”

　　在舉報(bào)近兩個(gè)月后，去年11月底,，謝二寬說,，謝國生曾打電話給他，“說是受寶豐縣國土局局長張新義和尚宏鑫的委托,，要把一塊礦給我,，想辦法把礦區(qū)轉(zhuǎn)到我名下，讓我自己當(dāng)老板,，前提是不要再舉報(bào)了,。”謝二寬稱自己當(dāng)場拒絕。

　　謝國生承認(rèn)曾打電話給舉報(bào)人表示“贈(zèng)礦山”,，稱是受寶豐縣國土局長張新義和陳清國的委托,，“是讓不再舉報(bào)，以免把事鬧大,。”謝未提及尚宏鑫是否涉及此事,。

　　□拉鋸

　　市縣調(diào)查僅詢問當(dāng)事人一次

　　自去年9月起，謝二寬多次向縣市兩級(jí)國土局及安監(jiān)部門,、中鋁中州公司舉報(bào),，但均無進(jìn)展。

　　去年10月25日,，在一份遞交給寶豐縣安監(jiān)局的匯報(bào)文件中,，中鋁中州公司平頂山礦稱于2008年2月取得采礦許可證,，但承認(rèn)礦山基建批復(fù)手續(xù)已過期，尚不具備安全生產(chǎn)施工條件,。公司與陳清國的施工合同過期,，已向甘石崖礦下達(dá)停工文件，還承認(rèn)“礦區(qū)邊界有越界采礦情況”,。

　　對(duì)于中鋁中州公司只認(rèn)定存在“越界采礦”,，謝二寬又繼續(xù)多次向縣市兩級(jí)國土局及安監(jiān)部門舉報(bào)，“這些單位到礦區(qū)共執(zhí)法過10多次,，但一次都沒有抓到現(xiàn)場,，每次都是執(zhí)法隊(duì)來之前停工，他們剛走又接著干,。”去年11月11日,，平頂山市安全生產(chǎn)委員會(huì)向?qū)氊S縣政府及市國土資源局發(fā)函，表示：初步查明,，群眾舉報(bào)寶豐縣觀音堂林站境內(nèi)有人無證開采鋁土資源的情況,，基本屬實(shí)。

　　但平頂山市和寶豐縣兩級(jí)國土部門對(duì)無證采礦的調(diào)查結(jié)論并不認(rèn)可,，堅(jiān)稱有采礦證,，僅無安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)由安監(jiān)部門處理,。去年11月20日,，寶豐縣國土資源局在回復(fù)謝二寬等人的信訪事項(xiàng)處理意見中表示：陳清國獲得了中鋁中州公司的委托開采權(quán),，有采礦許可證，不能定性為非法采礦行為,。

　　同年12月16日,，平頂山市國土局的信訪回復(fù)意見也稱,，對(duì)于采礦許可證認(rèn)定結(jié)果與縣國土局基本一致,。

　　對(duì)于針對(duì)尚宏鑫和張少軍的舉報(bào),，平頂山市國土局得出如下結(jié)論：11月6日，調(diào)查組在寶豐縣賓館通過對(duì)張少軍本人及對(duì)礦山開采人陳清國詢問,，雙方都否認(rèn)張少軍參與該礦山有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。調(diào)查組也在寶豐縣賓館對(duì)尚宏鑫進(jìn)行了詢問,。尚宏鑫是張少軍妹夫,，屬正常親戚關(guān)系，不存在放縱,、支持和庇護(hù)張少軍參與經(jīng)營鋁土礦經(jīng)營活動(dòng),。

　　謝二寬隨后開始向河南省國土廳舉報(bào)。去年12月中旬,，國土廳工作人員兩次前往甘石崖礦區(qū)執(zhí)法,，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)盜采情況,，當(dāng)場扣押6人，以及運(yùn)輸車和挖掘機(jī)等7輛,。

　　1月28日,，河南省國土資源廳將謝二寬所舉報(bào)的甘石崖礦區(qū)盜采情況，定性為“非法私挖濫采”,。

　　此后的3月26日,，平頂山市國土局方發(fā)布通知，稱甘石崖礦區(qū)確為無采礦許可證及安全生產(chǎn)許可證施工,，屬于“違法開采”,。

　　□進(jìn)展

　　河南國土廳稱案件已移送警方

　　3月16日，在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí),，中鋁中州公司紀(jì)檢部門一名段姓部長先是稱甘石崖礦區(qū)“沒有資源丟失”現(xiàn)象,，繼而又表示“確有越界采礦”情況。

　　3月18日,，平頂山市國土局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長謝國生稱,，目前，省國土廳確已將謝二寬舉報(bào)處定性為“非法盜采”,，將“嚴(yán)厲查處”,。“之前一直認(rèn)定為合法，主要因陳清國和中鋁平頂山礦不配合調(diào)查,，沒有提供足夠的證據(jù)資料,。”

　　平頂山市國土資源局監(jiān)察室宋姓主任表示，目前對(duì)尚宏鑫和張少軍的調(diào)查,，除去年11月7日賓館內(nèi)問話外無任何進(jìn)展,，也暫未做其他調(diào)查。調(diào)查結(jié)論仍為：尚宏鑫是張少軍妹夫,，屬正常親戚關(guān)系,，不存在放縱、支持和庇護(hù)張少軍參與鋁土礦經(jīng)營活動(dòng),。

　　3月24日,，尚宏鑫在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，他與陳清國在一個(gè)胡同長大,。他稱未參與經(jīng)營甘石崖鋁土礦,，否認(rèn)謝二寬對(duì)其所有指證。對(duì)于其連襟張少軍,、楊六及岳母馬秀蘭是否參與經(jīng)營甘石崖鋁土礦,，尚宏鑫稱“不知情”。

　　雖然河南省國土廳已有調(diào)查結(jié)論,，但寶豐縣國土局仍稱,，陳清國在甘石崖地區(qū)采礦有采礦許可證,，“只是沒辦過安全生產(chǎn)許可證，屬于安監(jiān)部門的責(zé)任范圍,。”

　　據(jù)了解,，寶豐縣國土局審后科科長張少軍，自2012年后常以病假為由不在單位,，并于今年年初內(nèi)退,。

　　謝國生表示，非法盜采一事,，寶豐縣和中鋁中州的水太深,，他從業(yè)以來從未見過，否則調(diào)查難度不會(huì)這么大,。

　　3月13日,，河南省國土資源廳稱，對(duì)謝二寬所舉報(bào)的甘石崖盜采一事定性為“非法私挖盜采”,，并表示“調(diào)查已基本結(jié)束,，正移交公安部門處理”。國土廳紀(jì)檢部門也正在調(diào)查此事,。

　　京華時(shí)報(bào)記者王莉霞發(fā)自河南平頂山