“非轉(zhuǎn)農(nóng)”呈現(xiàn)明顯的地域性特征

　　“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性特征,，并非全國普遍現(xiàn)象,，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”高發(fā)地區(qū)主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展良好,、與城市差距較小的地區(qū),，具體而言,，可以分為三類,。

　　第一類以高度的農(nóng)村工業(yè)化為特征,，主要集中在長三角地區(qū),。長三角地區(qū)的廣大農(nóng)村作為大城市的腹地,，形成了高度專業(yè)化的農(nóng)村工業(yè),，農(nóng)村工廠和市場遍地開花，交通便捷,，城鄉(xiāng)公共服務差距大幅縮小,。以浙江為例，浙江義烏等地農(nóng)村的許多百姓都自己辦廠開店,，積累了大量的財富,。當?shù)匾?guī)定，農(nóng)村社區(qū)的居民可以免費得到一塊120平方米的宅基地,，一塊宅基地平均價就在百萬元以上,，如果再在這個宅基地上建3層小樓就值600多萬元。

　　第二類是以發(fā)達的集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的村莊分紅為特征,，主要集中在珠三角地區(qū),。在這些地區(qū)土地收益根據(jù)社區(qū)戶籍每年分紅，這意味著擁有當?shù)氐霓r(nóng)村戶口,，就能夠有從土地經(jīng)營收益中分一杯羹的權(quán)利,。在改革開放初期，珠三角很多村莊集體修建工廠出租給外商,，至今仍有大量的租金收入,，當?shù)卮迕癜凑諔艏梢园茨戢@取紅利,。因此，珠三角很多地區(qū)的農(nóng)民即便有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機會也不愿意把戶口轉(zhuǎn)出去,。

　　第三類大量集中在北上廣等大城市周邊,，城市的輻射帶動作用拉動了郊區(qū)的發(fā)展，大城市周邊的土地價值也在不斷增值,，一旦拆遷或者土地征用,，能夠獲得大量補償。

　　在上述三類情形中,，當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平都比較高,，農(nóng)村公共服務比較齊全，與城市的差距非常小,。

　　“進城不轉(zhuǎn)戶”的牽制力與排斥力

　　除“非轉(zhuǎn)農(nóng)”之外,，近年來越來越多農(nóng)民愿意進城，但并不愿意轉(zhuǎn)戶口,。這主要源于農(nóng)村土地后顧之憂的牽制力以及半截子城鎮(zhèn)化的排斥力,。

　　農(nóng)民對進城的最大顧慮來自于土地，盡管國家規(guī)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變,，但各地在制定城鎮(zhèn)化具體政策時多以農(nóng)民的土地為條件,，土地換保障、土地換住房等政策曾經(jīng)大行其道,。土地對于農(nóng)民而言往往是最后的生存保障,，以此為代價進入城市，農(nóng)民必然心存疑慮,。

　　為了消除顧慮,，解決新市民的社保、就業(yè),、發(fā)展等問題就至關(guān)重要,。然而很多地方只顧把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民的生活成本提高,、就業(yè)困難、城市融入情況差,，同時沒有獲得與城市居民同等的社會保障,，上樓致貧問題不斷出現(xiàn)，讓農(nóng)民放心且自愿地放棄農(nóng)村戶籍成了困難的事情,。

　　當前的現(xiàn)實是,，只能把中小城市和小城鎮(zhèn)作為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城的主要承接地，但中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展往往不盡如人意,，對農(nóng)民缺乏吸引力,。

　　這體現(xiàn)了我國城市發(fā)展的行政級別特征,，即城市很多資源的配置是按照行政級別進行的，行政級別高的大城市獲得更多資源,，行政級別較低的市縣鎮(zhèn)則獲得較少資源,。一個顯著的例子是京津冀地區(qū)，北京,、天津兩個直轄市資源集中,，大城市病一直解決不了，而環(huán)繞北京,、天津的河北省卻有很多貧困縣,，因為資源過不去。以往的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，是把資源都統(tǒng)籌到城鎮(zhèn)尤其是大城市去了,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城發(fā)展較難,。

　　與發(fā)達國家“逆城市化”的異同

　　發(fā)達國家“逆城市化”其實是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的結(jié)果,，我國上述現(xiàn)象的出現(xiàn)與此既有相似之處，也有區(qū)別,。以美國為例,，其郊區(qū)或者農(nóng)村的公共服務與大都市基本等同，但卻能夠較便宜地擁有寬敞的住房,、便捷的交通和空氣質(zhì)量高的環(huán)境,，對中產(chǎn)階級吸引力很大。大量的中產(chǎn)階級外遷就形成了逆城市化現(xiàn)象,。

　　美國有6000多所大學,，在大都市的很少，大都集中在小鎮(zhèn)上,，形成富有特色的大學鎮(zhèn),。美國不少企業(yè)也愿意把總部設置在小鎮(zhèn)上，形成公司鎮(zhèn),。在這種格局下,，人口、就業(yè)機會和資源就從城市向農(nóng)村流動,，形成了發(fā)達國家的“逆城市化”現(xiàn)象,。在大學鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)，由于只有具備一定知識技能的人才能夠在這里就業(yè),，相反大城市則能夠提供更多低技能的基礎(chǔ)性工作,，于是出現(xiàn)窮人往大都市跑，富人到鄉(xiāng)村工作的人才逆流動。

　　“逆城市化”的說法來源于發(fā)達國家城市化后期的一個階段,，因此,，用“逆城市化”來描述目前國內(nèi)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”等現(xiàn)象并不準確。兩者相比較,，我國的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”與發(fā)達國家的“逆城市化”有相似之處,，但也有一定區(qū)別。相似之處在于,，兩者的前提都是較小的城鄉(xiāng)差距,。差別在于發(fā)達國家的“逆城市化”是城市化后期大城市病驅(qū)動下的資源逆向流動，而我國還遠沒到這個階段,，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”還是少數(shù),，大量農(nóng)民仍愿進城，只是不愿轉(zhuǎn)戶罷了,。