國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶

和朱镕基吃年夜飯時(shí)提議增加節(jié)假日

張國(guó)寶

這是一個(gè)艱難的時(shí)代,，這是一個(gè)幸運(yùn)的時(shí)代,，因?yàn)槲覀冋趧?chuàng)造歷史。30多年來(lái),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展波瀾壯闊,、日新月異,。每一個(gè)重大政策的出臺(tái)，每一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)事件的發(fā)生,，都對(duì)我們所處的時(shí)代和未來(lái)產(chǎn)生重大影響,。作為重大決策的參與者、重大事件的見(jiàn)證者之一，國(guó)家能源委專(zhuān)家咨詢委員會(huì)主任,、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶通過(guò)講述親歷,，為我們重現(xiàn)了國(guó)家放長(zhǎng)假的決策始末。

年夜飯上大膽提議

1998年夏天,，我國(guó)長(zhǎng)江流域發(fā)生了特大洪災(zāi),，重災(zāi)區(qū)是長(zhǎng)江中游的湖南、湖北,、江西,、安徽等省。湖北省牌州灣決堤尤為慘烈,。

1999年初,，春節(jié)期間，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民,。同行的有朱镕基的夫人勞安,、時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)馬凱、總理秘書(shū)李偉和當(dāng)時(shí)在國(guó)家計(jì)委工作的我,。除夕夜,，湖北省委省政府為總理安排年夜飯，總理會(huì)見(jiàn)了抗洪救災(zāi)烈士家屬,、勞動(dòng)模范和災(zāi)民代表,。

活動(dòng)結(jié)束后，朱總理召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯,，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)均不參加,。席間交談氛圍比較寬松，話題談到了能否漲工資的問(wèn)題,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，人民生活也應(yīng)有相應(yīng)的提高。但1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā),，又遇到特大洪澇災(zāi)害,，對(duì)是否漲工資，當(dāng)時(shí)有不同意見(jiàn),，所以財(cái)政上雖做了一些準(zhǔn)備,，但也恐難實(shí)行了。

我看席間交談?dòng)屑彝ナ綒夥?，所以大膽地將我思考的兩個(gè)問(wèn)題向總理提了出來(lái),。第一個(gè)是關(guān)于增加節(jié)假日的問(wèn)題。我對(duì)總理說(shuō),，現(xiàn)在這個(gè)形勢(shì)恐怕漲工資已不現(xiàn)實(shí),，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機(jī)會(huì)，也是提高福利的一種方式,。我補(bǔ)充說(shuō)明,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段已不需要像建國(guó)初期那樣靠動(dòng)員大家加班加點(diǎn)工作來(lái)提高生產(chǎn)，相反有不少行業(yè)出現(xiàn)開(kāi)工不足,、人浮于事的現(xiàn)象,，與其這樣不如增加大家的假期，讓他們有更多時(shí)間休息,、學(xué)習(xí)，還可起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用,，增加消費(fèi),、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重,。從現(xiàn)實(shí)情況看,，也不會(huì)因?yàn)樵黾恿思偃沼绊憚趧?dòng)生產(chǎn)率，影響產(chǎn)品產(chǎn)量,。第二個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村高利貸很?chē)?yán)重,，說(shuō)明農(nóng)民需要錢(qián)用，又沒(méi)有正常的貸款渠道,，應(yīng)該增加農(nóng)村信貸,。

對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，席間大家似乎都贊同,，但對(duì)第二個(gè)問(wèn)題有些不同看法,。我覺(jué)得總理對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題似乎都聽(tīng)進(jìn)去了。后來(lái)我聽(tīng)說(shuō),，慰問(wèn)活動(dòng)結(jié)束后,，朱總理把時(shí)任人民銀行行長(zhǎng)戴相龍叫到休息地，增加了數(shù)億元農(nóng)村信貸,，但這只是聽(tīng)說(shuō),，不知真假。

12個(gè)部委贊成

春節(jié)假期結(jié)束后,，朱镕基總理回到北京就把可否增加節(jié)假日的事交待給時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)王忠禹研究,，王忠禹又交待給國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)尤權(quán)具體經(jīng)辦。尤權(quán)同志打電話給我,，要我把增加節(jié)假日的建議進(jìn)一步具體化,，以書(shū)面形式正式向國(guó)務(wù)院提出，最好能以國(guó)家計(jì)委名義正式提出,，還希望我了解一下其他國(guó)家節(jié)假日的情況,，作一個(gè)比較。

我有一個(gè)朋友在中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司工作，該公司在世界主要國(guó)家都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu),，我想請(qǐng)他幫忙可能比通過(guò)外交部向一個(gè)個(gè)駐外使館了解更簡(jiǎn)單快捷,。他很快就了解了世界主要國(guó)家的節(jié)假日情況。

從了解到的幾十個(gè)國(guó)家的情況看,，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家有名目繁多的假日,。當(dāng)時(shí)中國(guó)春節(jié)3天、五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)1天,、國(guó)慶節(jié)2天,、元旦1天，全年共7天法定節(jié)假日,，和朝鮮,、越南大致一樣。

關(guān)于增加節(jié)假日的想法,，我向時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任曾培炎匯報(bào)后,，很快得到他的贊同。我和政研室共同起草了向國(guó)務(wù)院的匯報(bào)稿,，并與尤權(quán)同志和秘書(shū)局密切溝通,，將增加節(jié)假日具體到五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)放假?gòu)?天增加到3天，增加了2天,，將國(guó)慶節(jié)假日從2天增加到3天,，增加了1天，其余不變,，全年實(shí)際只增加了3天,。但可以將前后兩個(gè)周末合并使用，全年可形成春節(jié),、五一,、國(guó)慶3個(gè)7天的長(zhǎng)假期。

匯報(bào)稿上報(bào)國(guó)務(wù)院后,，由尤權(quán)同志召集相關(guān)的13個(gè)部委開(kāi)會(huì)聽(tīng)取計(jì)委匯報(bào)并征求意見(jiàn),，由我代表國(guó)家計(jì)委先匯報(bào)介紹了關(guān)于增加節(jié)假日的建議、方案設(shè)計(jì)及相關(guān)問(wèn)題,。會(huì)上,，除經(jīng)貿(mào)委外，其余12個(gè)部委都贊成,。

1999年國(guó)慶節(jié)

首次放長(zhǎng)假

會(huì)后,，尤權(quán)同志向王忠禹作了匯報(bào)。據(jù)他講,，王忠禹提出了一個(gè)問(wèn)題,，誰(shuí)有權(quán)決定公共節(jié)假日的設(shè)定,？是國(guó)務(wù)院還是人大？

國(guó)辦查找了歷史文件,，最初設(shè)定公共節(jié)假日的文件是1950年的政務(wù)院文件,，也就是說(shuō)是由國(guó)務(wù)院來(lái)決定公共節(jié)假日。王忠禹提出在原有節(jié)假日上增加天數(shù),，不增加新的節(jié)假日名稱(chēng),，還是元旦、春節(jié),、五一,、國(guó)慶4個(gè)節(jié)日，三八婦女節(jié),、五四青年節(jié),、六一兒童節(jié)、七一建黨節(jié),、八一建軍節(jié)還按原規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析研究,、征求意見(jiàn)和測(cè)算,，增加節(jié)假日的方案已基本成熟，但時(shí)間也到了1999年8月底,，離國(guó)慶節(jié)只有1個(gè)多月時(shí)間,，朱镕基總理希望能在50周年大慶時(shí)就能實(shí)施。

1999年8月下旬或是9月初,，朱總理召開(kāi)總理辦公會(huì)審議增加節(jié)假日方案,，會(huì)上沒(méi)有什么懸念，各部委和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都一致同意,，也沒(méi)有提出更多意見(jiàn),，只是強(qiáng)調(diào)要做好值班，注意交通安全,，銀行要做好假日服務(wù)等,。

最后朱總理提出，這么大的事,，雖然是由國(guó)務(wù)院作出決定,，時(shí)間很緊，但必須在國(guó)慶節(jié)到來(lái)前爭(zhēng)取在中央那邊安排一次會(huì),，請(qǐng)中央常委聽(tīng)取關(guān)于長(zhǎng)假期的匯報(bào),。于是把中辦副主任胡光寶請(qǐng)到會(huì)場(chǎng)，朱總理向他講了情況,，請(qǐng)他務(wù)必在1999年9月安排在中央常委會(huì)的一次會(huì)議上加上這一內(nèi)容,。

后來(lái)在1999年9月20日左右中央常委會(huì)的一次會(huì)議上,，中央常委聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于增加節(jié)假日的匯報(bào)。據(jù)說(shuō)中央常委一致同意,，很快就通過(guò)了,。

正式文件是在1999年9月23日發(fā)的，距國(guó)慶節(jié)只有一個(gè)星期,，準(zhǔn)備工作也十分匆忙,，好在各部門(mén)都擁護(hù)增加假期。50周年大慶,，全國(guó)人民享受了第一個(gè)7天的長(zhǎng)假,。

作為始作俑者，我也有一絲擔(dān)心,，長(zhǎng)假期間千萬(wàn)別出事故,，一旦發(fā)生重大事故，長(zhǎng)假期的做法一定會(huì)受到指責(zé),。十一長(zhǎng)假過(guò)了,，國(guó)辦也在密切跟蹤假期的情況，十分幸運(yùn),，第一個(gè)長(zhǎng)假十分祥和,、順暢，沒(méi)有發(fā)生交通等重大事故,。國(guó)辦還監(jiān)測(cè)到交通運(yùn)輸增長(zhǎng)情況和消費(fèi)零售服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng),，各方面情況都表明假日刺激了消費(fèi)，假日經(jīng)濟(jì)一詞也應(yīng)運(yùn)而生,，各方面都給予了好評(píng),。

從1999年10月1日首次開(kāi)始長(zhǎng)假制度，至今放長(zhǎng)假已實(shí)施了14年,，廣大人民群眾從中享受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,。盡管有這樣那樣的不同意見(jiàn)，但假日經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)了消費(fèi)是不爭(zhēng)的事實(shí),，符合我們當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方向,。

（據(jù)《北方新報(bào)》)