十一期間,，國(guó)家旅游局等5部門暗訪云南旅游,，在玉器店，查看玉石標(biāo)價(jià),、銷售情況,。

云南一玉器店,，飾品標(biāo)價(jià)一千至九萬不等。

　　500元五天四晚品質(zhì)游,、導(dǎo)游強(qiáng)制帶游客購物,，辱罵游客……云南在成為旅游熱門地的同時(shí),，一些亂象也頻被曝光。國(guó)家旅游局近日對(duì)云南當(dāng)?shù)氐拿鞑榘翟L情況顯示,，云南的不合理低價(jià)旅行團(tuán),、強(qiáng)迫購物等問題仍比較突出。

　　今年國(guó)慶黃金周,，由國(guó)家旅游局,、公安部、工商總局,、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等五部門組成的聯(lián)合工作組,，進(jìn)入云南對(duì)其黃金周旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)行督查,。這是國(guó)務(wù)院多部門首次聯(lián)合對(duì)一地旅游市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　零團(tuán)費(fèi)接客旅行社仍賺

　　強(qiáng)制購物,、導(dǎo)游辱罵游客,，此前國(guó)家旅游局對(duì)云南的暗訪中發(fā)現(xiàn)，“不合理低價(jià)游”的現(xiàn)象普遍存在,。

　　在昆明機(jī)場(chǎng)及昆明繁華商業(yè)區(qū)的旅行社,，騰沖芒市瑞麗大理5天4晚品質(zhì)游，價(jià)格為400-600元不等,；大理,、麗江5天4晚游，價(jià)格為480-680元不等,。

　　黃金周期間,，督查組在昆明約談了四家旅行社，要求其立即下架相關(guān)旅游產(chǎn)品,，并在三天內(nèi)向云南省和昆明市旅游委書面承諾,，不再銷售不合理低價(jià)游產(chǎn)品。

　　云南本地游如此低價(jià),，那外省市前往云南的旅游團(tuán)如何呢,？

　　督查組組長(zhǎng)、國(guó)家旅游局監(jiān)管司司長(zhǎng)彭志凱說,，國(guó)慶節(jié)前,，督查組曾去寧夏檢查，當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織游客去云南,，五天四晚,，報(bào)價(jià)2300元?！暗珱]人報(bào),。原因是什么,？云南的旅行社在寧夏設(shè)的辦事處，報(bào)價(jià)1300元,，機(jī)票錢都不夠,。據(jù)航空公司測(cè)算，寧夏到云南最低的往返機(jī)票是1900元,。

　　低價(jià)游在市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位,，一些多花錢的游客，也遭遇了低價(jià)團(tuán),。游客楊玲（化名）說,，今年9月底她帶著孩子報(bào)了一個(gè)7天的云南游，每人團(tuán)費(fèi)3000多元,，但最終仍然是每天都有購物,，有時(shí)候一進(jìn)購物點(diǎn)就是半天時(shí)間。

　　彭志凱介紹,，經(jīng)測(cè)算,，外地游客到云南旅游，80%是在昆明落地成團(tuán),。很多旅行社則把品質(zhì)游的客人與低價(jià)游客人混雜到一塊兒,，一個(gè)團(tuán)的游客有若干個(gè)報(bào)價(jià)，但都按照低團(tuán)費(fèi)接,。

　　為何旅行社敢于不賺錢甚至虧錢來招攬生意,？彭志凱說，他帶隊(duì)在云南蹲了10天,，將云南的問題進(jìn)行了解剖,。

　　“云南的玉器、銀器資源是一大特色,，購物店就采取返傭的方式,，給旅行社回扣。最多達(dá)到70%,。因此旅行社低團(tuán)費(fèi)接客人,，甚至零團(tuán)費(fèi)?！彼嬖V記者,，購物返傭給旅行社的誘惑太大了，所以現(xiàn)在旅行社在賭概率,，100個(gè)團(tuán)可能虧30個(gè)團(tuán),，但仍有70個(gè)團(tuán)在賺錢。

　　旅游必購物價(jià)格翻數(shù)倍

　　購物點(diǎn)舍得給旅行社高額的返傭,，實(shí)則是通過虛高商品標(biāo)價(jià),，謀取高額利潤(rùn),。

　　專家告訴記者，購物返傭在國(guó)外基本上是3%到5%,，而且購物定價(jià)合理,。

　　“但我們是把產(chǎn)品價(jià)格翻多少倍。所以它寧可給高額返傭,，也要讓旅行社多帶團(tuán)來,。”彭志凱說,，他曾在今年5月份到云南,，看了幾個(gè)大的購物店，都集中在游客必經(jīng)之路上,，高峰時(shí),，一個(gè)購物點(diǎn)有50到60輛大巴，一輛車上40人,，幾千人在店里，非常壯觀,。

　　對(duì)于如何治理購物點(diǎn)和旅行社之間勾結(jié)的“黑幕交易”,？彭志凱表示，此次,，多部委的督查組已經(jīng)向云南省政府提出建議,，看云南能否針對(duì)購物點(diǎn)，硬性推行使用電子發(fā)票系統(tǒng),。每開一張發(fā)票,，稅務(wù)局都能監(jiān)控。將來游客要投訴,，必須出具商家提供的電子發(fā)票,。“如果能有60%到70%的游客要求開發(fā)票,，商家會(huì)考慮把價(jià)格降下來,，畢竟，價(jià)格高要多交稅,?！?/p>

　　云南省政府資政劉平坦言，目前云南經(jīng)營(yíng)旅游紀(jì)念品很多都是小店,，營(yíng)業(yè)額到了一定的程度,，只交定額的幾萬元稅收。然后這些點(diǎn)還會(huì)再注冊(cè)第二個(gè),、第三個(gè)店,，以此避稅,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南全省旅游紀(jì)念品特別是玉石銷售每年在300億元以上,，但稅收部門能收到的稅卻極少,。

　　劉平表示，云南省目前正在探索建立購物商店稅收均衡制度,，只要從事的是玉石類經(jīng)營(yíng)的店,，全部都實(shí)行統(tǒng)一的增值稅率，消除購物點(diǎn)鉆政策的空子,。

　導(dǎo)游變導(dǎo)購購物撈團(tuán)費(fèi)

　　在云南被曝光的幾次事件中,，導(dǎo)游雖然被處罰，但他們卻覺得很冤,。

　　彭志凱說,，云南的導(dǎo)游都依附旅行社和導(dǎo)游機(jī)構(gòu)?！澳悴唤o旅行社交錢,，你就拿不到團(tuán)，甚至要墊付團(tuán)款,。所以導(dǎo)游拼命帶著客人購物,，把墊付的團(tuán)款撈回來?！?/p>

　　調(diào)查顯示,，導(dǎo)游在購物方面的返傭，大約可以得到5%到8%,。

　　一位云南導(dǎo)游說,，他們沒有底薪，也沒有保險(xiǎn),，上團(tuán)是按照一團(tuán)一結(jié)的方式,。有些旅行社很過分，導(dǎo)游要完成購物定額才能從旅行社拿到錢,。

　　云南省旅游發(fā)展委主任段躍慶也坦言,，目前云南導(dǎo)游主要依靠傭金作為收入來源，在這種情況下出現(xiàn)導(dǎo)游變導(dǎo)購,、司機(jī)變導(dǎo)購的情況突出,。一些導(dǎo)游只能強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。

　　彭志凱說,，目前國(guó)內(nèi)的導(dǎo)游還處于弱勢(shì)地位,，全國(guó)持證導(dǎo)游80萬人，80%都是在導(dǎo)游機(jī)構(gòu),、服務(wù)協(xié)會(huì)注冊(cè)的,，旅行社真正養(yǎng)的導(dǎo)游只有20%左右?，F(xiàn)行的旅游法規(guī)定，旅行社可以不養(yǎng)導(dǎo)游,，但導(dǎo)游必須受旅行社委派才能上團(tuán),。國(guó)家旅游局正在做調(diào)研，十一之后對(duì)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)方面會(huì)出臺(tái)一些新的辦法,。

　　劉平也表示,，云南省將研究一種導(dǎo)游能接受，旅行社能承受的導(dǎo)游薪酬體系,。導(dǎo)游須和旅行社簽訂就業(yè)合同,，不能當(dāng)兼職導(dǎo)游。

　　“一地一導(dǎo)”游客連續(xù)挨宰

　　云南旅游還存在保護(hù)主義的問題,。彭志凱說,，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多地方，比如長(zhǎng)三角已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無障礙旅游,，上海的導(dǎo)游帶著旅游團(tuán)可以去江浙旅游,，沒有限制。

　　督查組發(fā)現(xiàn),，云南是一地一導(dǎo)游,。車從云南出發(fā)到大理，換車,、換旅行社、換導(dǎo)游,；離開大理到麗江,，又換成麗江的旅行社、車,、導(dǎo)游,。昆明的旅行社把游客分段批發(fā)，造成游客連續(xù)挨宰,。

　　此次督查組也建議,，在云南省內(nèi)加速實(shí)現(xiàn)無障礙旅游?！叭绻芤簧绲降?、一車到底、一個(gè)導(dǎo)游到底,，就可以減少每段都要購物的問題,。”彭志凱說,。

　　劉平介紹,，去年西雙版納旅游車輛黑惡勢(shì)力不允許外地車輛進(jìn)入的現(xiàn)象被曝光后,，當(dāng)?shù)匮杆龠M(jìn)行了處理，云南省也在西雙版納試點(diǎn)旅游車輛和導(dǎo)游無障礙旅游制度,。

　　西雙版納州旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)人說,，目前西雙版納州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無障礙，即昆明的旅行社,、導(dǎo)游,、車輛可以直接帶團(tuán)到西雙版納。目前,，來西雙版納的旅游團(tuán)中,，有30%是來自昆明的。

　　劉平表示,，云南省將盡快總結(jié)西雙版納的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，并在全省全面推行無障礙旅游。（記者 馬力）