政府用財政撥款重獎?wù)猩淘谌珖教幙梢?/h2>

此次官員與政府的對簿公堂,，將海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“招商提成”政策擺上臺面

一個原招商局的副局長,，將當(dāng)?shù)卣嫔戏ㄍィ@樣的對簿公堂幾乎讓所有人大出意外,。不過事情很簡單：2011和2012年,，時任江蘇海安縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商產(chǎn)業(yè)四局副局長的劉正，分別從浙江引進了總投入1.5億元和10.8億元的兩個民資項目,。按照當(dāng)?shù)卣嫉恼猩桃Y獎勵政策,，劉正認(rèn)為自己應(yīng)獲得招商提成累計110萬元。而當(dāng)?shù)卣云渌M的企業(yè)在稅收等考核指標(biāo)未達標(biāo),，拒絕予以獎勵,。

不管這些企業(yè)是否真的未達標(biāo)，隨著法院開庭審理此案,，海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拿“提成”誘惑官員的招商獎勵政策擺上臺面,。澎湃新聞記者從一份海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2011年招商引資考核辦法文件上看到，“引進總投資1億元,，且注冊5000萬元以上的民資項目,，獎勵引進人10萬元”，而該區(qū)管委會2012年“雙招雙引”考核辦法的文件中顯示,，“引進總投資10億元,、且注冊3億元以上的民資項目，獎勵引進人100萬元”,。

這種對招商引資實行獎勵的方式在全國到處可見

招商引資熱是目前各地發(fā)展的共同現(xiàn)象,，畢竟要擴大經(jīng)濟總量，尋求更為廣闊的發(fā)展空間,，需要招商引資,。各地拼手段、拼政策,，像海安縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這樣發(fā)出招商引資懸賞令當(dāng)然并非個案,。

以“招商引資獎勵”為關(guān)鍵詞在互聯(lián)網(wǎng)上搜索，可以看到,，從西部的寧夏,、青海到中部的江西、湖北、河南,、再到沿海發(fā)達省份廣東,、浙江、江蘇等,，絕大多數(shù)地方都推行了《招商引資獎勵辦法》,，對成功引進項目的“功臣”，論功行賞,，且獎勵額度優(yōu)厚,。有的地方還出臺“老板考察牽線獎”，湖北大冶就規(guī)定誰能邀請世界500強企業(yè)董事長來考察,，每人次由當(dāng)?shù)刎斦剟?.2萬元,。而這些獎勵辦法不僅是針對社會機構(gòu)和個人，政府部門和政府工作人員也在列,。

這種招商獎勵方式卻值得商榷

對公職人員發(fā)放“招商提成”,，讓官員既當(dāng)官又發(fā)財，顯然不合規(guī)定

按招商引資數(shù)額的一定比例來獎勵有關(guān)的黨政干部確實是近年來全國不少地方引資的“高招”之一,。如浙江省的一些地方曾規(guī)定按引進外資比例的千分之三獎相關(guān)官員,，即引進外資100萬美元，就能獲得3000美元的獎勵,。但這樣的獎勵不僅有瓜田李下之嫌,，更違法。

這個道理很清晰,。既然選擇了公務(wù)員的崗位,，拿的是財政支付的穩(wěn)定工資，就得干一些“勞神費腦“的苦差事,，包括引進外來資金,，不能讓國家和群眾重復(fù)“支付”。雖然我們不否認(rèn)公務(wù)員工作突出應(yīng)該獎勵,，但根據(jù)《公務(wù)員法》,，獎勵是以榮譽表彰為主（也是日后升遷的重要砝碼），即使予以獎金,，從各地的情況來看最多不會超過年工資的45%,，絕非動輒幾十萬甚至幾百萬的巨款。

即使沒有“公權(quán)自獎”,，高額獎勵也多給了與政府有千絲萬縷關(guān)聯(lián)的機構(gòu)或個人

即使政府的高額獎勵未將政府部門和政府工作人員納入其中，沒有“公權(quán)自獎”,，但梳理近年來各地獎勵招商引資中介機構(gòu)或中介人的新聞，不難發(fā)現(xiàn),，這些獲得高額獎勵的中介機構(gòu)或中介人,，大多背景神秘，與相關(guān)主管部門有著千絲萬縷關(guān)聯(lián),。

往期專題中介紹過簡政放權(quán)的紅利被一些“紅頂中介”蠶食,，事實上，這些“紅頂中介”或“紅頂商人”也插足了各地招商引資領(lǐng)域,。它們可分為三類：第一種是審批部門直接下屬的事業(yè)單位或者主管的協(xié)會,；第二種是原來為政府的機構(gòu)，后因體制改革變成企業(yè),，但仍具有政府的屬性,；第三種是表面上與政府無關(guān)聯(lián)的市場化機構(gòu)，實質(zhì)卻由與政府有關(guān)系的人控制,。如退休領(lǐng)導(dǎo)注冊的皮包公司,。

不管是哪一類，這些中介機構(gòu)或中介人都是打著市場旗號,、行權(quán)力之實,，由它們穿針引線的招商引資行為，也并非是在市場機制下的規(guī)范嚴(yán)密運作,，實現(xiàn)利潤最大化,。但作為招引的“功臣”，它們會被論功行賞,。2010年湖南媒體就報道了這樣一則新聞：稱經(jīng)長沙市商務(wù)局會同市紀(jì)委監(jiān)察室,、市財政局嚴(yán)格審查，使18個重點招商引資項目“嫁”進長沙的招商引資“紅娘”們,，得到了市政府的獎勵,，獎金總額為894.466萬元,。當(dāng)然，雖然大獎特獎,，有關(guān)方面并未公布這些招商中介的身份,。

更不用說重獎?wù)猩痰淖鞣ㄟ€會滋生一系列惡果

盡管招商引資會促進一些地方的經(jīng)濟發(fā)展，但這種片面追求政績和對重賞獎勵的做法,，會使得一些地方在招商引資的過程中,，置法律法規(guī)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、市場需求等等條件于不顧,，盲目引進項目，亂減稅,，亂出讓,，強行征用土地，強制實行拆遷,，類似的案例已經(jīng)屢屢見諸報端,。

四川雅安市原市委書記徐孟加用1.2億國家資產(chǎn)換500萬元賄款,，招商引資成貪腐“外套”

這種“逼瘋式”的招商重數(shù)量不重質(zhì)量，撈到籃子里就是菜,，造成了各類資源的浪費,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡、生態(tài)環(huán)境的惡化,，也刺激一些官員冒險利用手中掌握的權(quán)力資源,，在土地、稅收等各方面競相“優(yōu)惠”,，不惜引進高耗能,、重污染項目，甚至弄虛作假,，滋生出諸多腐敗現(xiàn)象,。而政府在招商引資過程中急于求成的心理，也容易被一些犯罪分子利用,。造成地方政府招商受騙相當(dāng)普遍,。招商變成了“招傷”。

事實上,，政府不僅不應(yīng)重獎?wù)猩?，還應(yīng)從招商引資中淡出

招商引資本應(yīng)該是市場行為，政府不應(yīng)該直接插手

說到底,，地方政府部門重賞招商之風(fēng)盛行,，是因為很多地方把招商引資作為政府工作的第一要務(wù),。而政府在招商引資中的這種重要角色是由特定的歷史條件決定的。改革開放初期,，市場經(jīng)濟尚未建立,，企業(yè)不具備獨立招商引資的能力，社會中介組織力量也極其微弱,，在此情況下,，不得不由政府充當(dāng)招商引資的主體并施以直接的行政干預(yù)?？梢哉f沒有各級地方政府的主導(dǎo)作用和積極干預(yù),，許多地方的招商引資和對外開放不會有今天這樣的成就。

事實上,，在市場經(jīng)濟條件下,，招商引資屬于競爭性領(lǐng)域的事務(wù)，其商業(yè)行為的特質(zhì)決定了應(yīng)該交給市場主體按照商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律去運作,。各地方政府對于外來投資的相互爭奪幾乎演化成了各地區(qū)之間無序的惡性讓利競賽,。政府直接插手具體的經(jīng)濟事務(wù)中，越俎代庖地去談項目,、拉投資，既是對市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和公平競爭機制的干擾,，同時也帶來了政府職能的扭曲,，滋生了腐敗等惡果。在我國市場經(jīng)濟體制的日益完善的今天,，它的消極作用確實也不斷顯現(xiàn),。

在歐美等發(fā)達國家，招商引資一般是由商會等民間機構(gòu)來組織完成的,，政府與商會,、企業(yè)之間的關(guān)系非常清楚，決不會越俎代庖,，更不會因為招商引資,、發(fā)展經(jīng)濟而造成監(jiān)管身份的模糊、錯位和喪失,。

在中國，行業(yè)協(xié)會與政府部門的關(guān)系,，長期以來都理不清

招商重獎之風(fēng)當(dāng)剎,，還要嚴(yán)懲各種不負責(zé)任的政府招商行為

正如中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員尹韻公所說,，“按目前國情，完全禁止地方政府官員招商并不現(xiàn)實,?！钡獎x住招商引資的虛假浮夸風(fēng)，我們并非無能無力,。

除了創(chuàng)新官員政績考核機制,，首先可以考慮的做法，是改變地方政府在一級土地市場的壟斷供應(yīng)地位,，使官員無法輕易“零成本批地”,，畢竟土地出讓的審批權(quán)，對于地方官員來說,，是他們進行招商引資的本錢,；還需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府按照市場經(jīng)濟要求,，盡可能多地退出對經(jīng)濟直接參與的領(lǐng)域,，重在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能,。此外，還要嚴(yán)懲各種不負責(zé)任的政府招商行為,。