? ? ? ? 目前，戶籍制度成為社會資源再分配的重要手段,，也導(dǎo)致了多種城鄉(xiāng)間的不平等福利,，涉及就業(yè)、住房,、醫(yī)療,、社保等方方面面，因此,，改革迫在眉睫,。但值得注意的是，推進戶籍改革一年多以來,，雖然已有24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了具體的戶籍制度改革方案,，深圳、成都等特大城市,、大城市都明確提出了積分落戶辦法,，但推進速度卻仍相對緩慢?！　?014年7月,，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，指出進一步調(diào)整戶口遷移政策,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,。并確定到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的新型戶籍制度,，努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，戶籍制度現(xiàn)在在兩方面推進,，但面臨較大挑戰(zhàn),。“一方面,，相當(dāng)一部分地區(qū)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，但成為‘市民’的農(nóng)村居民并沒有獲得當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的最低生活保障、保障性住房等公共服務(wù),。另外,，一些城市在推進一體化時,，僅針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民，而不包括外來農(nóng)村居民,。

　　此外,，對于北京、上海等特大型城市,，雖然實行居住證制度，但門檻較高,?！?/p>

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會法律事務(wù)委員會秘書長康俊亮也對《經(jīng)濟參考報》記者說，現(xiàn)有戶籍制度成為社會資源再分配的重要手段,，與以合理人口流動為內(nèi)在要求的城鎮(zhèn)化存在沖突,，也不利于人力資源的有效配置。因此,，戶籍制度是否合理,，改革是否到位是我國城鎮(zhèn)化能否有效推進的重要環(huán)節(jié)，也在很大程度上有利于促進消費緩解經(jīng)濟下行壓力,。

　　因此,，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示,，未來仍將加快戶籍制度改革,，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

　　“此次目標(biāo)定在形成戶籍管理制度的‘一國一制’”胡鞍鋼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的“一國兩制”,，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度,，全面實施居住證制度，建立與其相適應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)并覆蓋全體常住人口的制度安排,。二是到2020年努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,，堅持分類推進。

　　據(jù)了解,，戶籍改革是在“十二五”首次提出的,。“十二五”指出,，特大城市要合理控制人口規(guī)模,，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用,，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件,。鼓勵各地探索相關(guān)政策辦法,，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

　　對于戶籍改革的重要性,，同為“十三五”規(guī)劃專家組成員的中國社會科學(xué)院副院長蔡昉日前在中國城市百人論壇上表示,，在未來城鎮(zhèn)化增速放緩的背景下，中國經(jīng)濟增速也會減緩,，但充分成功的戶籍制度改革將帶來1%至2%的潛在增長率,。

　　蔡昉指出，在未來人口紅利的變化下,，我國城鎮(zhèn)化增速將會減緩,。據(jù)介紹，16歲至19歲的,、農(nóng)村初中畢業(yè)到高中畢業(yè)以及肄業(yè)的這批人是外出打工的主要人群,。但目前來看，該階段人群于2014年達到峰值后,，將出現(xiàn)負增長,，這也意味著農(nóng)村外出打工人群增速將降低。數(shù)據(jù)顯示,，2005至2010年期間,，外出農(nóng)民工每年增長速度為4%，但到2014年該增速僅為1.3%,，2015年從目前來看甚至降至0.1%,。

　　“過去常住人口城鎮(zhèn)化率基本是靠農(nóng)民工支撐，在過去10年,，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化率的貢獻大約為四分之一,。”蔡昉認(rèn)為,，農(nóng)民工外出打工人群增長速度的顯著減緩,，會相應(yīng)地使城鎮(zhèn)化速度大大減緩，進一步降低中國經(jīng)濟增長速度,。

　　認(rèn)為城鎮(zhèn)化增速將減緩的不僅僅是蔡昉,，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱也表示，城鎮(zhèn)化率超過50%的拐點后,，已經(jīng)出現(xiàn)減速趨勢,，城鎮(zhèn)化的發(fā)展意愿出現(xiàn)下降。

　　因此,，蔡昉指出,，繼續(xù)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改善資源配置,，是經(jīng)濟增長的重要源泉,，而其關(guān)鍵在于戶籍改革帶來的非凡紅利,。他預(yù)計，戶籍制度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長率,。

　　蔡昉認(rèn)為,，戶籍改革是國家范圍內(nèi)的公共物品，因此國家不能缺位也不能越位,，關(guān)鍵點在于中央政府要合理買單,。中央政府通過恰當(dāng)方式介入，通過合理買單分?jǐn)偢母锍杀?、分享改革紅利,，而這也將是戶籍制度得以推進的關(guān)鍵。